我國(guó)將啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

2014年11月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。第二期行動(dòng)計(jì)劃是在怎樣的背景下制定的？實(shí)施第二期行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？政策上有哪些主要突破點(diǎn)？教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)問(wèn)為什么要實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃？

答：為了實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）要求，2011年以來(lái)，全國(guó)各地以縣為單位實(shí)施了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家實(shí)施了8個(gè)學(xué)前教育重大項(xiàng)目，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。全國(guó)在園幼兒三年增加了918萬(wàn)人，比過(guò)去十年增量的總和還多，學(xué)前三年毛入園率已達(dá)67.5%，三年提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”情況得到初步緩解。

但整體上看，學(xué)前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。普惠性學(xué)前教育資源依然不足，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)的入園率較低，留守兒童、流動(dòng)人口子女等困難群體“入園難”問(wèn)題仍比較突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難；幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高；保教質(zhì)量參差不齊，一些地方的幼兒園“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。必須按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，目的是繼續(xù)用三年左右時(shí)間，鞏固和擴(kuò)大一期成果，進(jìn)一步解決好困難地區(qū)和困難群體“入園難”問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)好“國(guó)十條”關(guān)于投入、師資、管理等方面的體制機(jī)制要求，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.實(shí)施第二期行動(dòng)計(jì)劃的基本原則是什么？

答：實(shí)施第二期行動(dòng)計(jì)劃，必須始終堅(jiān)持“國(guó)十條”確立的基本方向，同時(shí)根據(jù)新時(shí)期新要求，突出階段性特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持公益普惠。重點(diǎn)是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，確保公益普惠。一方面擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，另一方面將新增資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)教育公平。

二是注重可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是健全體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)投入、用人、監(jiān)管和質(zhì)量保障等方面的綜合改革，著力構(gòu)建辦好學(xué)前教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是強(qiáng)化政府職責(zé)。重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，落實(shí)地方政府發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任，積極發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3.第二期行動(dòng)計(jì)劃提出到2016年學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)達(dá)到75%左右，請(qǐng)問(wèn)是如何考慮的？

答：我們組織專家和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究論證，最終將2016年毛入園率目標(biāo)確定為75%左右，主要基于三點(diǎn)考慮：

一是回應(yīng)群眾期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓對(duì)公平接受學(xué)前教育的訴求日益增強(qiáng)，加快普及學(xué)前教育的呼聲越來(lái)越高。雖然近幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但“入園難”問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，特別是連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)前教育資源短缺問(wèn)題還很突出，必須進(jìn)一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。

二是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)。經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家、金磚國(guó)家普遍把發(fā)展學(xué)前教育作為搶占人力資源早期開(kāi)發(fā)高地的重要戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)普及。2012年OECD國(guó)家學(xué)前教育毛入園率平均已達(dá)92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國(guó)家的學(xué)前教育普及程度遠(yuǎn)高于我國(guó)。我們有必要進(jìn)一步提高入園率，為增強(qiáng)國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是具有現(xiàn)實(shí)可行性。經(jīng)測(cè)算，把毛入園率目標(biāo)確定為75%，年均增速在2.5個(gè)百分點(diǎn)左右，相當(dāng)于近三年年均增速的70%。通過(guò)實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目，保持現(xiàn)有的財(cái)政投入和工作力度不減，硬件建設(shè)和師資能夠基本滿足需要，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

4.實(shí)施第二期行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育在資源、投入、師資、質(zhì)量等方面存在的突出困難和問(wèn)題，提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)資源短缺問(wèn)題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)實(shí)際，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問(wèn)題。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化幼兒園布點(diǎn)，讓孩子們就近入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上加大對(duì)條件保障的投入力度。

三是健全機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機(jī)制，健全公辦園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，完善工資待遇保障機(jī)制。

四是提升質(zhì)量。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達(dá)標(biāo)。提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。深入貫徹落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進(jìn)幼兒身心健康和諧成長(zhǎng)。

5.當(dāng)前公辦學(xué)前教育資源依然短缺，請(qǐng)問(wèn)第二期行動(dòng)計(jì)劃打算如何進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源？

答：經(jīng)過(guò)第一期行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)公辦園增加1.7萬(wàn)所，但總體占比僅33%，難以滿足老百姓接受公益普惠性學(xué)前教育的需求。第二期行動(dòng)計(jì)劃繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要舉措。

一是加大政府投入，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)公辦園。合理確定公辦園布局，在學(xué)前教育資源短缺的地區(qū)逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。特別要加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。

二是加大扶持力度，增強(qiáng)各類公辦性質(zhì)幼兒園的服務(wù)能力。要求各地參照教育部門辦園的財(cái)政投入和教職工管理政策，出臺(tái)支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，解決好這些公辦學(xué)前教育資源的師資隊(duì)伍和運(yùn)行保障問(wèn)題，提高面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。

三是落實(shí)好小區(qū)配套園建設(shè)要求，確保公益普惠。要求各?。▍^(qū)、市）出臺(tái)小區(qū)配套園建設(shè)和管理的實(shí)施辦法，對(duì)小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定，確保提供普惠性服務(wù)。2015年底完成對(duì)現(xiàn)有小區(qū)配套園的清理整頓工作。

6.現(xiàn)在民辦幼兒園占比很大，但提供普惠性服務(wù)的能力還不夠強(qiáng)。請(qǐng)問(wèn)在第二期行動(dòng)計(jì)劃中如何解決這個(gè)問(wèn)題？

答：第二期行動(dòng)計(jì)劃將在繼續(xù)落實(shí)用地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，以多種方式吸引社會(huì)力量辦園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。

一是加大認(rèn)定和扶持力度。要求各地根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠性服務(wù)。

二是建立扶持長(zhǎng)效機(jī)制。要求各地出臺(tái)普惠性民辦園認(rèn)定和扶持辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、扶持辦法、監(jiān)管措施和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。通過(guò)成本核算、限價(jià)收費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保公益普惠性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7.近幾年學(xué)前教育財(cái)政投入增長(zhǎng)很快，但是經(jīng)費(fèi)不足的矛盾在很多地區(qū)仍比較突出。請(qǐng)問(wèn)第二期行動(dòng)計(jì)劃在加大學(xué)前教育投入方面有哪些舉措？

答：加快發(fā)展學(xué)前教育，財(cái)政投入是保障。第二期行動(dòng)計(jì)劃將進(jìn)一步加大投入力度，著力構(gòu)建學(xué)前教育長(zhǎng)效投入機(jī)制。

一是強(qiáng)化地方政府投入的主體責(zé)任。要求各地落實(shí)好“國(guó)十條”各項(xiàng)財(cái)政支持政策，切實(shí)加大財(cái)政投入力度，不斷提高學(xué)前教育財(cái)政投入占比。特別要加大對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的投入。

二是建立投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政在做好資源建設(shè)的同時(shí)，要支持解決幼兒園教師工資待遇和運(yùn)轉(zhuǎn)保障等問(wèn)題。各地要出臺(tái)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制。

三是中央財(cái)政繼續(xù)加大支持力度。每年繼續(xù)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、完善幼兒資助制度、培訓(xùn)幼兒園教師，引導(dǎo)和激勵(lì)地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

同時(shí)，按照非義務(wù)教育階段成本合理分擔(dān)的原則，建立幼兒園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育辦園成本合理分擔(dān)。

8.實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、專業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題得到一定緩解，但仍然不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。請(qǐng)問(wèn)第二期行動(dòng)計(jì)劃如何進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)？

答：第二期行動(dòng)計(jì)劃將從解決幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面問(wèn)題入手，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

一是補(bǔ)足配齊幼兒園教職工。各地要落實(shí)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)充幼兒園教師隊(duì)伍。特別要督促民辦園按規(guī)定補(bǔ)足配齊合格的教職工。

二是完善工資待遇保障機(jī)制。在積極核定公辦園編制的同時(shí)，創(chuàng)新保障方式，通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)對(duì)民辦園的監(jiān)管，督促其依法保障教職工工資待遇。

三是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。各省根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)地方通過(guò)免費(fèi)師范生、幼教特崗計(jì)劃等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)合格的幼兒園教師。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，2015年前完成對(duì)幼兒園教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。

9.近幾年幼兒園安全、衛(wèi)生事故時(shí)有發(fā)生。請(qǐng)問(wèn)第二期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管出臺(tái)了什么針對(duì)性的舉措？

答：第二期行動(dòng)計(jì)劃要求加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)地方政府和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全幼兒園監(jiān)管體系。

一是強(qiáng)化政府管理責(zé)任。地方各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府要履行好監(jiān)管的主體責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門履職盡責(zé)情況的督查考核。

二是明確部門監(jiān)管責(zé)任。教育、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門，特別是教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工，各司其職，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面的監(jiān)管。

三是落實(shí)幼兒園管理責(zé)任。幼兒園要建立定期自查自糾制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除園舍、消防、衛(wèi)生等方面的安全隱患；完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度，事關(guān)幼兒和家長(zhǎng)切身利益的事項(xiàng)要充分聽(tīng)取家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)。

10.隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，老百姓對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)注程度不斷提高。請(qǐng)問(wèn)第二期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)提高學(xué)前教育質(zhì)量有哪些具體措施？

答：第二期行動(dòng)計(jì)劃把提高質(zhì)量作為四大重點(diǎn)任務(wù)之一，主要采取了四個(gè)方面的措施：

一是健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊(duì)伍，實(shí)行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，每個(gè)區(qū)縣根據(jù)幼兒園布局劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)教研交流和互助提高，解決教師在教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，提高其專業(yè)素質(zhì)和教育實(shí)踐能力。

三是構(gòu)建保教質(zhì)量評(píng)估體系。研究制定幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南，以質(zhì)量評(píng)估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對(duì)師資配備、教育過(guò)程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評(píng)估。

四是防止和糾正“小學(xué)化”。要求幼兒園認(rèn)真落實(shí)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持科學(xué)保教，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。要求小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)。

11.如何確保第二期行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處？

答：學(xué)前教育涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要精心組織，狠抓落實(shí)。

一要做好行動(dòng)計(jì)劃編制工作。各地要結(jié)合實(shí)際，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以縣為單位制訂三年行動(dòng)計(jì)劃。要做好配套政策的落實(shí)工作，將相關(guān)工程項(xiàng)目納入保障和改善民生的重大民生工程予以保障。

二要健全行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)機(jī)制。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、編辦等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和主要措施。重要工作任務(wù)要分解落實(shí)到部門，責(zé)任落實(shí)到人，確保按時(shí)、保質(zhì)完成。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方政府教育工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)各地第二期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查及績(jī)效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。