教育公平與民生問題初探

羅 旋 孫念韶

摘要:通過論述教育公平與民生問題的密切關(guān)系,指明了教育政策價值取向中蘊含的公平性特點,提出了在社會發(fā)展的新時期為實現(xiàn)教育公平應(yīng)采取的措施,由此凸顯教育公平在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中對于民生改善的重要意義。

關(guān)鍵詞:教育公平;教育政策;民生問題

教育公平是當(dāng)前黨和政府以及人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。黨的十七大報告將民生問題提到了一個前所未有的高度,并把“優(yōu)先發(fā)展教育”問題“優(yōu)先”放在了第一位。因此,大力促進和逐步實現(xiàn)教育公平是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會新形勢下保障和改善民生的一項重大戰(zhàn)略舉措。

一、教育公平與民生問題

受教育的權(quán)利,是現(xiàn)代公民最基本的權(quán)利之一。對于公民個人而言,人力資源是第一發(fā)展資本,教育機會是最重要的發(fā)展機會,教育平等是最重要的平等。在現(xiàn)實社會中,能夠改變?nèi)藗兊拿\,成就其未來的正是教育。因而,無論是城市還是鄉(xiāng)村,無論是東部還是西部,無論是貧困還是富有,自一個新生命呱呱墜地開始,每一個家庭莫不把相當(dāng)?shù)木εc錢財投入到孩子的教育及后續(xù)的發(fā)展上。

人力資源是中國經(jīng)濟增長的重要動力源泉,同時也是民生問題的核心要素。從人口的質(zhì)量角度看,中國已經(jīng)成功走出了窮國辦教育的階段,并逐步實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育不公平問題較為突出,這不僅制約了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的健康有序發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到了國民整體素質(zhì)的完善與提高。

就業(yè)乃民生之本,這決定著每一個家庭的生計,而擁有社會需要的知識與技能,則是實現(xiàn)就業(yè)的基本前提。只有讓人人都享有公平的受教育機會,我們才能從根本上解決就業(yè)的難題,才能實現(xiàn)和保障每一個家庭的就業(yè)權(quán)益,進而真正做到民生的改善。因此,解決教育問題是中國目前最大的民生之一,并且它和就業(yè)問題的解決息息相關(guān)。

二、教育公平是教育政策的民生價值取向

黨的十六大以來,以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。教育政策也逐漸從關(guān)注效率到注重公平,這無疑彰顯出教育政策的民生價值取向。教育政策的民生取向主要在其價值選擇上要更多地體現(xiàn)出“關(guān)注民生、重視民生、保障民生和改善民生”四個方面。2003年以來,黨中央、國務(wù)院把堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平擺在突出的重要位置,并把促進教育公平作為國家的一項基本教育政策來抓,著力解決人民群眾關(guān)心的教育問題,而且對我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展作出了一系列重大部署,戰(zhàn)略性地指明了教育發(fā)展的民生路徑。

1.大力促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。將農(nóng)村教育擺在重中之重的戰(zhàn)略地位,全面免除了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費,建立起了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2006年,國家率先對西部農(nóng)村義務(wù)教育實行了免收學(xué)雜費的政策,并于2007年進一步擴展到全國農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校,惠及農(nóng)村學(xué)生達1.5億人次。中國的農(nóng)村,特別是中西部地區(qū),近年其教育面貌發(fā)生了很大的變化。

重視農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。近年來,根據(jù)“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的方針,各地積極采取措施,使進城農(nóng)民工子女就學(xué)保障狀況得到很大改善。同時,各地把做好留守兒童教育、管護工作列入本地鞏固提高義務(wù)教育工作的重要內(nèi)容,并按照教育部的要求建立農(nóng)村留守兒童檔案,健全動態(tài)監(jiān)測機制,系統(tǒng)地制定了有效的教育與管護措施。

2.堅持各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在過去的五年當(dāng)中,各級各類教育迅速發(fā)展。堅持各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,大力發(fā)展面向人人的職業(yè)教育,穩(wěn)步發(fā)展高等教育,積極推進繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。這些工作都為人民群眾提供了很好的接受良好教育的機會,也進一步促進了教育公平的發(fā)展。

3.建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。作為促進教育公平的一項重大舉措,著力推進家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系建設(shè),使我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策不斷完善,體系不斷健全,覆蓋面不斷拓寬。

為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書和寄宿生活補助費制度的建立也取得了顯著成效。2008年,各級政府對農(nóng)村地區(qū)3730萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書,并對其中的780萬名寄宿學(xué)生進行了生活費補助,這些資助措施大大減輕了經(jīng)濟困難家庭子女接受義務(wù)教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),有力地促進了義務(wù)教育就學(xué)率的提高。

建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。我國基本形成了以國家獎助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體,勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等有機結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。

建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年,國家啟動了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項具有普惠性的國家助學(xué)金政策,其資助對象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生,對一、二年級學(xué)生每生每年資助1500元。

三、進一步實現(xiàn)教育公平,努力保障和改善民生

我國正邁入一個關(guān)注教育公平與社會公平的關(guān)鍵發(fā)展階段,現(xiàn)實的基本國情決定了我們還處在社會主義初級階段,發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱而且不太平衡,尤其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期容易導(dǎo)致利益群體訴求多元化和矛盾對立化的局面出現(xiàn),因此,教育公平問題還面臨著諸多難題與挑戰(zhàn),對策的提出將為解決這一問題提供理論支撐。

1.堅持教育的公益性。教育問題如今已不僅僅是國家民族興盛的基礎(chǔ),而且是事關(guān)普通百姓的民生大計問題。十七大報告再次突出強調(diào)了教育的公益性,并明確將加大財政對教育的投入,保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。教育具有不容置疑的公共性、公益性,無論基礎(chǔ)教育還是高等教育都是如此?，F(xiàn)在的問題是,我們對義務(wù)教育的公益性認(rèn)識模糊,教育的公益性不時面臨著教育產(chǎn)業(yè)化帶來的誘惑。這些年來,“教育產(chǎn)業(yè)化”的口號喊得震天響,但在利益驅(qū)使下,許多公辦學(xué)校不顧自身辦學(xué)條件的制約而大量擴招,最后的結(jié)果是學(xué)校層層升格,瘋狂圈地,而這一切費用大都轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生的頭上。所以,在這種大背景下,強調(diào)堅持教育的公益性質(zhì)就顯得十分必要。

保障教育的公益性,關(guān)鍵是政府要加大財政投入。而要消除教育不公平現(xiàn)象,關(guān)鍵在于調(diào)整和完善教育政策,所有的教育不公平問題最終都可以通過政策修訂和制度創(chuàng)新來進行調(diào)節(jié)。合理、有序、規(guī)范地擴大教育供給,增加教育投入,以滿足人們對教育的需求,是保證人們受教育的平等權(quán)利得到最大程度實現(xiàn)的根本途徑。

2.確立均衡發(fā)展教育理念,合理分配教育資源。進一步促進教育公平,應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置理念:在發(fā)展中縮小差距,增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時,應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。在投入導(dǎo)向方面,教育資源應(yīng)向弱勢地區(qū)和人群傾斜,特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜,向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜。各級政府應(yīng)盡可能從資金、信息、生源等方面給條件較差的農(nóng)村學(xué)校以必要的重點扶持,以改善教學(xué)設(shè)施,提高教育水平。我們的教育領(lǐng)導(dǎo)者要改變重城市輕農(nóng)村、重高等教育輕義務(wù)教育的傳統(tǒng)指導(dǎo)思想,改變以往教育資源過于集中,投向少數(shù)重點小學(xué)和大學(xué)的局面,在重點學(xué)校與非重點學(xué)校之間,在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間,在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與義務(wù)教育之間等等,都應(yīng)有合理的比例。

3.切實解決好人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題。為了進一步促進教育公平,辦好讓人民滿意的教育,廣大教育工作者必須堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理,高度重視和采取切實措施,下大力氣解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題。比如:堅決治理教育亂收費,規(guī)范學(xué)校收費行為;改進高考招生制度,使高考招生公開、公正、透明;切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,積極引導(dǎo),促進他們充分就業(yè)。只有通過這些具體、務(wù)實、行之有效的扎實工作,才能在促進和實現(xiàn)教育公平的努力中保障和改善民生,真正實現(xiàn)民生視域下的教育公平。