青島地區(qū)出口仿真飾品檢驗(yàn)監(jiān)管模式探索

趙志法等

摘 要：從出口仿真飾品生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，在對(duì)出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)的誠信狀況、自檢自控能力、質(zhì)量保證能力和質(zhì)量管理體系進(jìn)行綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)過程中可能造成產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行收集、識(shí)別、分析和控制。通過對(duì)仿真飾品原輔材料采購、生產(chǎn)加工工藝、高風(fēng)險(xiǎn)原材料檢測(cè)、成品檢測(cè)、外包產(chǎn)品檢測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制來確保仿真飾品質(zhì)量安全，最終形成一套“事前假定合格放行、事中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。

關(guān)鍵詞：仿真飾品 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 檢驗(yàn) 監(jiān)管 青島地區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-186-02

仿真飾品是指除貴金屬（金、銀、鉑）以外的各類金屬或非金屬為基材制作的飾品，H.S編碼為7117，產(chǎn)品品種有項(xiàng)鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、包飾、胸花、胸針、發(fā)圈、腳圈、鈕扣、絲巾扣、皮帶扣、領(lǐng)帶夾、發(fā)夾以及各類爪鏈等飾品{1}。近年來，隨著綠色浪潮的興起，歐美等國對(duì)仿真飾品的質(zhì)量安全提出了很高的要求，尤其是對(duì)重金屬有害元素鉛、鎘、鎳等的含量進(jìn)行了嚴(yán)格限制，設(shè)置了環(huán)保門檻。仿真飾品主要原材料多為賤金屬，且大多采用電鍍工藝，加之仿真飾品原輔材料種類多、加工工藝復(fù)雜和企業(yè)管理水平差、檢測(cè)能力差等問題，造成產(chǎn)品鉛、鎘、鎳等重金屬含量很容易超標(biāo)。本課題從全國最大的仿真飾品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)青島地區(qū)仿真飾品生產(chǎn)加工行業(yè)現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)該行業(yè)存在企業(yè)管理水平弱、自檢自控能力不足、“法檢”觀念淡、主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、外協(xié)加工情況多、行業(yè)競(jìng)爭無序化等現(xiàn)狀，造成仿真飾品行業(yè)出口存在瓶頸。檢驗(yàn)檢疫部門如果能夠?qū)⒎抡骘椘飞a(chǎn)企業(yè)原輔材料采購、生產(chǎn)加工（包括外包加工）、半成品和成品檢驗(yàn)等全過程產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效控制，同時(shí)將企業(yè)內(nèi)部管理與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的分類管理相結(jié)合，探索建立有針對(duì)性的仿真飾品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，對(duì)提升出口仿真飾品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)仿真飾品行業(yè)健康發(fā)展，提高檢驗(yàn)檢疫工作效能具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況

近20年來，我國仿真飾品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國珠寶協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)顯示，全國飾品生產(chǎn)企業(yè)近6000家，從業(yè)人員約30萬人，年產(chǎn)值近47億美元，其中出口約占70%{2}。該類產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷近百個(gè)國家和地區(qū)，并已形成了以山東青島、浙江義烏、廣東東莞為中心的流行飾品特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青島地區(qū)仿真飾品行業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚明顯。國內(nèi)出口仿真飾品主要集中在山東青島、浙江義烏和廣東東莞。以青島口岸為例，作為全國出口仿真飾品第一大主產(chǎn)區(qū)，2012年共出口仿真飾品92392批，42305.77噸，貨值38671.55萬美元，出口企業(yè)達(dá)400多家。二是韓資企業(yè)占主要成分。青島地區(qū)78%出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)為韓國獨(dú)資，大多骨干企業(yè)為上世紀(jì)90年代初期，基于降低勞動(dòng)力和生產(chǎn)成本從韓國轉(zhuǎn)移到青島，至今在青已有10多年生產(chǎn)歷史。出口仿真飾品生產(chǎn)加工技術(shù)多是沿襲韓國傳統(tǒng)工藝。三是中小企業(yè)數(shù)量較多。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大小不一，有大到近1000人年出口貨值達(dá)3000～4000萬美元的龍頭企業(yè)，也有小至不足10人年出口貨值僅為10萬美元的作坊企業(yè)，出口貨值在500萬美元以下的中小企業(yè)占近60%，其中出口貨值100萬美元以下企業(yè)占絕大多數(shù)。四是歐美為主要出口市場(chǎng)。生產(chǎn)企業(yè)中不乏AVON（雅芳）、H&M、FOREVER21等國際知名品牌的供貨商，而且有多個(gè)企業(yè)為同一客戶生產(chǎn)出口。知名品牌供貨企業(yè)質(zhì)量管理水平相對(duì)較高，但過度的市場(chǎng)與客戶的集中，也增加了出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。五是出口多品種小批量。仿真飾品因其裝飾性、時(shí)尚化，品種多、用材雜，季節(jié)性強(qiáng)、交貨期短，小批量、多空運(yùn)，檢驗(yàn)放行壓力大，同時(shí)對(duì)內(nèi)地與口岸檢驗(yàn)檢疫局的聯(lián)動(dòng)工作提出新要求。六是輸入國家和地區(qū)集中。出口仿真飾品主要輸出國為美國和歐盟，約占出口總量的80%以上。

二、存在問題

通過前期調(diào)研，出口仿真飾品行業(yè)主要存在以下問題：

1.企業(yè)管理水平弱，自檢自控需加強(qiáng)。以青島地區(qū)為例，通過對(duì)194家出口仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，具有企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的僅有1/3，有的對(duì)國外技術(shù)法規(guī)要求控制的有毒有害物質(zhì)檢不了。很多企業(yè)單純依靠國外客戶指定第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，不能及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量情況用于指導(dǎo)生產(chǎn)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和突破技術(shù)壁壘能力較弱。

2.企業(yè)“法檢”觀念淡，主體責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng)。出口仿真飾品納入法定檢驗(yàn)商品目錄后，部分企業(yè)仍然習(xí)慣于單純滿足國外客戶質(zhì)量需求，而忽視了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的主體意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系有待于進(jìn)一步建立與完善。

3.外協(xié)加工情況多，源頭管理需加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前出口仿真飾品質(zhì)量安全關(guān)鍵生產(chǎn)工序，如金屬件、塑料件、電鍍等外購與外協(xié)加工的比例占90%以上，絕大多數(shù)企業(yè)只是對(duì)各式各樣部件的簡單組裝。仿真飾品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自生產(chǎn)用基材、涂層加工中有毒有害物質(zhì)的控制，但大多原輔材料供應(yīng)商和電鍍加工廠，對(duì)國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知之甚少。

4.行業(yè)競(jìng)爭無序化，政府引導(dǎo)需加強(qiáng)。由于投資少、見效快，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，近年來，產(chǎn)區(qū)仿真飾品出口加工企業(yè)呈現(xiàn)出一擁而上、無序競(jìng)爭的尷尬局面。這些加工作坊式的小企業(yè)以低價(jià)格、低利潤搶占市場(chǎng)，不但造成極高的產(chǎn)品安全性風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了整個(gè)仿真飾品行業(yè)的層次和水平，長此以往，勢(shì)必搞垮整個(gè)行業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)是規(guī)范行業(yè)的關(guān)鍵。

三、風(fēng)險(xiǎn)收集與分析

造成仿真飾品不合格的主要風(fēng)險(xiǎn)為有毒有害物質(zhì)（主要為重金屬）超標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。仿真飾品生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，容易導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：設(shè)計(jì)研發(fā)、原輔材料采購、鑄造、電鍍、焊接、涂層、質(zhì)檢等。

四、檢驗(yàn)監(jiān)管模式探索

在對(duì)轄區(qū)內(nèi)仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合分類管理、日常監(jiān)管的反饋情況，選取出口量大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，自檢自控能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，對(duì)其采用“事前假定合格放行、事中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。強(qiáng)化源頭控制、突出重點(diǎn)過程，在監(jiān)管上突出將檢驗(yàn)監(jiān)管關(guān)口前移，延伸監(jiān)管鏈條，全方位監(jiān)管的理念{3}。在服務(wù)上體現(xiàn)快驗(yàn)快放，縮減通關(guān)流程時(shí)限，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，以適應(yīng)出口仿真飾品批次多、批量小，品種多、用材雜、交貨期短的特點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中的“對(duì)象從監(jiān)管產(chǎn)品為主向監(jiān)管企業(yè)與產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變”、“方法從以檢驗(yàn)檢疫為主向檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變”。從“被動(dòng)應(yīng)付型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保障型”，切實(shí)提升監(jiān)管能力，最終達(dá)到監(jiān)管與服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)管的效果{4}。

1.假定合格放行。在基于風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)報(bào)檢貨物不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，即報(bào)即放，快速通關(guān)。

（1）選取試點(diǎn)企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品、質(zhì)量安全管理體系、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，最終選取試點(diǎn)企業(yè)。

（2）電子監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置。對(duì)上述10家試點(diǎn)企業(yè)，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置監(jiān)管模式時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（一般風(fēng)險(xiǎn)），企業(yè)分類評(píng)定類別（一類、二類、三類）設(shè)置監(jiān)管模式，抽批率設(shè)置為1次/360天、1次/180天、1次/90天。在“快速核放”欄“是否人工干預(yù)”選項(xiàng)選擇“否”。

（3）假定合格放行。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的報(bào)檢單據(jù)采取假定合格放行。對(duì)于一般單據(jù)，按照電子監(jiān)管系統(tǒng)的要求，不經(jīng)審單及查驗(yàn)，直接放行。對(duì)于對(duì)電子監(jiān)管抽中批，僅審核單據(jù)符合性、一致性、齊全性，并對(duì)該企業(yè)該季度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況進(jìn)行核查。對(duì)于該批貨物不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)，關(guān)口前移，延伸監(jiān)管鏈條，每季度監(jiān)管一次生產(chǎn)工藝流程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）：原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質(zhì)控環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管以下內(nèi)容：

（1）企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)工藝流程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的制度建立、修訂、完善情況。

（2）相關(guān)制度的執(zhí)行情況，包括：一是企業(yè)原輔材料采購環(huán)節(jié)相關(guān)記錄、采購原輔材料的檢測(cè)報(bào)告、供應(yīng)商的資質(zhì)等；二是鑄造、電鍍、涂層的相關(guān)工作記錄；三是質(zhì)控環(huán)節(jié)相關(guān)記錄、QC（質(zhì)量控制）人員的資質(zhì)、測(cè)量設(shè)備的保養(yǎng)、校準(zhǔn)記錄。

（3）企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）的自檢自控情況。企業(yè)應(yīng)每季度對(duì)原輔材料采購、鑄造、電鍍、涂層、質(zhì)控5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告。監(jiān)管人員每季度對(duì)企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)行核查。

3.質(zhì)量調(diào)查追溯。當(dāng)試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)出口產(chǎn)品國外通報(bào)、退運(yùn)情況時(shí)，進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查追溯，并將企業(yè)產(chǎn)品退運(yùn)、通報(bào)情況以及每季度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控結(jié)果納入企業(yè)誠信管理。

（1）出口產(chǎn)品國外通報(bào)。按照《國（境）外通報(bào)調(diào)查作業(yè)指導(dǎo)書》（ZYFXC002-2012）相關(guān)要求進(jìn)行國外通報(bào)相關(guān)調(diào)查工作。同時(shí)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況進(jìn)行排查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)限期整改。必要時(shí)，對(duì)企業(yè)加嚴(yán)監(jiān)管，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置“人工干預(yù)”，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，并降低企業(yè)誠信類別。

（2）出口產(chǎn)品退運(yùn)。按照《出口退運(yùn)貨物調(diào)查作業(yè)指導(dǎo)書》（ZYFXC001-2012）進(jìn)行退運(yùn)調(diào)查工作。對(duì)于退運(yùn)原因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制情況進(jìn)行排查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)限期整改。必要時(shí)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)加監(jiān)管，在電子監(jiān)管系統(tǒng)中設(shè)置“人工干預(yù)”，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，并降低企業(yè)誠信類別。

五、監(jiān)管新模式的應(yīng)用成效

在對(duì)轄區(qū)內(nèi)249家仿真飾品生產(chǎn)企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合分類管理、日常監(jiān)管的反饋情況，選取出口量大、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，自檢自控能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的10家試點(diǎn)企業(yè)。10家試點(diǎn)企業(yè)為青島三浦工藝品有限公司等。10家企業(yè)出口貨值占出口總貨值（轄區(qū)分類企業(yè)）的31.21%，出口批次占出口總批次的25.55%。對(duì)以上企業(yè)實(shí)施“事前假定合格放行、事中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控、事后質(zhì)量調(diào)查追溯”的基于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。在2013年以后，上述10家企業(yè)無因質(zhì)量原因?qū)е碌膰馔诉\(yùn)、通報(bào)及召回案例的發(fā)生，有效地保證了出口仿真飾品質(zhì)量安全水平，提升了中國制造的聲譽(yù)。

注釋：

{1}陳德文，金訓(xùn)倫.淺談我國仿真飾品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議.中國科技縱橫，2010（10）：196

{2}錢棟，黃藝.義烏仿真飾品行業(yè)發(fā)展探析.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（20）：102

{3}段利平.江西出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革研究.2008

{4}黃藝.義烏市場(chǎng)采購出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新研究.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，22（6）

（作者單位：青島出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東青島 266000）

（責(zé)編：若佳）