論后危機(jī)時(shí)代中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展條件與目標(biāo)定位

方舒

內(nèi)容提要：2008年金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊至今仍未褪去，全球經(jīng)濟(jì)時(shí)而動(dòng)蕩，復(fù)蘇乏力。后危機(jī)時(shí)代我國(guó)的發(fā)展必須堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量與增進(jìn)民生福祉的關(guān)系。在這樣的要求下，后危機(jī)時(shí)代是大力發(fā)展我國(guó)社會(huì)政策的有利時(shí)機(jī)，社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)乃至城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整必然對(duì)社會(huì)政策提出新的歷史任務(wù)，同時(shí)，也會(huì)釋放出有利于中國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的全新條件。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；社會(huì)政策；發(fā)展條件；目標(biāo)定位

中圖分類號(hào)：C916.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）01-0168-05

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.040

一、后危機(jī)時(shí)代正需反思經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)迅速波及全球主要經(jīng)濟(jì)體，直至今日，美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，歐洲不少國(guó)家尚未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥潭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)因外貿(mào)出口額縮減而面臨不小的壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸回暖但尚未擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，說(shuō)明世界經(jīng)濟(jì)正在步入后危機(jī)（post-crisis）時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性、宏觀環(huán)境的不穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整是后危機(jī)時(shí)代的主要特征，人們由此可能遭遇各種變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)，失業(yè)、通貨膨脹、公共服務(wù)、消費(fèi)信心、社會(huì)公平和企業(yè)社會(huì)責(zé)任等成為時(shí)下焦點(diǎn)。金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的猛烈沖擊、給個(gè)體帶來(lái)的各類風(fēng)險(xiǎn)，迫使世人對(duì)傳統(tǒng)的唯GDP馬首是瞻的發(fā)展思維不斷進(jìn)行反思，反映在各國(guó)的治理實(shí)踐中，就是各國(guó)政府在制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，試圖超越傳統(tǒng)的發(fā)展主義，更多地將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行互動(dòng)與融合。

社會(huì)政策是一國(guó)政府依據(jù)某種價(jià)值理念對(duì)社會(huì)成員實(shí)施的旨在保障和改善其生活的一系列措施。傳統(tǒng)發(fā)展主義基于資本增值邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策從屬和依附于經(jīng)濟(jì)政策。這種將兩者嚴(yán)重割裂且視社會(huì)政策為經(jīng)濟(jì)政策“婢女”的發(fā)展思維，日益遭到學(xué)術(shù)界的反思和駁斥?？枴げㄌm尼早在20世紀(jì)中葉就指出，社會(huì)政策與生產(chǎn)方式和政治制度彼此協(xié)調(diào)并相互制約。阿瑪?shù)賮啞ど瓘慕?jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)的雙重視角，闡述了追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)福祉的不同社會(huì)安排的共同旨向，即它們?cè)谠鰪?qiáng)和保障個(gè)人可行能力與實(shí)質(zhì)性自由方面均能做出貢獻(xiàn)?？梢?jiàn)，森與波蘭尼都看到了純粹自利思維驅(qū)使下的單向度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策難以為繼，因而都提出了將指向公正、福祉與權(quán)利的社會(huì)政策納人公共治理體系的全新思路。

沿著這一全新思路，20世紀(jì)90年代，詹姆斯·米奇利和安東尼·哈爾等學(xué)者開(kāi)始闡釋“社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀”，即“作為促進(jìn)人類福祉一種途徑的社會(huì)發(fā)展”，主要特征是“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以圖達(dá)成各種社會(huì)政策的和諧”。這一全新視角批判了20世紀(jì)70年代中期以后甚囂塵上的新自由主義。在新自由主義看來(lái)，政府應(yīng)當(dāng)取消社會(huì)政策干預(yù)，因?yàn)檎峁└＠?wù)不符合自由競(jìng)爭(zhēng)原則。所以，“作為促進(jìn)人類福祉一種途徑的社會(huì)發(fā)展”的概念框架拓展了社會(huì)政策的思域，拋棄了剩余型與制度型的二分法，邁向了社會(huì)政策的“生產(chǎn)主義”視閾，即通過(guò)有目的的社會(huì)規(guī)劃以特定的社會(huì)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也邁向了社會(huì)政策的“整體視角”即“國(guó)家主義、企業(yè)化思路以及平民主義范式的融合”，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)那種社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策非此即彼、片面劃分的揚(yáng)棄。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的探討從21世紀(jì)初開(kāi)始增多，一方面，得益于當(dāng)代中國(guó)倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等一系列治理理念，另一方面也由于“發(fā)展型社會(huì)政策”從20世紀(jì)90年代起對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者產(chǎn)生影響。但國(guó)內(nèi)學(xué)者討論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策關(guān)系問(wèn)題時(shí)，大多都堅(jiān)持立足于中國(guó)社會(huì)政策現(xiàn)狀來(lái)展開(kāi)。

關(guān)信平指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域中一直比較強(qiáng)調(diào)“制度”和“體制”概念，不太強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)政策”、“社會(huì)政策”一類的概念，所以二者的區(qū)別自然就不常被關(guān)照。李迎生通過(guò)現(xiàn)狀分析指出，21世紀(jì)初雖然社會(huì)政策逐漸受到政府和社會(huì)的關(guān)注與重視，但相對(duì)經(jīng)濟(jì)政策而言，社會(huì)政策依然處于從屬地位。在一篇筆談中，李培林認(rèn)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化既要有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也要有社會(huì)的發(fā)展，有必要建立同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)一樣的“社會(huì)核算”體系，這一措施的根本目的就是從公共治理的角度，將社會(huì)政策從經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)立出來(lái)，以全新的指標(biāo)體系衡量社會(huì)政策的社會(huì)效果。王思斌則認(rèn)為，自21世紀(jì)初以來(lái)政府對(duì)社會(huì)政策日益重視，出臺(tái)了一系列解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平的政策措施，標(biāo)志著中國(guó)正在走向“社會(huì)政策時(shí)代”，那時(shí)“不同領(lǐng)域的困難群體和更廣泛的社會(huì)成員的生存狀態(tài)被普遍關(guān)注并得到政府政策上的關(guān)懷”將會(huì)實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國(guó)民生活中具有同等重要的地位。同時(shí)，張新文則以反貧困工作領(lǐng)域?yàn)槔?，闡述了經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策在滿足基本需要、提升人的能力等方面具有共通性，它們均是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理的手段。

總的來(lái)說(shuō)，中外學(xué)者的深刻探討揭示了隨著世人對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展主義的持續(xù)反思，社會(huì)政策也愈發(fā)被重視起來(lái)。從公共治理的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系具有互動(dòng)性和辯證性。一方面，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)政策影響很大，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公眾提供物質(zhì)保障的同時(shí)，也由于其一系列后果而不斷對(duì)社會(huì)政策提出新要求，反過(guò)來(lái)又需要發(fā)揮社會(huì)政策保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。另一方面，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策都是一種社會(huì)安排，均屬于公共治理手段，尤其社會(huì)政策是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造與資源配置的橋梁性設(shè)置，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而不斷發(fā)展的社會(huì)政策必將重塑經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)。所以筆者認(rèn)為，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共治理和公共安排，必須秉持經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是持續(xù)雙向互動(dòng)、彼此融合促進(jìn)的關(guān)系這一思維，本文主要運(yùn)用這一互動(dòng)式思維，反觀后危機(jī)時(shí)代這一現(xiàn)實(shí)宏觀背景，為中國(guó)社會(huì)政策的發(fā)展析出的現(xiàn)實(shí)要求和有利條件，以及相應(yīng)地未來(lái)中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展的具體目標(biāo)定位。

二、后危機(jī)時(shí)代對(duì)中國(guó)社會(huì)政策提出的發(fā)展要求

由于金融危機(jī)的沖擊，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中沉積的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，概括來(lái)說(shuō)，主要有三大方面：第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力失衡。國(guó)際上一般將內(nèi)需、外需和投資視為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，然而我國(guó)當(dāng)前內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴外需，內(nèi)需不足，主要體現(xiàn)在投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴投資，公共消費(fèi)與居民消費(fèi)率都偏低。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例較低，其產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率也一直偏低，而國(guó)際上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)所占份額一般大于第二產(chǎn)業(yè)，或至少超過(guò)工業(yè)產(chǎn)值的比重。第三，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次偏低，自主創(chuàng)新能力不足。在我國(guó)，許多商品生產(chǎn)始終處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，以低廉的勞動(dòng)力價(jià)格吸引外資的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)難以為繼，人力資本及人力資本的溢出效應(yīng)并不明顯。在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，以上三方面是后危機(jī)時(shí)代影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵阻力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中必須致力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

鑒于上述三大問(wèn)題，近年來(lái)，黨和政府圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適時(shí)提出了加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作的具體戰(zhàn)略要求，即“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。總結(jié)來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大消費(fèi)需求、大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)及提高自主創(chuàng)新能力，是后危機(jī)時(shí)代我國(guó)改革戰(zhàn)略的“三重奏”。

以社會(huì)政策視之，這“三重奏”本質(zhì)上指涉的是社會(huì)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)三大社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。十八大報(bào)告明確指出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。所以我們認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源結(jié)構(gòu)的變動(dòng)需要社會(huì)政策的積極參與和相應(yīng)改革。

（一）以擴(kuò)內(nèi)需為重點(diǎn)，調(diào)整社會(huì)需求結(jié)構(gòu)

從社會(huì)政策角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)需不足問(wèn)題實(shí)際是民生問(wèn)題，正是以提升民生福祉、追求公平正義為目標(biāo)的社會(huì)政策亟須發(fā)揮作用的問(wèn)題域之一。

我國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“三駕馬車”共同驅(qū)動(dòng)的，與投資、出口逐年上升的強(qiáng)勁勢(shì)頭相比，國(guó)內(nèi)需求這些年一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而居民消費(fèi)需求不足是內(nèi)需不足的重要癥結(jié)所在。以出口和投資為導(dǎo)向有兩方面消極后果。一方面，這種格局使我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的依賴度非常高，也易受到全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。2008年金融危機(jī)發(fā)生后，我國(guó)出口出現(xiàn)大幅下降就是一例。另一方面，投資率長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，極易出現(xiàn)流動(dòng)性過(guò)強(qiáng)問(wèn)題，使貨幣總需求量和總供給量呈現(xiàn)虛假性增長(zhǎng)，進(jìn)而難免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹和物價(jià)上揚(yáng)等不良后果。

從社會(huì)政策角度對(duì)內(nèi)需不足的闡釋，可以將其視作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源之一的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)很不合理，而內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求無(wú)疑是其中的“短板”。國(guó)際上消費(fèi)占CDP的貢獻(xiàn)率一般在60%～80%，美國(guó)、英國(guó)甚至高達(dá)80%以上，消費(fèi)是這些國(guó)家CDP增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，而我國(guó)近年來(lái)消費(fèi)占GDP的貢獻(xiàn)率一直不到50%，馬克思指出，“一切歷史的第一個(gè)前提就是：人們?yōu)榱藙?chuàng)造歷史，必然能夠生活；為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西”。這就告訴我們，內(nèi)需與消費(fèi)歸根結(jié)底反映了國(guó)民的生活水準(zhǔn)。

尤其是后危機(jī)時(shí)代下，個(gè)體可能遭遇的失、業(yè)、資產(chǎn)縮水、收入下降等風(fēng)險(xiǎn)與住房、醫(yī)療、教育等居高不下的生活成本相互疊加、累積，就成為抑制人們消費(fèi)行為的一座座“大山”。所以，為了增強(qiáng)個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)在后危機(jī)時(shí)代預(yù)防和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，我國(guó)今后的社會(huì)政策必須有所作為，包括增加公共事業(yè)支出、完善社會(huì)保障體系、健全勞動(dòng)組織制度及擴(kuò)大就業(yè)等方面。

（二）發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)既是發(fā)展社會(huì)政策的現(xiàn)實(shí)要求，也必將為社會(huì)政策發(fā)展創(chuàng)造出更加有利的條件與環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)可以在一定程度上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依靠工業(yè)的格局。2010年，中國(guó)人均GDP已突破4 000美元，這標(biāo)志著“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將逐漸由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變”。為跨越“中等收入陷阱”，西方各國(guó)大多放棄了以工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、以資源換取增長(zhǎng)和以市場(chǎng)交換技術(shù)等落后的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。而服務(wù)業(yè)的興起反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列積極影響。到20世紀(jì)末，“消費(fèi)主導(dǎo)——服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的組合逐漸成為西方各國(guó)新的增長(zhǎng)源，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從民生角度來(lái)說(shuō)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)可以為社會(huì)政策的發(fā)展創(chuàng)造出諸多有利的條件，同時(shí)也對(duì)其提出了更多的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力資源的需求量更大，能夠增加就業(yè)崗位的存量，同時(shí)促進(jìn)多層次就業(yè)，緩解失業(yè)壓力，進(jìn)而通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)夯實(shí)社會(huì)政策發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與產(chǎn)業(yè)政策的互動(dòng)、融合。另一方面，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)也能反過(guò)來(lái)不斷促進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變，使其樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，從而更易從社會(huì)治理與公共服務(wù)的角度推進(jìn)社會(huì)政策發(fā)展。同時(shí)，從社會(huì)政策體系來(lái)看，作為現(xiàn)代社會(huì)政策主體之一的社會(huì)組織必須承擔(dān)起更多的社會(huì)服務(wù)職責(zé)，進(jìn)而有助于基本公共服務(wù)的均等化，提升社會(huì)公眾的根本福祉。

所以，我國(guó)今后應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其能在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。而發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)政策來(lái)說(shuō)，既創(chuàng)造了其良性發(fā)展的有利條件，也對(duì)其提出了政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及培育和發(fā)展社會(huì)組織等一系列現(xiàn)實(shí)要求。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，完善人力資源結(jié)構(gòu)

以提高自主創(chuàng)新能力達(dá)到完善人力資源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，對(duì)我國(guó)社會(huì)政策今后的發(fā)展提出了諸多要求。我國(guó)當(dāng)前的自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距依然較大。這主要體現(xiàn)在，我國(guó)的科技投入和人力資源的規(guī)模名列世界前茅，但科技的投入產(chǎn)出比仍較低，人力資源投入強(qiáng)度偏低，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。。這些問(wèn)題既是以往發(fā)展方式的負(fù)面后果，也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

以社會(huì)政策觀之，自主創(chuàng)新能力弱本質(zhì)上是面向人力資源的工作沒(méi)有做足。它使得我們只能以低勞動(dòng)成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端。而企業(yè)為保持這點(diǎn)微薄的“人口紅利”，必然盡力壓低勞動(dòng)者工資，提供員工福利的積極性不高，甚至侵害勞動(dòng)者權(quán)益。當(dāng)“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)，“人口紅利”不再有效時(shí)企業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)則可能陷入發(fā)展困境。因此，必須提高自主創(chuàng)新能力，更加注重知識(shí)、技術(shù)因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

人是知識(shí)與技術(shù)的現(xiàn)實(shí)載體。所以我國(guó)今后應(yīng)在社會(huì)政策領(lǐng)域，把加快培養(yǎng)和吸引一批創(chuàng)新型人才、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、保障和改善廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。加大人力資本投資，特別是要加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育事業(yè)的投入。同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)組織、企業(yè)社會(huì)工作在化解勞資糾紛中的積極作用。以上兩大方面也是未來(lái)社會(huì)政策的重要發(fā)力點(diǎn)。

總之，金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的沖擊與影響，使得擴(kuò)大社會(huì)需求、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的實(shí)施重點(diǎn)，而這三方面既為社會(huì)政策的發(fā)展提出了全新要求，也為其提供了良好條件與發(fā)展方向。

三、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)定位

面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的三重議題，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，需要明確的是，我國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展必須是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的，不能再片面地唯GDP指標(biāo)是瞻，而是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)等社會(huì)生活的全面發(fā)展；不能再將城鄉(xiāng)、地區(qū)等空間因素割裂起來(lái)區(qū)別對(duì)待，而是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；不能再以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是要在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)指明的發(fā)展遠(yuǎn)景也就是未來(lái)現(xiàn)代化了的中國(guó)，而作為這一美好中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的路徑和推手，社會(huì)政策的配套改革措施的確是不可或缺的。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程也是社會(huì)政策不斷改革和創(chuàng)新的過(guò)程，社會(huì)政策必將能在這一過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

（一）擴(kuò)內(nèi)需離不開(kāi)民生導(dǎo)向的社會(huì)政策

社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵需要解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)社會(huì)政策提出的首要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)，關(guān)鍵要解決兩個(gè)層面的問(wèn)題，即百姓沒(méi)錢花和不愿花錢。1993年以來(lái)，我國(guó)的最終消費(fèi)率大多在60%以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。原因在于我國(guó)的居民收入相對(duì)不足?！氨容^合理的國(guó)民收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該是居民收入大約占GDP的60010左右，剩下的非居民收入應(yīng)該占40%”；但我國(guó)剛好倒過(guò)來(lái)，中國(guó)居民收入僅占GDP的四成。十八大報(bào)告提出的“收入倍增計(jì)劃”，正是巾央領(lǐng)導(dǎo)層針對(duì)居民消費(fèi)能力和有效需求不足，適時(shí)提出的一項(xiàng)振奮人心的戰(zhàn)略愿景，其中，社會(huì)政策亦可發(fā)揮自己的積極作用。

要讓百姓有錢可花，社會(huì)政策主要發(fā)揮兩種功能，即財(cái)富再分配與促進(jìn)就業(yè)。一方面，政府應(yīng)該適時(shí)運(yùn)用社會(huì)政策進(jìn)行利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行收入分配體制改革，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的資本收益與勞動(dòng)報(bào)酬失衡的狀況，從國(guó)富向國(guó)強(qiáng)民富漸進(jìn)。尤其是，應(yīng)該通過(guò)制定一系列社會(huì)政策構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，建立勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。另一方而，通過(guò)制定積極的社會(huì)政策大力促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)是民生之本，鼓勵(lì)多形式的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，只有使更多的居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其收入來(lái)源穩(wěn)定可靠，他們的消費(fèi)能力才能相應(yīng)得到提升。

與此同時(shí)，廣大居民面對(duì)房?jī)r(jià)上天、醫(yī)療教育費(fèi)用畸高的情況，有錢也不敢花。要消除人們消費(fèi)的后顧之憂，應(yīng)以社會(huì)政策為抓手大力發(fā)展民生事業(yè)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系各類保障措施能夠?qū)ζ髽I(yè)和個(gè)人的投資、消÷和儲(chǔ)蓄等經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生積極引導(dǎo)作用，“適當(dāng)、合理的社會(huì)保障水半，能夠?yàn)橘Y本形成提供必要的誘導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)增長(zhǎng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的改善”。具體而言，社會(huì)政策未來(lái)發(fā)展應(yīng)以公共住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政投入，制定和實(shí)施基本公共服務(wù)在區(qū)域問(wèn)、社群間平衡的新政策。

（二）努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為社會(huì)政策創(chuàng)新提供了良好的條件，從自身來(lái)看，社會(huì)政策未來(lái)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)致力于積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這是后危機(jī)時(shí)代給社會(huì)政策提出的關(guān)鍵曰標(biāo)。

近年來(lái)，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，使其盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。實(shí)際上，服務(wù)經(jīng)濟(jì)包括以企業(yè)為主發(fā)揮職能的社會(huì)服務(wù)，如物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、信息、文化等行業(yè)服務(wù)，以及以政府事業(yè)單位和社會(huì)民間機(jī)構(gòu)等為主發(fā)揮職能的公共服務(wù)，如養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和汁劃生育、社會(huì)保障等。

眾所周知，社會(huì)政策的內(nèi)涵不僅包括國(guó)家和社會(huì)為所需人群提供福利資源的一切政策和制度安排，其更為鮮明的特點(diǎn)是能夠?qū)⒏＠贫染唧w化為一種政策行動(dòng)，尤其是為所需人群提供服務(wù)，而政府提供的基本公共服務(wù)幾乎涉及民生各個(gè)領(lǐng)域。所以說(shuō)，我國(guó)要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求下大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，今后應(yīng)該堅(jiān)持的熏點(diǎn)方向是，著重支持能夠惠及民生的一系列公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾切身相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的具體措施必須建立在對(duì)其合理分類基礎(chǔ)上，以便突出重點(diǎn)，更具針對(duì)性。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)該“大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，比如，圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，人力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，便可成為今后我國(guó)公共服務(wù)的重點(diǎn)突進(jìn)領(lǐng)域。

由此，政府應(yīng)通過(guò)不斷制定和完善社會(huì)政策，大力發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更多地為弱勢(shì)群體和農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供服務(wù)。比如，家庭服務(wù)業(yè)是一種向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及家政、養(yǎng)老、病護(hù)和教育等方面，其發(fā)展也能促進(jìn)就業(yè)，改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年9月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就研究部署了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的五項(xiàng)政策措施，2012年底正式公布的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。這一系列舉措的制定和實(shí)施要求今后我國(guó)的社會(huì)政策必須在發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)方面有所作為。

（三）發(fā)揮社會(huì)政策人力資本投資功能

加大人力資本投資是各國(guó)社會(huì)政策實(shí)踐中的普遍做法，也是我國(guó)社會(huì)政策為適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代現(xiàn)實(shí)要求必須做出的合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃。實(shí)際上，提高自主創(chuàng)新能力、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力仍然在于人，即人力資源。我國(guó)在20世紀(jì)90年代提出的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是要從國(guó)家戰(zhàn)略的角度對(duì)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)重視起來(lái)。

國(guó)際社會(huì)政策學(xué)界的最新理論進(jìn)展是提出發(fā)展性社會(huì)政策，它更加注重社會(huì)福利的經(jīng)濟(jì)功能，其中，加大對(duì)人力資本投資是各國(guó)的普遍做法，包括重視和發(fā)展科學(xué)、教育、文化等社會(huì)事業(yè)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，“又可以有效發(fā)揮社會(huì)事業(yè)承載政府公共服務(wù)、服務(wù)社會(huì)公眾等利益協(xié)調(diào)功能，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和良好環(huán)境”。

進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源的存量與配量是加大人力資本投人的主要實(shí)現(xiàn)手段，而通過(guò)社會(huì)政策措施、以人的發(fā)展為根本目標(biāo)來(lái)發(fā)展公共教育，是不少學(xué)者都持有的主張。比如，吉登斯就非常重視對(duì)教育的足量投入，他認(rèn)為“工作是公民擺脫貧困的唯一途徑，積極的福利政策是將福利與工作聯(lián)系起來(lái)，使勞有所值，因此需要對(duì)個(gè)人所需的技能進(jìn)行投資”，而推動(dòng)人力資源發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ墙逃?，“教育是培育?jīng)濟(jì)效率和公民凝聚力的一種主要公共投資”。而公共教育事業(yè)正是社會(huì)政策發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

故而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待變革之時(shí)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列公共教育政策，尋求多種方式發(fā)展人力資源，提高廣大勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，將成為我國(guó)的必然之選。與此相應(yīng)，社會(huì)政策的具體目標(biāo)有二：一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)的投入.將高質(zhì)量的學(xué)校教育和終身學(xué)習(xí)作為公民個(gè)人乃至國(guó)家應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)和解決各種問(wèn)題的主導(dǎo)策略；另一方面，政府應(yīng)更加注重教育公平，在繼續(xù)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)教育資源進(jìn)行適當(dāng)再分配，平衡地區(qū)間、校際和校內(nèi)學(xué)科間的師資、設(shè)備等教育資源。

四、社會(huì)政策創(chuàng)新發(fā)展：走出后危機(jī)時(shí)代的重要推動(dòng)力

綜上，后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心議題有三個(gè)，即擴(kuò)大內(nèi)需，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以及提高自主創(chuàng)新能力。從理論上談，經(jīng)濟(jì)（增長(zhǎng)）政策的一系列內(nèi)容涉及資源的市場(chǎng)配置方式，它是用來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原則與安排，是一種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置方式。然而，資源并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)領(lǐng)域也存在眾多資源。社會(huì)政策正是社會(huì)向成員提供福祉而作的各種安排，其中，所謂福祉是能為人們帶來(lái)好處的資源，包含人力、物力和財(cái)力三種形式。社會(huì)政策就是將這些資源通過(guò)政府制定的一系列政策和制度配置并輸送至需要的人群，所以，社會(huì)政策是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)資源存量的配置方式。

所以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策均是一種社會(huì)資源安排，主要是用于對(duì)公共資源的分配與再分配進(jìn)行指導(dǎo)和安排的指導(dǎo)性原則：但二者發(fā)：軍作用的領(lǐng)域明顯不同，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民收入初次分配影響較大，而社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是一種收入再分配的手段。進(jìn)而，作為現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要制度安排，一國(guó)的社會(huì)政策必然與其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)政策相互影響，彼此作用。

基于這樣一種學(xué)理闡釋來(lái)反觀當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，可以看到，當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，金融危機(jī)余波尚未根本褪去，經(jīng)濟(jì)體制改革仍需大力深化和持續(xù)推進(jìn)。走出后危機(jī)時(shí)代，逐漸實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色現(xiàn)代化這一全體國(guó)人的“中國(guó)夢(mèng)”，能為我國(guó)社會(huì)政策的改革與創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)特定的、良好的環(huán)境，唯有正確分析這一特定背景，找準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)需要對(duì)社會(huì)政策提出的新要求，方能認(rèn)清其未來(lái)發(fā)展的方向，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)社會(huì)政策不斷地改革、創(chuàng)新、發(fā)展。

近年來(lái)，雖然以民生為導(dǎo)向的社會(huì)政策建設(shè)迅速展開(kāi)，但今后仍需堅(jiān)持面向現(xiàn)實(shí)需要、結(jié)合具體環(huán)境的原則不斷發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)政策。既不必因其快速發(fā)展而誤認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)政策建設(shè)可以放緩，也不應(yīng)認(rèn)為我國(guó)的社會(huì)政策起步晚、水平低而產(chǎn)生冒進(jìn)心態(tài)。