經(jīng)濟全球化形勢下政府經(jīng)濟管理研究

任耀杰

摘要:如何改進政府經(jīng)濟管理模式,直接關(guān)系到我國能否得益于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟全球化形勢下,政府應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀落實到經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié),完善宏觀調(diào)控職能,完善市場經(jīng)濟法律規(guī)則,營造公平的市場競爭環(huán)境,改變重管理輕服務(wù)的做法,提高服務(wù)意識,強化服務(wù)職能。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟全球化;政府;經(jīng)濟管理

在經(jīng)濟全球化形勢下,政府如何在經(jīng)濟管理活動中改進經(jīng)濟管理模式,直接關(guān)系到我國能否得益于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制。世界貿(mào)易組織規(guī)則廣泛介入各成員的內(nèi)部政治、經(jīng)濟、社會生活,其影響是全面、深刻的。WTO規(guī)則的一個基本要求是法治之下的有限政府。為此,我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建依法進行宏觀調(diào)控和為市場服務(wù)為特征的新型政府經(jīng)濟管理模式。具體而言,在經(jīng)濟全球化形勢下,政府應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀落實到經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié),完善宏觀調(diào)控職能,完善市場經(jīng)濟法律規(guī)則,營造公平的市場競爭環(huán)境,改變重管理輕服務(wù)的做法,提高服務(wù)意識,強化服務(wù)職能。

一、把科學(xué)發(fā)展觀落實到經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)

第一,正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟的職能。正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,努力提高調(diào)控的有效性,既注重保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,又適時適度進行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,正確履行政府調(diào)控經(jīng)濟的職能,主要運用經(jīng)濟、法律手段,輔之以必要的行政手段,有效克服市場缺陷和應(yīng)對突發(fā)事件的沖擊。抓住關(guān)鍵,突出重點,努力提高調(diào)控的針對性,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。區(qū)別對待,有保有壓,努力提高調(diào)控的靈活性,既合理控制總量,又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面,遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;另一方面,不斷加強薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

第二,進一步擴大國內(nèi)需求。在當(dāng)前世界經(jīng)濟增長減緩、出口形勢嚴(yán)峻的情況下,擴大內(nèi)需特別是消費需求,對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長期看,擴大消費具有巨大市場潛力和發(fā)展空間,這是我國的優(yōu)勢,也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模,下決心調(diào)整國民收入分配格局,著力擴大消費需求特別是居民消費需求,統(tǒng)籌解決影響即期消費的體制性問題,減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

第三,充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。提高自主創(chuàng)新能力是推動科學(xué)發(fā)展的主要突破口,是從根本上提高國家科技經(jīng)濟競爭力,建設(shè)經(jīng)濟強國的有效途徑。在當(dāng)今國際競爭格局中,真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的,必須走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路,形成強大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點放在著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題上,重點支持事關(guān)國計民生、國家安全和長遠利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究。要加快促進科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用,大力推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機制,推進科技成果產(chǎn)業(yè)化;充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用,加強和改進政府科技管理體制,營造有利于科技創(chuàng)新和人才成長的政策環(huán)境;充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。

第四,善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機遇。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的新形勢下,我國參與國際分工與合作的機遇增多,外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險也在加大,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內(nèi)國際兩個大局的能力,在進一步擴大開放的條件下維護好、發(fā)展好我國的根本利益,拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機遇,從國際國內(nèi)優(yōu)勢的互補中創(chuàng)造新的發(fā)展條件,在不斷強化的國際國內(nèi)競爭中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更充分地利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,牢牢把握對外開放的主動權(quán),著力提升開放型經(jīng)濟水平。把利用國際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來,把擴大引進技術(shù)和全面增強自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來,把利用外資和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來,把實施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國內(nèi)資源約束結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二、完善政府經(jīng)濟管理的法律法規(guī)

第一,進一步改革我國現(xiàn)行的進出口管理體制。WTO的宗旨就在于消除各國政府對貿(mào)易的壁壘,禁止和取消進出口數(shù)量限制,以便最合理地實現(xiàn)分工和對資源的利用,它也是WTO規(guī)則中的一項基本原則。根據(jù)我國加入WTO所作的承諾,政府除了對少數(shù)關(guān)系國計民生的大宗商品實行必要的配額制和許可證管理,并由國家指定有關(guān)公司統(tǒng)一經(jīng)營之外,現(xiàn)行的絕大部分進出口行政審批的數(shù)量限制應(yīng)逐步取消,建立起公正透明的,適應(yīng)WTO要求的外貿(mào)進出口管理體制。

第二,加強和完善知識產(chǎn)權(quán)立法。近年來,我國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的主要法律都相繼出臺,如《著作權(quán)法》、《專利法》和《商標(biāo)法》等,并參加了保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。應(yīng)該說,我國已經(jīng)初步建立起保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。然而,也應(yīng)當(dāng)看到,我國近年來所出臺的這些保護知識產(chǎn)權(quán)的法律與WTO規(guī)則要求相比,仍然存在一定差距,必須進一步完善知識產(chǎn)權(quán)的法律體系。

第三,加快我國服務(wù)貿(mào)易立法步伐。WTO規(guī)則中的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〈GATS〉作為第一個全球性的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,規(guī)定了最惠國待遇、透明度原則、發(fā)展中國家更多參與等一般義務(wù)和市場準(zhǔn)入、國民待遇特定義務(wù),與此同時,GATS協(xié)議考慮到發(fā)展中國家的實際情況,也為發(fā)展中國家提高對國際貿(mào)易的參與程度、增強本國服務(wù)業(yè)的競爭能力,擴大服務(wù)貿(mào)易的出口提供了較多的優(yōu)惠。此外,GATS還規(guī)定了一系列的補救措施,如緊急保障措施、收支平衡、政府采購等項內(nèi)容。因此,我國的服務(wù)貿(mào)易立法應(yīng)當(dāng)遵循與GATS的有關(guān)規(guī)定相銜接、限制壟斷行為、堅持公平競爭、逐步放開市場的原則,以我國的憲法、對外貿(mào)易法和世界貿(mào)易組織協(xié)定為依據(jù),建立其與WTO規(guī)則相適應(yīng)的內(nèi)容完備、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

第四,進一步完善我國涉外投資法律體系。WTO規(guī)則中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》是規(guī)范國際投資行為的基本準(zhǔn)則。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,有必要進一步修改和完善我國現(xiàn)行的涉外投資立法規(guī)范,建立起與WTO相適應(yīng)的、完備統(tǒng)一的涉外投資法律體系;要適應(yīng)國際投資法律制度的發(fā)展趨勢,盡量減少對外國投資的限制,切實加強對外資的保護,營造良好的外來投資環(huán)境,以促進外國直接投資的不斷發(fā)展。

三、營造公平的市場競爭環(huán)境

政府經(jīng)濟管理的目標(biāo)就是發(fā)展、安全、效率三位一體。實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提之一,是要營造公平的市場競爭環(huán)境。政府是市場秩序的維護者。政府通過行使行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)于市場,以行政處罰懲治經(jīng)濟違法行為。

1.政府依法行政。依法行政就是政府要按照法定職權(quán)和程序履行自己的職責(zé),以統(tǒng)一、公平、合理的方式執(zhí)行所有有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施,既不能越權(quán)行政,也不可消極不行使職權(quán)。越權(quán)行政或消極不行使職權(quán),不僅嚴(yán)重危害社會經(jīng)濟秩序,而且引起政府違法行政的法律責(zé)任。為維護政府威信和形象,除政府經(jīng)濟管理機關(guān)應(yīng)依法行政外,還要進一步完善司法審查機制,包括行政復(fù)議和行政訴訟制度,加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。

2.保持市場主體的平等。要實現(xiàn)市場競爭環(huán)境的公平,市場主體應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位。要實現(xiàn)市場主體的平等,必須遵循市場準(zhǔn)入原則和非歧視原則。政府經(jīng)濟管理機關(guān)在履行職責(zé)的過程中,必須嚴(yán)格依照非歧視原則的要求行事,既不因為市場主體是外國的而另眼相看,也不能由于對某一國家的好惡而對它們的市場主體區(qū)別對待。同樣,在對國內(nèi)經(jīng)濟生活的管理中,要徹底消除地方保護、部門壟斷、國有企業(yè)特權(quán),努力實現(xiàn)所有市場主體法律意義上的真正平等。

3.保持市場競爭的公平。公平良好的市場秩序的締造,除了市場主體應(yīng)樹立規(guī)則意識、講求誠實信用外,很大程度上依賴于政府經(jīng)濟管理機關(guān)對市場秩序的依法維護。政府的基本任務(wù)是要創(chuàng)造和維護公平競爭的經(jīng)濟、法律環(huán)境,包括信用環(huán)境。維護市場秩序,一是要把好市場準(zhǔn)入這一關(guān)。市場準(zhǔn)入實際上就是資格認(rèn)定,先由市場活動主體提出申請,再經(jīng)國家有關(guān)主管機構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn),發(fā)放相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照。二要監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。各級政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及有關(guān)部門要依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)產(chǎn)品監(jiān)督工作。三要監(jiān)管市場價格。經(jīng)過多年的改革,現(xiàn)在中國的價格體系分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種。其中,90%以上的商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,但政府要依法實行監(jiān)管,例如群眾對居高不下的醫(yī)療消費不滿意,政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價格法》等有關(guān)規(guī)定,加大監(jiān)督力度。

四、強化服務(wù)功能

領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù),管理也是服務(wù)。新型的政府經(jīng)濟管理模式下,政府既是經(jīng)濟生活的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者,又是市場主體的服務(wù)者。政府經(jīng)濟管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息公開的義務(wù),為企業(yè)提供從事生產(chǎn)經(jīng)營和國際、國內(nèi)競爭的有關(guān)信息。同時,要依法懲治信息壟斷、封鎖以及利用政府信息謀取不正當(dāng)利益的行為。加入WTO以后,對政府工作效率提出了更高的要求。政府要切實在提高工作效率上下功夫,要通過《行政程序法》將政府機關(guān)嚴(yán)格按照法定期限辦事的義務(wù)加以規(guī)定,并對不按規(guī)定期限履行職權(quán)的行為追究相應(yīng)的法律責(zé)任。一些政府部門、地方政府濫設(shè)許可、審批項目的行政障礙,增加了市場主體不必要的負(fù)擔(dān),減少行政審批是與WTO的通行規(guī)則接軌的必然選擇。在行政審批改革方面已取得了明顯成效,但與WTO規(guī)則的要求還有不小差距,還需要加大改革行政審批的力度,進一步規(guī)范行政審批制度,減少政府對經(jīng)濟不必要的干預(yù)。