美國群體事件中的傳播治理

官建文 王培志

“全副武裝的部隊，端著已上了刺刀的步槍，攜帶催淚瓦斯彈，圍住了高中，阻止九名想去那里學(xué)習(xí)的黑人孩子進入?！?/p>

“盡管警察保持著和平的行動，但是他們的軍用裝備，如裝甲車、催淚彈、橡皮子彈和強聲炮讓事件升級，引起全國關(guān)注?！?/p>

兩個相似的場景。前者是發(fā)生在1957年9月的“小石城事件”；后者是發(fā)生在2014年8月的“弗格森事件”——美國密蘇里州弗格森鎮(zhèn)白人警察擊斃18歲黑人學(xué)生邁克爾·布朗，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窨棺h，和平守夜演變?yōu)楸┝︱}亂。兩起事件相隔57年，都觸及了美國國內(nèi)極為敏感的種族問題，引發(fā)社會動蕩。美國政府處置此類問題有了一套固定做法，體現(xiàn)在“硬”和“軟”兩個方面?！坝病笔且罁?jù)法律使用暴力鎮(zhèn)壓，“軟”是利用各種傳播手段，定義問題、解讀事件、平息事態(tài)。傳播成為武力之外對社會進行治理的重要手段。

因“弗格森事件”波折較多，后續(xù)仍在發(fā)展，所以本研究重在分析2014年8月9日至9月29日間各方傳播的情況。

一 、“弗格森事件”中的政府傳播

政府是群體事件處置的主體。美國各州與聯(lián)邦相對獨立，“弗格森事件”中，各級政府部門都嘗試通過調(diào)用傳播手段平息事態(tài)，但效果各有不同。

當(dāng)?shù)卣簭闹弥焕淼竭x擇性公布

“弗格森事件”的不斷升級有美國種族問題的深刻背景。這在弗格森警員配置上便有體現(xiàn)。當(dāng)?shù)厝种丝谑呛谌?，?3名警員中只有三名黑人。黑人處于被管理的位置。這為事件的發(fā)生埋下伏筆。當(dāng)?shù)卣?，特別是警察局的處置對事件演化起了推波助瀾的作用。

布朗被槍殺后，當(dāng)?shù)厥骶鞛E用暴力。布朗家人和當(dāng)?shù)孛癖娨缶终f明情況并提供開槍警官姓名。弗格森鎮(zhèn)警局對此敷衍推脫，未予重視，還用警車壓壞了悼念現(xiàn)場擺放的蠟燭，警犬在悼念花束上排便。長期積累的種族矛盾隨之爆發(fā)出來。事發(fā)第二天夜間，和平抗議行為逐漸演變?yōu)楸┝︱}亂。

面對惡化的局勢，弗格森鎮(zhèn)警局不努力做解釋工作，而信賴武力，使用催淚彈、豆包彈、橡皮子彈作為與示威人群“交流”的手段。鎮(zhèn)上的警方控制不住形勢后，上級市政府和州政府也采用類似方法。13日經(jīng)州政府批準(zhǔn)，弗格森的大街小巷出現(xiàn)了配備軍用設(shè)備的警察和反恐小組。

當(dāng)?shù)鼐用竦牟乱珊筒恍湃尾粩鄶U散，外部又因為媒體報道形成全國輿論壓力。15日，弗格森鎮(zhèn)警局不得不公布朝布朗開槍的警員姓名，同時播放了一段疑似布朗攜帶重武器搶劫便利店的錄像，暗指警察威爾遜是接到報警后前往處理，正常攔截布朗。但當(dāng)晚的記者會上，警局又承認(rèn)威爾遜警官并非是在得到搶劫報警后才前往攔截布朗。那段錄像也是違反聯(lián)邦政府司法部要求而強行公布的。出爾反爾的警方發(fā)布被當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為是有選擇地公布信息，意在推卸責(zé)任，反而激化事態(tài)。直至21日司法部長霍爾德實地與民眾交流、國民警衛(wèi)隊撤出，事態(tài)才趨于平靜。

種族歧視矛盾積累甚久，稍有風(fēng)吹草動，容易立即卷土重來。9月23日當(dāng)?shù)鼐用駷椴祭蕵淞⒌呐R時悼念物被燒毀，抗議者又再度走上街頭。吸取事件初期的教訓(xùn)，弗格森警局局長杰克遜立即通過視頻向布朗家人道歉。但是因為積累的不信任，他的道歉沒得到諒解，反而引起數(shù)百人聚集警局門口，要求杰克遜辭職。杰克遜在與民眾面對面的解釋中被包圍，警民關(guān)系的僵局難以改善。

聯(lián)邦政府：務(wù)實與務(wù)虛手段并用的表態(tài)

在此事的處置上，聯(lián)邦政府有較大的緩沖地帶。與以往美國種族騷亂的處置相比，本次處置還有兩個優(yōu)勢：一是總統(tǒng)和司法部長都是黑人，對黑人群體更有親近感；二是“冷戰(zhàn)”不再，美國種族事件不會因前蘇聯(lián)陣營的外部攻擊而對國家穩(wěn)定和政府統(tǒng)治構(gòu)成實質(zhì)危機。聯(lián)邦政府在傳播上采取的策略分為務(wù)實方面——將其定義為法律問題，以及務(wù)虛的方面——人性與價值問題。

布朗被殺三天后，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表聲明，稱“布朗之死令人心碎，在這最困難時期，米歇爾（總統(tǒng)妻子）與我向他的家人和他所在社區(qū)的人們表示最深切的慰問”。強調(diào)“家庭”“社群”“人性”，易于形成共識的價值基礎(chǔ)。

面對越演越烈的當(dāng)?shù)鼐謩?，奧巴馬在18日總統(tǒng)例行媒體見面會上，將弗格森與伊拉克局勢并列為兩個主題。他認(rèn)定參與暴力騷亂的是“一小撮人”，肯定當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人遵守法律，重申美國是法治國家。他特意強調(diào)當(dāng)?shù)鼐υ趫?zhí)法中不能危害言論和集會自由，認(rèn)為越是困難，越是彰顯美國人性時刻，一切問題都是社群誤解，號召人們消除誤解，為共同價值而團結(jié)一心。

奧巴馬委派美國歷史上第一任黑人司法部長霍爾德前往弗格森與當(dāng)?shù)鼐用駵贤??；魻柕鲁霭l(fā)時，選取當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ摹妒ヂ芬姿箍爨]報》（St. Louis PostDispatch）發(fā)表《致弗格森人民的一封信》，感謝弗格森人民不管形勢多么復(fù)雜，都堅信法律，自己將會展開調(diào)查，承諾徹查槍殺布朗案。

在弗格森，霍爾德與當(dāng)?shù)睾谌松缛侯I(lǐng)袖以及當(dāng)?shù)貙W(xué)院年輕人交流中除了堅持依法進行調(diào)查事件和解決問題外，認(rèn)為此事有深刻的歷史根源，美國其他社群也存在著類似基于歷史的問題。他稱自己除了是司法部長外，也是一名黑人，在黑人社群中形成認(rèn)同。

二、美國媒體對“弗格森事件”的報道

“弗格森事件”中，通過傳播對事件進行解讀和干預(yù)的除了政府外，另一個主要力量是美國媒體。媒體看似中立觀察者和報道者，也暗含著各自觀點傾向和利益，所扮演角色及產(chǎn)生影響非常復(fù)雜。較為明顯的是外地媒體和本地媒體在報道上的差異。

全國類媒體：突出沖突，視角廣闊

“弗格森事件”讓人感到撲朔迷離，和媒體報道有很大關(guān)系。民眾的迷惑一是源自媒體的質(zhì)疑，如《紐約時報》指出，警方在記者會上說威爾遜警官從警六年，但實際上他只從警五年。二是源自媒體報道間相互沖突的內(nèi)容，如在有關(guān)威爾遜警官面部受創(chuàng)的消息源上，美國全國廣播公司說是其身邊人士提供的消息，福克斯電視臺則說消息來源于警局高層，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）則否定了其他媒體有關(guān)威爾遜面部骨折的報道。媒體的矛盾信息增加了社會疑慮。

因為看重事件所具有的沖突性新聞價值，全國類媒體紛紛向弗格森派出記者，并想方設(shè)法展現(xiàn)沖突，渲染各種戲劇化的場面。CNN等美國主要電視臺不斷播放警方射催淚瓦斯后煙霧彌漫的鏡頭，以及架著重機槍的裝甲車和手持M4攻擊步槍的警察畫面。此類視頻又經(jīng)Youtube視頻網(wǎng)站被大量轉(zhuǎn)發(fā)，放大了人們頭腦中警民嚴(yán)重對立的畫面。

媒體還不斷放大布朗被槍殺的不可理喻。比如《紐約每日新聞》報道，布朗在被殺后如何被擱置在街上數(shù)小時，就像“根本沒人在乎他，他沒有任何愛他的人，布朗的生命根本微不足道一樣”。媒體報道中為布朗塑造了弱者形象。但在警方公布的疑似布朗搶劫便利店的視頻中，人們看到身高190厘米、體重近300斤的布朗，都感到布朗真實形象同媒體描述有差異。

全國類媒體甚至自身都成了強化“弗格森事件”沖突感的一部分。警方在宵禁清場中，拘捕了幾名不配合的非本地記者，幾分鐘后就釋放了，不做任何犯罪記錄，充滿象征性。全國類媒體記者本來捕捉不到獨特視角的新聞，便渲染警方違反第一修正案、破壞新聞自由，媒體編輯抗議，奧巴馬講話中要求保護新聞自由，客觀上分散了對種族問題的關(guān)注。

全國類媒體在對事件的評論上視角更為開闊?！度A盛頓郵報》、《洛杉磯時報》、CNN都在報道中明確指出美國種族歧視問題有著極為深刻的歷史、經(jīng)濟、社會根源?！度A盛頓郵報》在評論中認(rèn)為，騷亂折射出美國社會種族歧視“頑癥”，弗格森小鎮(zhèn)的低教育水平很難使黑人有意識地爭取權(quán)利?！堵迳即墪r報》評論說，弗格森日趨嚴(yán)重的種族和經(jīng)濟問題為混亂埋下伏筆。CNN評論道，弗格森發(fā)生的抗議活動突顯美國國內(nèi)種族之間的嚴(yán)重不平等。

當(dāng)?shù)孛襟w：本土優(yōu)勢，注重實效

《圣路易斯快郵報》是密蘇里州主要的城市報紙，也是美國中西部最大的報紙之一。波因特研究院（Poynter Institute）評論“弗格森事件”中媒體報道時，特別強調(diào)該報作用，認(rèn)為是地方報紙在與全國類媒體競爭中的一大勝利。

該報在網(wǎng)站上設(shè)立“弗格森更新”專欄，結(jié)合本地報道優(yōu)勢，滾動播報事件的最新進展，產(chǎn)生很大影響，成為很多全國類媒體的消息源。

該報特別重視對事件的報道，特別是能給人以直觀感受的圖片報道。在整個事件報道中，該報利用各種渠道快速發(fā)布記者拍攝或從社交網(wǎng)絡(luò)渠道搜集到的圖片、視頻，僅第一周圍繞事件報道就累積了150萬的瀏覽量。

不同于全國類媒體報道上普遍存在的“事不關(guān)己”的疏離感，該報非常注重當(dāng)?shù)厣缛簷?quán)益，以獨特的本土視角解讀事件。如《為什么邁克爾·布朗槍殺案發(fā)生在這里？》回顧了弗格森社群形成中的特殊歷史，跳出種族矛盾單一視角，兼顧了金融危機以來社群構(gòu)成變化，在報道中盡量采訪各類居民，反映各方聲音。這讓人生地不熟的全國類媒體難以匹敵。作為當(dāng)?shù)貓蠹垼庉嬘浾邔ι鐣刃蚧靵y有切膚之痛，努力平衡地展現(xiàn)各方觀點。在多數(shù)媒體只關(guān)注警察對抗議人群施加暴力，該報則反映一些抗議者向警察扔玻璃和塑料瓶，試圖封鎖一條道路的行為。它還報道了警察的活動，客觀反映惡化的社會治安狀況給警察及其家人帶來的困擾，從個人和社群角度力圖形成警民理解，推動問題的實際解決。

三 、“弗格森事件”反映出的美國傳播治理特點與啟示

“弗格森事件”反映出美國傳播治理的幾個特點。

第一，無論政府還是媒體，在傳播方式與內(nèi)容上都存在全國與地方差異。地方政府在傳播中力圖回避責(zé)任來阻止事態(tài)惡化，卻事與愿違，“塔西陀效應(yīng)”明顯。聯(lián)邦政府相對超然，從大局入手，強調(diào)原則與價值觀。全國媒體雖然能從大局著眼，但出于商業(yè)競爭目的，過于渲染沖突，忽視對當(dāng)?shù)貑栴}的深入了解。當(dāng)?shù)孛襟w更為熟悉本地情況，從社群角度推動問題解決。

第二，各方傳播中都強調(diào)法律觀念，特別是聯(lián)邦政府在各類傳播場合中反復(fù)提及法治理念，如大多數(shù)人守法，法律體系終將給事件一個合理的解決。媒體記者也利用法律維護自身利益，使保護言論自由成為事件中的一個次生議題。但也正因如此，美國民眾都高度寄希望于法律能帶來正義，但當(dāng)大陪審團的最終決定與其期望不符時，11月份沖突又起。

第三，各方在傳播中除了“務(wù)實”的說明、報道外，還都圍繞價值觀、歷史、社群認(rèn)同等“務(wù)虛”話題進行討論，如聯(lián)邦政府在灌輸法治理念同時，不忘強調(diào)美國作為社群整體存在；霍爾德不忘說明自己的黑人身份；媒體在報道現(xiàn)狀同時，不忘在評論中回顧歷史。政府和媒體從“務(wù)虛”角度增強社會的凝聚力，以達成和解，恢復(fù)社會秩序。

第四，政府與媒體之間關(guān)系復(fù)雜而有序。表面上，該事件中媒體扮演了政府的“對手”角色，圍繞警察拘捕記者，媒體在激烈斗爭。但實際上，媒體對事件戲劇化場面的追求已經(jīng)沖淡了對種族問題體制原因的深刻評論。實際上，政府是媒體最主要的信息源，設(shè)定了討論議題與議程。政府為了有效控制媒體，在事件處置中，依法對不配合宵禁的記者采用短暫拘捕；或頒布禁飛令限制媒體對宵禁行動進行空中報道。既有“胡蘿卜”也有“大棒”，政府管制媒體的主動性手段挺豐富。

“弗格森事件”的傳播治理也帶來了兩點啟示。

其一是任何國家都有其敏感事件，如種族問題之于美國。一旦因敏感問題引發(fā)群體事件，處置方在傳播中要有應(yīng)對多輪波折的準(zhǔn)備，仔細(xì)處理好“衍生點”，防止次生事件。該事件到12月為止，已經(jīng)出現(xiàn)過兩次反復(fù)，在傳播上，需要耐心、細(xì)致地處理。特別是要警惕與歷史上類似事件形成類比，從而形成“預(yù)言效應(yīng)”，重蹈歷史覆轍。

其二是流行文化在事件中的推波助瀾作用不容忽視。如“弗格森事件”中抗議人群高舉雙手，高喊“別朝我開槍”，非常便于模仿擴散。當(dāng)?shù)鼐煸诳棺h活動中使用“我是達倫·威爾遜”手環(huán)。這些流行文化符號和象征容易讓事件擴大蔓延。處置者也注意到這一現(xiàn)象，如美國司法部命令禁止警察在執(zhí)勤中佩戴手環(huán)。但以行政手段應(yīng)對文化現(xiàn)象，效率并不高，甚至?xí)沙勺?。在網(wǎng)絡(luò)文化興起的當(dāng)下，群體事件中流行文化因素將越來越多，相應(yīng)的通過制造流行文化解決問題的手段缺乏，值得事件處置者的思考。

（本文系官建文主持的國家社科基金重大項目“突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對與效果評估信息平臺建設(shè)研究”的階段成果，批準(zhǔn)號：11&ZD025）