我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題研究

李建婷　王曉銳　鄭媛媛

摘 要：在我國(guó)，農(nóng)村人口眾多，占據(jù)著重要的地位，因而對(duì)于農(nóng)村的管理不容忽視，如何促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)等多方面發(fā)展，更好的保障農(nóng)民的切身利益是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不斷探索的重要問(wèn)題。農(nóng)村社區(qū)正是應(yīng)運(yùn)于現(xiàn)實(shí)而發(fā)展起來(lái)的解決農(nóng)村問(wèn)題的重要途徑之一。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展，關(guān)系村民的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；居民參與

一、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村社區(qū)自治組織不健全。農(nóng)村社區(qū)是群眾性的自治組織，屬于基層政府組織，具有一定的行政色彩。形式性的行政工作必不可少，這使得工作人員用于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部事務(wù)時(shí)間減少。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)帶有自治性，涉及社區(qū)工作人員、居民參與、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織的介入等，其自治工作的順利與否取決于組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。當(dāng)下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，反應(yīng)出其自治組織的不健全。

（二）農(nóng)村居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村居民對(duì)自身與社區(qū)的關(guān)系認(rèn)識(shí)比較模糊，甚至不能區(qū)分社區(qū)與居委會(huì)的差別，也不了解社區(qū)建設(shè)的目的，更別提積極參與社區(qū)建設(shè)。據(jù)2011年華中師范大學(xué)對(duì)全國(guó)21個(gè)省68個(gè)村2147戶村民進(jìn)行的調(diào)查顯示，92.3%的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容和要求都回答不上來(lái)，1這也體現(xiàn)出農(nóng)民自身參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的淡薄意識(shí)。

（三）農(nóng)村人口宗族意識(shí)過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難度加大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2012年末我國(guó)總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口64222萬(wàn)人，農(nóng)村人口占據(jù)相當(dāng)大的比重。農(nóng)村的民俗濃厚，家族色彩較為濃郁，例如在河北某村，共有居民220戶，約有30戶楊姓，張姓約有110戶，其他為姓氏占據(jù)小數(shù)。雖而今沒(méi)有姓氏族長(zhǎng)，但也存在家族的權(quán)威人士，他們的言行在很大程度上影響著本村相關(guān)政策的制定與實(shí)施。農(nóng)村社區(qū)由不同行政村構(gòu)成，其間家族、宗族的關(guān)系更為復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在形式主義。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，部分地區(qū)盲目大拆大建，易導(dǎo)致形式主義出現(xiàn)。第一，住房形式化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是集村社區(qū)，需要將零散的村莊人口集合在一個(gè)適宜生活的場(chǎng)所，必然會(huì)帶來(lái)房屋建造、搬遷等。住房規(guī)?；?、形式化，忽略了農(nóng)村的原始風(fēng)貌。第二，公共設(shè)施形式化。城市社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了參考依據(jù)。一些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，效仿城市效果，盲目修建廣場(chǎng)、噴泉等，自然道路、河道全面“城市化”。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因

（一）缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然得到了國(guó)家政策的支持，但并沒(méi)有具體的理論加以指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年到2014年，中國(guó)知網(wǎng)上發(fā)表的關(guān)于社區(qū)為主題的文章約有184199篇，涉及農(nóng)村社區(qū)的有10488篇；以“社區(qū)”為篇名的文章有173591篇，而以“農(nóng)村社區(qū)”為篇名的僅有5085篇。隨著黨政方針的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)一些學(xué)者、專家對(duì)農(nóng)村社區(qū)關(guān)注度逐步加強(qiáng)，但是系統(tǒng)的、權(quán)威的理論仍沒(méi)有形成。

（二）缺乏高素質(zhì)管理人員。農(nóng)村社區(qū)管理人員大部分是原來(lái)的村干部，他們中不乏能力強(qiáng)、影響力大者，但是農(nóng)村居民委員會(huì)與農(nóng)村社區(qū)的基本政治性質(zhì)、職能、人口構(gòu)成以及管理模式都存有差別，不能用舊方法、舊路子來(lái)管理農(nóng)村社區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理人員的要求更高。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)很多農(nóng)村村名委員的工資比較低，大部分管理人員同時(shí)從事耕種、打工、經(jīng)商等。如此，時(shí)間與能力的雙重限制，使得高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理人員缺乏。

（三）農(nóng)村人口向城市流動(dòng)程度大。2006年中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展中心開(kāi)展的“北京市1%流動(dòng)人口調(diào)查”資料顯示：2005年底，北京市流動(dòng)人口總量達(dá)到357.3萬(wàn)；2006年，北京萬(wàn)人以上規(guī)模的流動(dòng)人口聚居區(qū)已有82個(gè)。北京以其政治地位、龐大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，吸引了無(wú)數(shù)“北漂”。截止到2012年，登記的流動(dòng)人口已達(dá)763.8萬(wàn)人。2如此龐大的人口數(shù)量既有高學(xué)歷、高能力的白領(lǐng)階層，也有大部分農(nóng)村人口。青壯年的大量流動(dòng)，使農(nóng)村老齡化加重，進(jìn)而影響農(nóng)村各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。無(wú)論是散村社區(qū)、集村社區(qū)或集鎮(zhèn)社區(qū)，都是建設(shè)一個(gè)新型模式的過(guò)程，為那些分散的居民聚居提供基礎(chǔ)設(shè)施、集中服務(wù)。首先是住房問(wèn)題，新居的建設(shè)是一筆巨大的支出。其次是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加新的健身器材、配備相應(yīng)的公共醫(yī)療、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、維護(hù)環(huán)境、保障村民生活質(zhì)量等，這些都需要隨農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)相應(yīng)完善，每一項(xiàng)都離不開(kāi)資金。最后，社區(qū)安全，農(nóng)村社區(qū)人口更密集，需安保人員對(duì)社區(qū)周邊、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，進(jìn)而也需要資金。

三、解決我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相應(yīng)政策與理論探索。政策對(duì)于理論探討、行動(dòng)執(zhí)行有支持、指引功能。首先，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)學(xué)者、專家在農(nóng)村社區(qū)建立領(lǐng)域的研究。其次，要撥?？钣糜谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

理論具有預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，理論探索采取政策引導(dǎo)與資金支持相結(jié)合手段。政策上出臺(tái)鼓勵(lì)機(jī)制，對(duì)有條件、有能力的村、鎮(zhèn)給與建設(shè)名額，上級(jí)政府可以派遣專門的人員輔助完成該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)工作。同時(shí)，給予農(nóng)村社區(qū)建設(shè)地區(qū)必要的建筑物資、技術(shù)培訓(xùn)、資金等支持。

（二）培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需人才。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需人員因注重三方面的培養(yǎng)，第一，本村人員。本村人員對(duì)農(nóng)村的實(shí)地情況、風(fēng)土人情較了解，由他們擔(dān)任管理工作，有利于工作順利開(kāi)展。但需要通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)，使他們掌握科學(xué)的管理知識(shí)與技巧，準(zhǔn)確詮釋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。第二，上級(jí)政府人員。上級(jí)政府人員相對(duì)于本村的管理人員具有更高的學(xué)歷、更深刻的見(jiàn)解。通過(guò)人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)實(shí)踐工作。第三，新型專職人員。新型專職人員是對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有全面了解，掌握系統(tǒng)知識(shí)的高素質(zhì)人才。這部分人才選拔可通過(guò)類似國(guó)考的程序，培養(yǎng)部分人員，使他們掌握系統(tǒng)知識(shí)，應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

（三）因地制宜開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能脫離實(shí)際，要結(jié)合農(nóng)村應(yīng)有環(huán)境。首先，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)村自身?xiàng)l件，全面了解村民構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、村民生活訴求等，全面掌握農(nóng)村信息。其次，注重農(nóng)村住房構(gòu)成，尊重村民自身意愿，根據(jù)村民意愿選擇蓋樓或是蓋平房，不能為了追求政績(jī)、表面效應(yīng)搞一刀切。最后，學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)，找到本村的發(fā)展模式。

（四）大力增強(qiáng)居民參與意識(shí)。第一，提高社區(qū)居民素質(zhì)。不少地區(qū)賭博、封建迷信等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響村民的素質(zhì)。應(yīng)興辦村民教育、開(kāi)展農(nóng)村技能培訓(xùn)等積極活動(dòng)，以文化取代不正之風(fēng)。第二，豐富社區(qū)工作內(nèi)容。社區(qū)工作涉及村民生活的方方面面，與每個(gè)人息息相關(guān)，工作內(nèi)容直指?jìng)€(gè)人衣、食、住、行，全面激發(fā)村民參與的熱情。第三，拓展社區(qū)建設(shè)參與渠道。將電子政務(wù)引入農(nóng)村，開(kāi)通綠色電話服務(wù)通道、農(nóng)村信訪、社區(qū)互動(dòng)等多種參與方式。學(xué)習(xí)上海東方社區(qū)信息苑數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)，建立面向全體居民、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為居民提供各方面服務(wù)社區(qū)助手。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織參與力度。社會(huì)組織是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和社區(qū)的重要橋梁，例如行業(yè)協(xié)會(huì)，它聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品與市場(chǎng)，切實(shí)關(guān)注會(huì)員利益。農(nóng)村社區(qū)也需要社會(huì)組織，以獨(dú)立的第三方姿態(tài)參與社區(qū)管理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康、公平、高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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