兩型社會建設(shè)中高職教育的機遇和挑戰(zhàn)

向立志 周 艷

摘要:長株潭兩型社會建設(shè)在給湖南的高職教育帶來發(fā)展機遇的同時,也將帶來挑戰(zhàn)。文章通過對機遇和挑戰(zhàn)的分析,探討了把握機遇、正確應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略。

關(guān)鍵詞:長株潭兩型社會;高職教育;機遇;挑戰(zhàn)

兩型社會建設(shè)的目的是促進生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展、減少資源浪費和環(huán)境污染,促進人的發(fā)展、提高人們的生活水平,而達到這一目的的基礎(chǔ)是提高人的素質(zhì)。兩型社會建設(shè)已經(jīng)成為國策。因此,兩型社會建設(shè)對于教育具有長遠的促進意義。但在兩型社會建設(shè)的起步階段及建設(shè)過程中,高職教育既面臨著機遇又存在著挑戰(zhàn)。

一、長株潭兩型社會建設(shè)中高職教育的機遇

1.民生政策將使中國進入民富的社會

近年來,黨中央、國務(wù)院大力提倡并實施民生政策。農(nóng)業(yè)方面,有免農(nóng)業(yè)稅、種糧補助、養(yǎng)種豬保險補助、農(nóng)民生產(chǎn)小額貸款、扶貧開發(fā)政策、科技三下鄉(xiāng)、村村通公路、農(nóng)業(yè)開發(fā)低息貸款、老少邊貧地區(qū)財政補助;全民義務(wù)教育免費、職業(yè)教育補助、困難學(xué)生助學(xué)金、義務(wù)支教、貧困女孩春蕾助學(xué)行動;新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病民政部門救助、扶貧醫(yī)院;拖欠農(nóng)民工工資處罰管理;等等。城鎮(zhèn)方面有:低保戶政策、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、廉租房政策、住房公積金、貧困戶慰問、下崗再就業(yè)政策、4050人員再就業(yè)、下崗創(chuàng)業(yè)小額貸款、下崗再就業(yè)免費培訓(xùn)、提高個人所得稅起交點等等?？梢灶A(yù)見,5-8年以后,中國將進入一個民富的社會。

根據(jù)中國消費者協(xié)會2007年的調(diào)查,農(nóng)民攢錢最主要的用途是:子女教育、建房/裝修、買農(nóng)資、醫(yī)療/養(yǎng)老。調(diào)查顯示:33.8%的被訪者攢錢首先的用途是“子女教育”,排在第一位。到農(nóng)民都有錢投入子女的高等教育的時候,那么,中國教育的可持續(xù)發(fā)展能力將大大加強。

2.長株潭兩型社會建設(shè)的人口與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

《長株潭城市群、湖南城市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》確定:2020年,湖南總?cè)丝趯⑦_到8.3千萬,城市人口5.3千萬,14個中心城市人口4千萬,63個縣城人口1.3千萬。長株潭城市群:28個城市(3個經(jīng)濟特區(qū),8個地級市,17個縣級市,62個區(qū)),面積7.3萬平方公里?？?cè)丝?.6千萬,城市人口4.4人口,11個主要城市人口3.8千萬,17個縣城人口0.6千萬。三個經(jīng)濟特區(qū):長沙、株洲、湘潭,面積2.1萬平方公里,人口2.1千萬,三市中心城區(qū)人口1.6千萬。2007年,湖南省總?cè)丝跒?366萬人(《2008年中國統(tǒng)計年鑒》)。也就是說2020年的時候,湖南的人口將凈增2000萬。這對于湖南的高職教育將是一個利好的消息。

其次,長株潭兩型社會建設(shè)將形成五大特色產(chǎn)業(yè)集群,其中“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點建設(shè)30個技術(shù)創(chuàng)新平臺、12個特色專業(yè)園區(qū),形成電子信息、生物、新材料、民用航空航天、新能源五大特色產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)將重點實施流感疫苗、人參生物藥、抗生素原料藥、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧棉油雜交制種等重大項目,努力形成年產(chǎn)600億元的生物產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,突出發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢和湖湘特色的物流、文化和旅游三大領(lǐng)域,建設(shè)中部具有區(qū)位優(yōu)勢的現(xiàn)代物流中心、具有全國影響力的綜合性文化娛樂中心、全國乃至全球最具吸引力的旅游目的地”。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高移趨勢對于高職教育將產(chǎn)生很大的促進作用。

二、長株潭兩型社會建設(shè)中的挑戰(zhàn)

首先,高職院校的競爭將進一步加劇。WTO承諾對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放。教育按照服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則,其市場將逐步開放,首當(dāng)其沖介入中國市場的將是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域,這是由國外職業(yè)技術(shù)教育的先進性和我國職業(yè)教育市場潛在的巨大利益決定的。與發(fā)達國家先進、成熟、完善的職業(yè)教育相比,我國的高職院校缺乏獨立自主和靈活的辦學(xué)機制,從專業(yè)設(shè)置、招生、學(xué)籍管理到學(xué)生成績鑒定、畢業(yè)證發(fā)放等都還不能完全適應(yīng)市場規(guī)則。國外高職院校在WTO框架下將繼續(xù)加大到我國爭奪高職教育市場的力度。而國內(nèi)公辦、民辦、企業(yè)辦、行業(yè)辦的獨立院校、高職高專及高等技校也存在繼續(xù)增加或擴大的趨勢。在生源競爭方面,發(fā)達國家的學(xué)校、國內(nèi)省部屬學(xué)校、發(fā)達地區(qū)的學(xué)校顯然具有更多的優(yōu)勢。

其次,高職院校新一輪發(fā)展資金極度緊缺,嚴(yán)重影響辦學(xué)條件的改善。上一輪的資金主要來源于政府投入、學(xué)費收入、銀行貸款及后勤社會化融資等幾個方面。但目前,除政府的投入尚有保障以外,其他三種已經(jīng)達到了極限:銀行貸款政策已經(jīng)受到控制;后勤社會化融資方式如學(xué)生公寓、食堂等的建設(shè)也已基本完成,其他如向教職工、企業(yè)借款也被使用過了。于是學(xué)校想繼續(xù)擴招增加學(xué)費收入,但從去年開始,教育部又減少了招生計劃并規(guī)定未來5年內(nèi)高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也不準(zhǔn)提高。與此同時,市場籌資方式所發(fā)生的利息與回報,已經(jīng)使這些學(xué)院進入了還債的高峰,每年的收入除了維持正常運轉(zhuǎn)、教職工工資和還債外,所剩無幾。這種狀況直接影響辦學(xué)條件的改善。

第三,高職院校遠離社會、產(chǎn)業(yè)辦學(xué),產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合難以深入。我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀是非均衡發(fā)展,許多地區(qū)的經(jīng)濟仍然比較落后。拿湖南和廣東比較。2006年,湖南省生產(chǎn)總值為7493.17億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1331.31億元,占總值的18%;第二產(chǎn)業(yè)增加值3123.46億元,占總值的42%;第三產(chǎn)業(yè)增加值3038.4億元,占總值的41%。同年,毗鄰的廣東省生產(chǎn)總值為25968.55億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值1571.36億元,占總值的6.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值13430.62億元,占總值的51.72%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10966.57億元,占總值的42.23%。湖南省的生產(chǎn)總量只是廣東省的29%。湖南省不但經(jīng)濟總量較小,而且農(nóng)業(yè)比重過大,工業(yè)化進程較慢,第三產(chǎn)業(yè)市場化程度不高。湖南省也認為,“經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要問題是:經(jīng)濟增長方式仍較粗放,產(chǎn)業(yè)升級難度大;農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足等”。因此,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)對高技術(shù)應(yīng)用型人才的需求偏少。其次,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)相對較低的工資待遇又使得畢業(yè)生紛紛“孔雀東南飛”,擠到沿海發(fā)達地區(qū)及大中型城市里去。于是,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的高職院校只得面向沿海等發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才,滿足畢業(yè)生就業(yè)的需求以保持穩(wěn)定的生源,其結(jié)果就造成了當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)的高校沒有為本地培養(yǎng)人才;同時,其他面向當(dāng)?shù)胤?wù)的項目如職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)民工上崗培訓(xùn)和科研服務(wù)、社會服務(wù)等,也因種種原因沒有大量開展起來?，F(xiàn)實中,不少地方高校與當(dāng)?shù)卣?、社會、企業(yè)的實質(zhì)性聯(lián)系很少,明顯存在地方院校遠離地方經(jīng)濟社會辦學(xué)。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)看不到地方高職教育的價值,難以高度重視當(dāng)?shù)卦盒５陌l(fā)展。遠離社會、產(chǎn)業(yè)辦學(xué),產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合難以深入。

三、把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

1.積極主動地融入市場,培育市場經(jīng)濟中可持續(xù)發(fā)展的能力

首先,我們要轉(zhuǎn)變觀念,學(xué)會按照市場規(guī)律去轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制并從中獲得辦學(xué)資源。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出,“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金,探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué),形成前校后廠(場)、校企合一的辦學(xué)實體。推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組,走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學(xué)的路子?！蔽覀円浞掷眠@些政策,實施多元化辦學(xué)。如集團化辦學(xué),是通過聯(lián)合其他學(xué)校、中介、行業(yè)主管部門以及企業(yè)、用人單位等組成高職教育實體。我們可以依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè),加強校校之間和學(xué)校與中介單位之間的聯(lián)系,整合相關(guān)資源,實現(xiàn)資源共享。而國有民辦是指在所有制性質(zhì)保持“國有”的前提下,高職院校按照承辦者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)分離的原則,將學(xué)校的全部財產(chǎn)權(quán)有償租賃給“國有民辦”學(xué)校,實行依法自主辦學(xué)、自負盈虧,并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的辦學(xué)形式。這種學(xué)校在堅持有中國特色社會主義辦學(xué)方向的前提下,可以保持資產(chǎn)國有化,做到辦學(xué)自主化,機制市場化,經(jīng)費自籌化。還有連鎖化、股份制辦學(xué)等都可以為高職院校帶來新的發(fā)展。在保證堅持有中國特色社會主義辦學(xué)方向和國有資產(chǎn)保值增值的前提下,我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,促成政府推進辦學(xué)體制的改革,實行多種形式的合作辦學(xué),爭取政府、社會、企業(yè)和兄弟院校的各種資源與資金的支持。目前普通高校所辦的二級學(xué)院,大多采用的是國有民辦的形式。發(fā)達地區(qū)也有學(xué)校通過實施多元化辦學(xué),取得了較大的成功。

其次,我們要把握長株潭兩型社會建設(shè)的機遇,扎根地方,不斷拓寬為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的路子,調(diào)動地方政府與社會的辦學(xué)積極性。我們既要繼續(xù)積極地“鼓與呼”,爭取當(dāng)?shù)卣母嗟闹苯油度?又要想方設(shè)法為本地經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)急需的人才、拓寬為本地經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的路子。如面向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè);或調(diào)整已有專業(yè)促使專業(yè)技術(shù)含量高移,真正落實高技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。利用學(xué)校已有資源開辦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)急需的職業(yè)培訓(xùn),如針對當(dāng)?shù)匦枨筮M行在職人員培訓(xùn)、下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn),組織教師為行政事業(yè)單位、中小型企業(yè)進行科研服務(wù),組織學(xué)生到社區(qū)進行專業(yè)服務(wù),為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行無償實習(xí),或向社會組織或個人開放圖書館及信息咨詢業(yè)務(wù),開放學(xué)校的文化體育場地設(shè)施等。目前,我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力,每年還有600萬新增勞動力,其中只有9.1%受過專業(yè)技能培訓(xùn),而與之形成強烈反差的是長三角、珠三角等傳統(tǒng)勞動力輸入地已呈現(xiàn)嚴(yán)重的職位空缺,尤其是“技工荒”。高職院校在這一方面也可以有所作為,以獲得應(yīng)有的回報。

第三,按照湖南的發(fā)展目標(biāo),2020年總?cè)丝趯粼?000萬。高職院校應(yīng)該在提高教學(xué)質(zhì)量的同時,穩(wěn)定并適度發(fā)展辦學(xué)規(guī)模,增加生源以改善辦學(xué)條件。公辦高職院校計劃經(jīng)濟的觀念還比較濃厚,學(xué)校習(xí)慣了按照上級主管部門的意圖辦事。如招生方面,對想來就讀的線下學(xué)生沒有重視;教學(xué)中,有的老師還看不起學(xué)生,把自己的教學(xué)當(dāng)成“麻布袋繡花”,沒有想到高職教育的目的就是要把這些學(xué)生培養(yǎng)成受社會歡迎的高技術(shù)應(yīng)用型人才;評價學(xué)生時仍然以精英教育的標(biāo)準(zhǔn)要求他們。這樣就放棄了這些生源及其學(xué)費收入。相反,民辦院校新生的成績更差,許多就是高考落榜生,但他們收留了這些學(xué)生,有的教好了他們,讓他們“好就業(yè)”,其中不少還“就了好業(yè)”,這些民辦院校也就得到了發(fā)展。這方面,公辦高職院校應(yīng)該學(xué)習(xí)民辦院校。

2.加強干部隊伍建設(shè),培養(yǎng)市場經(jīng)濟環(huán)境下的執(zhí)政能力

中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“當(dāng)前和今后一個時期,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是:按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”。多年來,高職院校通過貫徹執(zhí)行《決定》精神,加強了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè),使領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強,高職院校因此在較短的時間內(nèi)快速發(fā)展,形成了我國高校的半壁江山,為高等教育大眾化做出了巨大的貢獻。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在與市場經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)的問題:如有的市場經(jīng)濟意識不強,以市場和就業(yè)為導(dǎo)向的意識不濃厚;有的重視規(guī)模的擴大,輕視內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量的提高;有的考慮近期發(fā)展較多、注重長遠發(fā)展不夠;有的開拓創(chuàng)新精神不足;等等。因此,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力尤其是科學(xué)發(fā)展能力既是當(dāng)前高職院校發(fā)展需解決的關(guān)鍵問題,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的根本任務(wù)之一。

高職院校的領(lǐng)導(dǎo)干部大多是從教學(xué)崗位走上來的,往往對教學(xué)業(yè)務(wù)與管理十分內(nèi)行,但比較缺少市場意識、資源意識、經(jīng)營學(xué)校意識,缺少資源整合、資金籌措能力和經(jīng)驗。因此,提高市場經(jīng)濟環(huán)境中資源整合和運作能力是當(dāng)前高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。提高資源整合能力要從以下幾方面著手:一是要提高軟資源的整合力。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、做強做大高職院校為目標(biāo),以調(diào)動廣大師生員工的教學(xué)、學(xué)習(xí)和工作積極性,激發(fā)其內(nèi)在動力為宗旨,改革辦學(xué)理念,創(chuàng)新教育教學(xué)質(zhì)量保障機制、科學(xué)管理機制、隊伍激勵機制,提高辦學(xué)軟實力。二是提高硬資源的整合力。高職院校資金短缺僅靠政府撥款遠遠不能滿足教學(xué)需要,還要想方設(shè)法拓寬資金渠道,利用現(xiàn)有資源,拓寬為社會、為企事業(yè)服務(wù)的渠道,通過對學(xué)校資源(資產(chǎn)、資本與隊伍等)合法有效的運作,提高學(xué)校的融資能力,建立學(xué)校的造血新機制,為學(xué)校進一步發(fā)展提供新的營養(yǎng)。三要通過加強學(xué)校的經(jīng)營管理,降低辦學(xué)成本,優(yōu)化資源配置,提高辦學(xué)效益,實現(xiàn)學(xué)校資源利用的最大化。

3.采用市場機制進一步改革內(nèi)部管理體制,激發(fā)全體教職員工的創(chuàng)造能力

隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立,隨著高等教育的產(chǎn)業(yè)化,高校被推向社會、推向市場,高校管理中的市場成分已經(jīng)越來越多。因此,我們的管理體制也要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,要建立一個精干高效的管理組織。如果我們把高校培養(yǎng)人才看作“生產(chǎn)”的過程,我們就會發(fā)現(xiàn),高?！吧a(chǎn)”過程有其特殊性,即“生產(chǎn)”難以定量化和“生產(chǎn)過程”難以階段化,由此造成整個“生產(chǎn)線”的職責(zé)分工并非一清二楚,有時是模糊不清的。所以,高校內(nèi)設(shè)的管理組織結(jié)構(gòu)最好是扁平化、網(wǎng)絡(luò)型的。如果把職能部門分得很細,工作范圍分得很具體,容易使一些職能部門將自身的地位固化甚至異化,導(dǎo)致管理部門之間的矛盾。在管理制度上,要實行規(guī)范化、制度化、精細化的管理,采用競爭與合作的規(guī)則,設(shè)計良好的制度,讓制度促使人們積極努力去完成工作任務(wù)、實現(xiàn)工作目標(biāo)。在分配體制上,要保證效率優(yōu)先,兼顧公平,充分調(diào)動學(xué)院各方面的積極性,圍繞辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)目的,齊心協(xié)力辦大事、辦成事。用市場經(jīng)濟的手段激勵各個方面的人自覺自愿地去干事、干好事,以促使組織總目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次,重視以人為本的民主管理。一所學(xué)校如果只有少數(shù)人的積極性,而沒有全體教職工特別是教師的積極參與,那么,這所學(xué)校要辦好是很難的。只有調(diào)動全體教職員工積極參與學(xué)校管理工作,增強其對學(xué)校的向心力、凝聚力,學(xué)院才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。美國知識管理專家瑪漢·坦姆仆經(jīng)過實證研究后得出結(jié)論:知識型人才最注重的4個需求要素依次是“個體成長”(33.74%),“工作自主”(30.51%),“業(yè)務(wù)成就”(28.69%),“金錢財富”(7.07%)。高校教職工這個知識型群體的特殊性決定了對其管理決不能僅僅依靠傳統(tǒng)的制度化、約束化的管理體制,所以,需要構(gòu)建人本化的高校教師管理體系和激勵機制,引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。

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