完善科研經(jīng)費(fèi)管理 提升教育科研質(zhì)量

丁園

摘 要 隨著高中科研重要性的不斷提高，高中科研管理逐漸成為學(xué)校管理的重要組成部分。科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校開(kāi)展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科研經(jīng)費(fèi)管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位日漸突出，如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。當(dāng)前，我校在科研經(jīng)費(fèi)上實(shí)行較為寬松的管理政策，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益較低。通過(guò)對(duì)我?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，針對(duì)所存在問(wèn)題對(duì)我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度提出對(duì)策和建議，以實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的完美結(jié)合。

關(guān)鍵詞 科研經(jīng)費(fèi) 科研經(jīng)費(fèi)管理

1809年，時(shí)任普魯士教育部長(zhǎng)的威廉·馮·洪堡針對(duì)當(dāng)時(shí)高校教師對(duì)著教材照本宣科的現(xiàn)象，對(duì)德國(guó)大學(xué)進(jìn)行了歷史性的改革：要求高校教師在進(jìn)行教學(xué)的同時(shí)進(jìn)行科學(xué)研究。從此，教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)原則逐漸成為世界范圍內(nèi)的一種趨勢(shì)。

2004年9月，我國(guó)進(jìn)行高中新課程改革，以順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求。高中教師不再僅僅憑教科書、多年積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)就能培養(yǎng)出現(xiàn)代社會(huì)所需的人才，老師們?cè)诮逃母飳?shí)踐不斷的摸索中逐漸認(rèn)識(shí)到了教育科研對(duì)于教學(xué)以及自身專業(yè)發(fā)展的重要性。教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)原則逐漸從大學(xué)向高中延伸，并在高中教育教學(xué)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性日益凸顯

隨著科研在高中的不斷發(fā)展及重要性的不斷提高，學(xué)校管理部門日益認(rèn)識(shí)到僅靠教師的自發(fā)研究行為已無(wú)法保證教育科研的質(zhì)量，也無(wú)法確?？蒲羞^(guò)程的有序進(jìn)行，高中科研管理逐漸成為學(xué)校管理的重要組成部分。

科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校開(kāi)展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著科研的日益發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的地位日漸突出，如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。

二、我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一） 我校科研經(jīng)費(fèi)管理部門

我?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科教處和財(cái)務(wù)處共同管理?？平烫幹饕?fù)責(zé)兩方面：一方面是負(fù)責(zé)科研課題的組織申報(bào)、立項(xiàng)和立項(xiàng)后的監(jiān)督管理;另一方面是劃撥科研課題經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的日常申報(bào)與審核工作。財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)使用的審核與報(bào)銷等?？平烫幣c財(cái)務(wù)處按職責(zé)劃分是兩個(gè)不同的部門，但在科研經(jīng)費(fèi)的管理上并不是相互獨(dú)立的，而是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行共同監(jiān)管，力圖使科研經(jīng)費(fèi)在不違背財(cái)務(wù)制度的情況下得到高效益地使用。

（二）我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度

我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度目前尚處于摸索階段，目前所涉及的相關(guān)制度主要包括以下幾方面：

1、預(yù)算管理制度。預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。我校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由學(xué)校教育科研學(xué)術(shù)委員會(huì)結(jié)合課題負(fù)責(zé)人的預(yù)算申報(bào)，并根據(jù)課題的研究類別和性質(zhì)將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，課題負(fù)責(zé)人再將審核確定后的科研經(jīng)費(fèi)按照支出類別進(jìn)行預(yù)算。目前我校對(duì)預(yù)算的控制與考核并沒(méi)有形成科學(xué)的管理機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。

2、財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)報(bào)銷制度是學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的重要組成部分，財(cái)務(wù)部門應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)格審核，規(guī)范流程，以保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。目前我校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度正趨于成熟，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的一系列管理辦法，結(jié)合我校實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷行為，力圖從制度上控制和杜絕科研經(jīng)費(fèi)在使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。

3、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程進(jìn)行有效全面的監(jiān)督，發(fā)揮過(guò)程控制、實(shí)時(shí)控制的優(yōu)勢(shì)，能夠有效克服科研管理“中間過(guò)程不問(wèn)責(zé)”的弊端。目前我校的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度尚不成熟，主要是根據(jù)課題研究周期和研究階段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制和管理。

（三）我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的影響

合理完善的制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理具有積極的影響，對(duì)增強(qiáng)學(xué)?？蒲心芰Γ岣呖蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;而不完善、不健全的制度則會(huì)在一定程度上抑制甚至阻礙科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題百出，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作乃至對(duì)科研工作造成不良影響。

1、積極影響

科研經(jīng)費(fèi)管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而服務(wù)于課堂教學(xué)和學(xué)校管理。目前我校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度在一定程度上規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用，使我校的科研工作有了制度上的保障和經(jīng)費(fèi)上的支持。此外，完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度有助于促進(jìn)科研人員的積極性，有利于科研成果的有效產(chǎn)出。隨著我校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不斷完善，科研經(jīng)費(fèi)的使用逐漸向合理性、效率性的方向發(fā)展，我校的科研氛圍呈逐年提高的趨勢(shì)，涌現(xiàn)出一批極具代表性的科研成果。

2、消極影響

目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度依舊不成熟，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在管理上存在一定的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 科研經(jīng)費(fèi)管理核算制度不完善，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。我?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研人員編制，由于科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能全面真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本，出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法用到實(shí)處，造成了科研經(jīng)費(fèi)的低效率使用或浪費(fèi)。

（2） 科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度不完善，導(dǎo)致科研課題存在結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，結(jié)余資金也沒(méi)有得到有效處理。2013年，我?？蒲姓n題結(jié)題不結(jié)賬的經(jīng)費(fèi)共計(jì)20.28萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，不完善的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度會(huì)導(dǎo)致大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)或閑置，科研經(jīng)費(fèi)低效率地使用也無(wú)法保證科研課題取得預(yù)期成果。

（3）不完善的科研評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn);而科研評(píng)價(jià)缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致重立項(xiàng)、輕成效現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年上漲，教師的科研積極性得到了一定程度的提高。但科研評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)所占比例微乎其微，使教師重視課題立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視了科研成果的有效產(chǎn)出。此外，目前我校的科研經(jīng)費(fèi)過(guò)于注重硬件與軟件設(shè)備的投入，而忽視了人力資源的投入，勞務(wù)支出比例不論課題性質(zhì)千篇一律，無(wú)法體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)付出，使許多老師在做課題時(shí)無(wú)法將精力全部投入在課題研究上，甚至出現(xiàn)年終到處謀票報(bào)銷的場(chǎng)面，這極大影響了老師的科研積極性，也對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理造成了不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。

三、完善我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度的對(duì)策建議

完善的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該是對(duì)科研全過(guò)程進(jìn)行事前、事中及事后的控制管理，其中事前管理主要是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制進(jìn)行管理;事中管理主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出使用規(guī)范是否得當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督;事后管理主要是針對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理與控制。針對(duì)我校目前科研經(jīng)費(fèi)管理的情況，筆者從規(guī)范與完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度的角度提出以下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管

在這一方面，我們可以借鑒美國(guó)先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，成立專門的監(jiān)督小組，建立一套完善的監(jiān)督制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象包括科研經(jīng)費(fèi)的分配管理部門和使用者，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的分配、使用及使用效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，從而使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

1、事前控制：科學(xué)合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷提高科研人員編制預(yù)算的水平與意識(shí)，可采取科研管理部門與財(cái)務(wù)部門共同參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方式。

2、事中控制：嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。在制度中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、支出額度及支出辦法等，并制定合理具體的經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，力圖做到科研經(jīng)費(fèi)的支出或核算有章可循、有法可依。

3、事后控制：強(qiáng)化科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。為防止“結(jié)題不結(jié)賬”和“結(jié)賬不結(jié)題”的現(xiàn)象出現(xiàn)，科教部門需制定相關(guān)的管理措施與辦法。對(duì)于已結(jié)題的項(xiàng)目，如逾期未辦理結(jié)題手續(xù)，建議將六成結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，剩余的四成用于次年該課題的結(jié)題經(jīng)費(fèi)。對(duì)于未如期完成結(jié)題的項(xiàng)目，如逾期未辦理延期結(jié)題手續(xù)，科研經(jīng)費(fèi)全部收回，建議將六成結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，剩余的四成可用于學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。

（二）完善科研激勵(lì)機(jī)制

1、建立完善的物質(zhì)激勵(lì)制度。對(duì)一所高中來(lái)說(shuō)，物質(zhì)激勵(lì)主要是指評(píng)價(jià)激勵(lì)。評(píng)價(jià)激勵(lì)主要是通過(guò)給科研人員的科研行為以程度不同的肯定或否定，形成一定的落差，造成一種強(qiáng)化刺激，達(dá)到提高科研人員的積極性、加強(qiáng)獲得肯定的積極行為、減弱或修正評(píng)價(jià)不高的固有行為的目的。學(xué)?？赏ㄟ^(guò)建立專業(yè)的科研成果評(píng)估小組，對(duì)課題進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估對(duì)課題成果進(jìn)行等級(jí)分類，并根據(jù)等級(jí)對(duì)課題承擔(dān)者進(jìn)行不同程度的物質(zhì)表彰，起到評(píng)價(jià)激勵(lì)的作用。

2、建立完善的精神激勵(lì)制度。主要是完善以“自我評(píng)價(jià)”為重要手段的精神激勵(lì)。經(jīng)研究，“比較”在精神激勵(lì)中起著主導(dǎo)作用，人們往往通過(guò)“比較”來(lái)區(qū)分優(yōu)劣，并得到自我的鑒定與評(píng)價(jià)，從而獲得精神激勵(lì)。精神激勵(lì)可通過(guò)完善的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)科學(xué)公正的評(píng)價(jià)使人與人之間產(chǎn)生“比較”，從而實(shí)現(xiàn)有效的自我鑒定與評(píng)價(jià)。

其次，公開(kāi)信息可推動(dòng)“自我評(píng)價(jià)”的實(shí)現(xiàn)。精神激勵(lì)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于開(kāi)放式的組織管理。信息完全公開(kāi)化的管理可使教師之間進(jìn)行各種比較和判斷，實(shí)現(xiàn)合理的自我評(píng)價(jià)，從而激發(fā)科研的積極性，使學(xué)校產(chǎn)生更為濃厚的科研氛圍。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性

目前，我校的科研經(jīng)費(fèi)支出存在一定的隨意性，學(xué)校制定的相關(guān)管理辦法也不夠細(xì)化和靈活，有些項(xiàng)目支出沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有考慮到高中科研有別于高校科研的特殊性，導(dǎo)致許多項(xiàng)目支出看似清楚明了，實(shí)則難以把握。基于存在的問(wèn)題，學(xué)校需從管理制度和機(jī)制上加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性與合理性。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。學(xué)校應(yīng)根據(jù)我校科研的特點(diǎn)建立科學(xué)合理的科研預(yù)算支出項(xiàng)目，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)用到實(shí)處。成立專門的科研管理小組，建立完善的審核制度，對(duì)科研預(yù)算支出進(jìn)行客觀科學(xué)地審核，充分提高并發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)使用的效益。

2、完善科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。根據(jù)我校在科研經(jīng)費(fèi)支出類型、支出結(jié)構(gòu)上千篇一律，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處的實(shí)際狀況，學(xué)?？筛鶕?jù)課題性質(zhì)對(duì)課題進(jìn)行分類，再根據(jù)分類對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出類型進(jìn)行劃分，如鑒于文科類課題主要體現(xiàn)在研究者的腦力勞動(dòng)上，勞務(wù)費(fèi)的支出比例應(yīng)有相應(yīng)的增加。在軟性支出上，如必要的招待、交通等費(fèi)用上采用彈性管理，規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例，根據(jù)課題性質(zhì)或研究需要控制支出，既允許合理開(kāi)支，又限制亂花亂支。這樣既保證了科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)規(guī)范性，也較好地聽(tīng)取了來(lái)自課題研究者的呼聲。

3、建立科學(xué)的課題結(jié)題評(píng)價(jià)和考核制度。為提高經(jīng)費(fèi)管理水平，增加資金使用效能，保證課題研究的高效高質(zhì)完成，學(xué)校應(yīng)成立專門的科研管理小組，對(duì)課題研究過(guò)程及成果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分提高了科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用效能，同時(shí)激發(fā)了教師從事科研的積極性。

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