基于SWOT分析的高校黨建信息化策略選擇

蔡京玫 張松濱 沈軍彩

【摘要】高校黨建信息化經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐探索，已取得一定的成效。但相比較高校數(shù)字化、智慧校園建設(shè)的快速發(fā)展，高校黨建信息化工作的發(fā)展步伐要緩慢許多。本文應(yīng)用SWOT分析法，系統(tǒng)分析高校黨建信息化工作中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，嘗試從高校黨建信息化平臺(tái)的資源整合、應(yīng)用和管理三個(gè)方面，探討高校黨建信息化發(fā)展策略的選擇。

【關(guān)鍵詞】SWOT分析;黨建信息化;SWOT分析矩陣;策略選擇

新時(shí)期黨建主要包括思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉、執(zhí)政能力、先進(jìn)性和黨內(nèi)民主建設(shè)八個(gè)主要方面。這八個(gè)方面之間的復(fù)雜互動(dòng)的邏輯關(guān)系，使得新時(shí)期黨建的各個(gè)方面不再是并列、直線的關(guān)系，而呈現(xiàn)出立體、多樣、豐富的新結(jié)構(gòu)狀態(tài);黨的建設(shè)實(shí)踐也不再是各方面建設(shè)的平面化、直線化推進(jìn)，而是內(nèi)容更豐富、關(guān)系更緊密、結(jié)構(gòu)更完備的立體化、交叉化的綜合式推進(jìn)[1]。因此，黨建融合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，是全面推進(jìn)黨建新的偉大工程的必要手段，是全國各級基層黨組織黨建工作的新挑戰(zhàn)。對于高校黨組織而言，黨建信息化是提升高校黨建科學(xué)化水平的必然選擇，其目標(biāo)應(yīng)是深度融合校園網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與黨建工作，以全體師生員工為本，以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型高校黨組織體系，促進(jìn)新時(shí)期高校黨建工程的發(fā)展，促進(jìn)師生黨員個(gè)性化發(fā)展，促進(jìn)高校教育培養(yǎng)高素質(zhì)的黨的事業(yè)建設(shè)者。

表1：部分高校黨建信息化工作現(xiàn)狀概述

項(xiàng)目 形式 備注

黨建信息化平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀 大學(xué)黨建網(wǎng)，例如：清華大學(xué)黨建網(wǎng)、暨南黨建。 融合高校黨建的八大建設(shè)主題，提供黨建信息、主題活動(dòng)、黨務(wù)信息管理和共享服務(wù);建立校園文化、多媒體資源和學(xué)習(xí)平臺(tái);與社會(huì)黨建信息平臺(tái)的鏈接。 體現(xiàn)新時(shí)期高校黨建信息化的特色。

官方網(wǎng)站首頁設(shè)置黨建主題活動(dòng)鏈接，例如：哈爾濱工業(yè)大學(xué)、上海商學(xué)院。 主題活動(dòng)為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、十八大宣傳、反腐倡廉建設(shè)等。融合活動(dòng)宣傳資料和理論資料、信息交流和信息服務(wù)等。 多媒體信息分享和服務(wù)創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)的形式。

從黨委行政等部門鏈接進(jìn)入高校黨建網(wǎng)，例如：復(fù)旦大學(xué)，華東師大。 高校黨建信息網(wǎng)按照黨委行政等部門組織結(jié)構(gòu)布局，內(nèi)容圍繞部門分管的黨務(wù)展開，兼顧其它黨建主題。融合黨建和黨務(wù)信息管理、黨務(wù)處理、學(xué)習(xí)資源和政策文件、信息分享等。 大部分高校的黨建信息化工作按照這種模式展開的。

大學(xué)生黨建網(wǎng)或網(wǎng)上黨校，例如：天津大學(xué)學(xué)生黨建 注重大學(xué)生政治思想和道德宣傳、黨建理論學(xué)習(xí)資源、大學(xué)生組織發(fā)展和培訓(xùn)信息服務(wù)、學(xué)生黨務(wù)信息管理、活動(dòng)交流。 少部分高校建立針對大學(xué)生的黨建網(wǎng)，

黨務(wù)管理信息系統(tǒng) 高校黨務(wù)處理工作遷移到網(wǎng)上系統(tǒng)。比如組織和黨員基本信息管理，報(bào)表統(tǒng)計(jì)、黨員評測、黨員活動(dòng)管理等。 自主開發(fā)的黨務(wù)管理信息系統(tǒng)，功能相差懸殊。

應(yīng)用現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)黨建信息服務(wù) 提供黨建信息資料、高校黨政部門的工作熱點(diǎn)、宣傳黨建成果和先進(jìn)事例、黨史、理論和黨建多媒體學(xué)習(xí)資源。 高校黨建信息網(wǎng)的最基本功能。

黨員培訓(xùn)、黨組織發(fā)展和黨務(wù)等信息服務(wù) 提供思想和理論的培訓(xùn)課程、黨員發(fā)展信息服務(wù)、黨務(wù)基本信息服務(wù) 提高黨員培訓(xùn)和組織發(fā)展工作的規(guī)范化，

黨建主題活動(dòng)信息服務(wù)和管理 提供黨建主題活動(dòng)宣傳、專題學(xué)習(xí)文件和資源、信息服務(wù)、交流與互動(dòng)。 提升黨內(nèi)活動(dòng)的形式、影響力和效果

基本黨務(wù)信息管理和流程、黨務(wù)信息分享、統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和溝通交流 黨建工作者通過黨務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)黨政部門之間、黨員之間的信息分享和傳遞，信息統(tǒng)計(jì)和管理高校各部門黨務(wù)處理、上下級信息傳遞和黨員信息管理 提高日常黨務(wù)工作效率和時(shí)效性，降低黨員管理工作成本。

管理現(xiàn)狀 設(shè)立專門機(jī)構(gòu) 專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黨建信息網(wǎng)的運(yùn)營、管理和維護(hù)， 內(nèi)容統(tǒng)一、較完整，信息更新速度快。

黨委各行政部門各自為陣 由黨委各行政部門獨(dú)立運(yùn)營、管理其對應(yīng)的區(qū)域或主題 內(nèi)容比較雜，重復(fù)性多。

教工或?qū)W生支部兼職管理 基層教工或?qū)W生支部專人兼職管理和維護(hù)內(nèi)容 大部分流于形式

一、高校黨建信息化工作現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，高校黨建信息化的定義、方法與手段、制約因素和發(fā)展策略的宏觀方面研究，已取得不少成果，但實(shí)踐應(yīng)用方面的發(fā)展水平仍是參差不齊。在訪問全國93所部屬高校和93所地方高校的官方網(wǎng)站后，了解到高校黨建信息化平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和管理等方面的現(xiàn)狀，概述如表1所示。從其架構(gòu)模式和內(nèi)容組成方面來看，多數(shù)是按組織機(jī)構(gòu)對應(yīng)的黨務(wù)范疇，以平面化和直線化方式推進(jìn)，少數(shù)按綜合集成方向發(fā)展;從應(yīng)用現(xiàn)狀看，主要為黨建信息宣傳與服務(wù)、培訓(xùn)和基本黨務(wù)處理，而互動(dòng)和交流使用頻率極低;從管理和維護(hù)現(xiàn)狀看，少部分是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營，信息內(nèi)容較完整;大部分則由黨政部門專人或兼職管理，信息更新速度慢。總之，高校黨建信息化工作現(xiàn)狀與高校黨建信息化的目標(biāo)要求存在較大差距。

二、SWOT分析高校黨建信息化

SWOT分析法，是優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）的英文縮寫，經(jīng)常被用于戰(zhàn)略制定和競爭對手分析。通過對組織內(nèi)部條件（優(yōu)勢和劣勢）及外部環(huán)境（機(jī)會(huì)和威脅）各方面進(jìn)行概括和綜合分析，將內(nèi)部條件因素和外部環(huán)境因素進(jìn)行相互匹配，構(gòu)成SWOT分析矩陣。通過SWOT分析，可以幫助組織把資源和力量聚集在自己最具優(yōu)勢和最有機(jī)會(huì)的領(lǐng)域[2]。本文應(yīng)用SWOT分析法，以確定高校黨建信息化工作中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅因素，從而得到高校黨建信息化策略選擇，以充分發(fā)揮優(yōu)勢、減輕劣勢、利用機(jī)會(huì)和規(guī)避威脅，推進(jìn)高校黨建信息化工作的發(fā)展。

1.優(yōu)勢分析：具有較完善的黨建組織結(jié)構(gòu)體系和黨務(wù)工作流程。高校黨建組織結(jié)構(gòu)體系分為專職行政機(jī)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的支部機(jī)構(gòu)，如圖1所示。專職行政機(jī)構(gòu)的人員相對固定、職責(zé)范圍清晰、黨務(wù)流程明確完整;而基層支部組織的黨務(wù)流程、人員數(shù)目和組織結(jié)構(gòu)呈較大的動(dòng)態(tài)性，但職責(zé)基本明確。高校較健全的黨組織結(jié)構(gòu)體系設(shè)置，為整合完善的信息化黨務(wù)流程提供基礎(chǔ)性的保障;高校黨建信息化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。高校在校園網(wǎng)的基礎(chǔ)上展開黨建信息化工作，在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布和宣傳黨建和黨務(wù)信息、在遷移傳統(tǒng)黨務(wù)工作到信息化系統(tǒng)、在多媒體資源建設(shè)、在黨員培訓(xùn)和發(fā)展管理、在互動(dòng)和學(xué)習(xí)平臺(tái)構(gòu)建方面等所進(jìn)行的創(chuàng)新嘗試和實(shí)踐探索，為高校黨建信息化深入發(fā)展提供了技術(shù)和人才的準(zhǔn)備;特色的黨建信息化集成平臺(tái)。將黨建信息資源、黨務(wù)工作和校園文化有機(jī)地集成在一起，構(gòu)建統(tǒng)一的黨建資源信息庫，提供的豐富的黨建信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本黨務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了黨建信息和黨務(wù)處理的效率和黨建信息的安全共享，集成信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)理念和實(shí)現(xiàn)功能，將為黨建信息化發(fā)展提供了較好的范本。

2.劣勢分析：缺乏規(guī)范化的信息標(biāo)準(zhǔn)支持，導(dǎo)致目前高校黨建信息化網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，信息資源難以整合和共享。普遍存在數(shù)據(jù)庫建設(shè)不足，信息內(nèi)容單一，更新速度慢，黨務(wù)處理功能少?；鶎又Р奎h建信息化工作欠健全。高?；鶎又Р咳藛T流動(dòng)性大，黨建信息化工作未持續(xù)有效開展，基層支部網(wǎng)上黨建和黨務(wù)信息內(nèi)容少，更新速度慢，訪問量低。高校黨組織影響力減弱。互聯(lián)網(wǎng)是高度開放和自由的輿論平臺(tái)，高校師生是較活躍的網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)空間中摻雜許多有很強(qiáng)迷惑性和滲透性的不良信息，長久以往，對師生黨員的思想意識(shí)、理想信念和政治立場帶來不容忽視的消極影響，降低了優(yōu)秀大學(xué)生入黨的意愿。

3.機(jī)會(huì)分析：重視黨建信息化工作。黨中央關(guān)于黨建科學(xué)化的戰(zhàn)略部署，將促進(jìn)黨建信息化的快速發(fā)展。高校黨建信息化會(huì)議為高校黨建信息化的實(shí)踐指定方向、組織保證和階段性目標(biāo)。社會(huì)各級黨組織高度重視黨建信息化實(shí)踐探索，建立了不少成功模式。網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的高速發(fā)展。云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為黨建信息化朝集成化、流程化和智能化發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，為建立靈敏快捷的信息接受和反饋系統(tǒng)，以及時(shí)收集、檢索和智能處理來自各方面的信息。高等教育發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇。中國社會(huì)快速發(fā)展，需要大量政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)好的建設(shè)人才，高等教育的重要地位和作用是無容置疑的，要加強(qiáng)高校黨組織的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，必須推進(jìn)黨建信息化工作。

4.威脅分析：復(fù)雜多變的外部環(huán)境。信息時(shí)代帶來的全球信息便利獲取、快速共享和融合，形成當(dāng)前復(fù)雜多變的意識(shí)形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的開放性和強(qiáng)大的滲透力，從外部打破了高校的封閉式性，一些社會(huì)矛盾和問題通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入學(xué)生視野，影響校園穩(wěn)定。復(fù)雜的工作對象。網(wǎng)絡(luò)空間為言論自由表達(dá)提供了廣闊的平臺(tái)，各種形態(tài)的思想價(jià)值、文化觀念、政治態(tài)度都有可能云集在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中，年青學(xué)生好奇心和學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)，但缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和是非辨別能力，易受影響，導(dǎo)致年輕人中存在著價(jià)值信仰缺失、社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡漠和自我觀念太強(qiáng)等問題。交互平臺(tái)的關(guān)注度和參與度低。黨建信息網(wǎng)多數(shù)是單一信息傳播平臺(tái)，內(nèi)容缺乏多樣性和時(shí)效性，缺乏特色和吸引力，難以滿足瀏覽者的需要。黨建信息互動(dòng)平臺(tái)功能單一，達(dá)不到預(yù)期的效果，難以吸引大量互動(dòng)參與者。

5.制定SWOT分析矩陣：確定各因素間的因果關(guān)系，將內(nèi)部條件的優(yōu)勢和劣勢，與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅相互匹配，建立如圖2所示的SWOT分析矩陣，形成SO、ST、WO和WT策略，可應(yīng)用于高校黨建信息化發(fā)展策略制定[3]。

外部環(huán)境

內(nèi)部條件 機(jī)會(huì)（O）

重視黨建信息化工作

網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)的高速發(fā)展

高等教育發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇 威脅（T）

復(fù)雜多變的外部環(huán)境

復(fù)雜的工作對象

交互平臺(tái)的關(guān)注度和參與度低

優(yōu)勢（S）

較完善的黨建組織結(jié)構(gòu)體系和較規(guī)范的黨務(wù)流程

黨建信息化工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累

高校特色的黨建集成信息化平臺(tái) SO策略

集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)高校黨建信息化朝集成化和流程化方向發(fā)展

基于網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)，促進(jìn)黨建信息智能化創(chuàng)新實(shí)踐 ST策略

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，創(chuàng)建品牌平臺(tái)效應(yīng)，擴(kuò)大影響

創(chuàng)新互動(dòng)交流模式，開發(fā)智能化自動(dòng)維護(hù)功能

劣勢（W）

缺乏規(guī)范化的信息標(biāo)準(zhǔn)支持

基層支部黨建信息化不健全

黨組織影響力減弱 WO策略

推進(jìn)高校黨建規(guī)范化的信息標(biāo)準(zhǔn)制訂

規(guī)范基層支部黨建信息化流程和職責(zé)，融入新技術(shù)創(chuàng)新基層支部黨建信息化。 WT策略

整合校內(nèi)外黨建信息資源，開發(fā)集成信息平臺(tái)

豐富互動(dòng)交流平臺(tái)的內(nèi)容，擴(kuò)大信息交流形式，注重維護(hù)管理

圖2 高校黨建信息化SWOT矩陣

三、高校黨建信息化發(fā)展策略選擇

基于SWOT分析矩陣，高校黨建信息化的策略選擇，應(yīng)深度融入網(wǎng)絡(luò)信息新技術(shù)，開展校際和校企合作，積極推動(dòng)高校黨建規(guī)范化的信息標(biāo)準(zhǔn)制訂，規(guī)范各級基層黨建信息化流程和職責(zé)，重構(gòu)統(tǒng)一的信息資源體系，建立黨建信息數(shù)據(jù)倉庫，完善黨務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息的有序、安全的流動(dòng)和廣泛的共享，從而為各級黨務(wù)管理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)高校黨建信息化朝集成化、流程化和智能化方向發(fā)展[4]，有效提升高校黨組織的先進(jìn)性和執(zhí)政能力，在師生中重塑良好的黨組織形象和威信。針對高校黨建信息化平臺(tái)的資源整合、應(yīng)用和管理方面，深入探討高校信息化發(fā)展策略的選擇。

1.伴隨黨建信息化發(fā)展，黨建信息化平臺(tái)涉及的信息資源的范圍、類型和數(shù)量在不斷遞增，要有機(jī)整合公開的黨建信息、限定使用范圍或密級的黨組織資料和黨務(wù)資料，高校校園網(wǎng)信息資源和其他行政部門的公共信息資源，以及社會(huì)公共信息服務(wù)平臺(tái)資源到黨建信息化平臺(tái)上，首先必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂規(guī)范化的信息和流程標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)現(xiàn)有效融合與優(yōu)化配置，建立完善的信息資源體系和數(shù)據(jù)倉庫，創(chuàng)新黨建資源整合與共享的新載體，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源越來越豐富，覆蓋面廣越來越廣泛。其次要遵循“以黨建需求為導(dǎo)向”的核心理念改造信息平臺(tái)的服務(wù)功能和服務(wù)方式，就是改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)流程再造的價(jià)值追求，研究黨員干部的上網(wǎng)需求，不斷優(yōu)化流程，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制使這種需求得到保證[4]。

2.高校黨建信息化平臺(tái)已應(yīng)用于黨建信息服務(wù)、黨建活動(dòng)和黨務(wù)管理、信息分享和黨員培訓(xùn)等方面，擴(kuò)大了高校黨組織的活動(dòng)平臺(tái)和工作績效。但信息化帶來的一些獨(dú)特交互功能，比如暢通黨群溝通渠道、擴(kuò)大黨員參與決策途徑、便捷參與監(jiān)督黨內(nèi)活動(dòng)等特有功能，關(guān)注度低、參與人數(shù)少，起不到應(yīng)有的功效。因此，擴(kuò)大交互平臺(tái)應(yīng)用和創(chuàng)新互動(dòng)交流模式，開發(fā)智能化自動(dòng)維護(hù)功能，改變黨員傳統(tǒng)的被動(dòng)式接受“灌輸”教育為主動(dòng)參與交流的理念，將是推進(jìn)黨建信息化應(yīng)用的重點(diǎn)工作，應(yīng)用黨建信息化推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展、促進(jìn)廣大教工學(xué)生黨員參政意識(shí)，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.針對高校黨建信息化平臺(tái)集成化、流程化和智能化進(jìn)展趨勢，有必要建立專門機(jī)構(gòu)維護(hù)管理黨建信息平臺(tái)，健全管理制度和考核指標(biāo)來確保信息化系統(tǒng)的運(yùn)行效果和信息的安全保密;組建一支素質(zhì)優(yōu)良的信息員隊(duì)伍，對黨建信息進(jìn)行收集、整理、編發(fā)、對互動(dòng)意見和建議進(jìn)行及時(shí)反饋，同時(shí)鼓勵(lì)和支持黨務(wù)人員逐步提高信息化操作水平;根據(jù)當(dāng)代大學(xué)生熱衷上網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合其專業(yè)特長，在黨建網(wǎng)中規(guī)劃出一批互動(dòng)的園地，由學(xué)生支部黨員負(fù)責(zé)管理維護(hù)，活躍基層支部的黨建活動(dòng)。

四、結(jié)語

高校黨建信息化工作，既要納入高校數(shù)字化校園總體框架中，與其它子系統(tǒng)共同推進(jìn)發(fā)展，又要考慮到高校黨建工作的內(nèi)容和流程自成體系，需要得到各級黨組織干部和廣大黨員的共同重視，通過不斷的觀念更新、信息的融合、技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合本單位實(shí)際，逐步逐級推進(jìn)高校黨建信息化工作的進(jìn)程，邊實(shí)踐邊總結(jié)、邊探索邊完善，才能打造具有高校文化特色的黨建信息化平臺(tái)。

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