中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平提升措施研究

張秀麗

[摘 要]中小學(xué)財(cái)務(wù)管理是中小學(xué)管理工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)教育事業(yè)改革的基礎(chǔ)內(nèi)容。本文針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，首先分析了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，進(jìn)而總結(jié)了在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問(wèn)題，并全面論述了提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作水平的可行措施，以期為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供合理的參考。

[關(guān)鍵詞]中學(xué);財(cái)務(wù)管理;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.069

近年來(lái)，國(guó)家高度重視教育事業(yè)，對(duì)于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)改革的深化起到了重要的作用。財(cái)務(wù)管理作為中小學(xué)管理的重要內(nèi)容，也是確保中小學(xué)教育活動(dòng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但是目前，很多中小學(xué)在管理中普遍存在對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足、財(cái)務(wù)管理水平不高的問(wèn)題，造成教育經(jīng)費(fèi)的利用效率不高，價(jià)值發(fā)揮不夠，甚至造成了教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和損失。提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效使用，已經(jīng)成為中小學(xué)管理工作創(chuàng)新改革的重要內(nèi)容，這對(duì)于提高教育財(cái)政資金利用效率、推動(dòng)教育事業(yè)改革的持續(xù)深化也具有重要的作用。

1 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作主要是指按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展以及資金供給等相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的處理，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容主要包括以下幾方面：

（1）預(yù)算管理。預(yù)算管理是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，主要是根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃以及主要教學(xué)任務(wù)確定學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括收入預(yù)算與支出預(yù)算兩部分，財(cái)務(wù)部門(mén)完成預(yù)算計(jì)劃編制經(jīng)校務(wù)會(huì)通過(guò)后，交由教育主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）收入管理。中小學(xué)的收入是指中小學(xué)開(kāi)展教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。主要包括各級(jí)財(cái)政部門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款、撥入專(zhuān)款、上級(jí)單位的非財(cái)政補(bǔ)助資金、勤工儉學(xué)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入等內(nèi)容。對(duì)于收入的管理，重點(diǎn)是確保各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理，并嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”制度和“收支兩條線”制度。

（3）支出管理。支出是指中小學(xué)為開(kāi)展教學(xué)及其活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。中學(xué)的支出包括事業(yè)支出、專(zhuān)款支出、基建支出、勤工儉學(xué)支出以及其他支出等內(nèi)容。對(duì)于支出的管理，重點(diǎn)是確保經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限、審核流程、支出額度與用途符合財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，資金的支出在預(yù)算管理框架范圍內(nèi)。

（4）結(jié)余與分配管理。結(jié)余與分配管理重點(diǎn)是對(duì)中小學(xué)的年度收入以及支出相抵后的余額進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，現(xiàn)階段按照我國(guó)的財(cái)政政策以及規(guī)章制度，中小學(xué)的結(jié)余除了有明確要求的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行以外，一般是按照國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，也可以按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定提取職工福利基金或者是作為事業(yè)基金納入后期財(cái)務(wù)管理。

2 我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（1）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本物質(zhì)保障，對(duì)于中小學(xué)教育活動(dòng)的有序開(kāi)展具有重要的作用。但是，目前學(xué)校管理部門(mén)將主要的精力集中在了提高教學(xué)質(zhì)量以及升學(xué)率上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重視不足，在財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于國(guó)家財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)沒(méi)有執(zhí)行科學(xué)合理的預(yù)算管理計(jì)劃，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)募集的積極性也不高，財(cái)務(wù)管理工作的目的性與規(guī)范性不強(qiáng)。

（2）預(yù)算管理不科學(xué)。中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，由學(xué)校根據(jù)預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行管理。但是目前存在的突出問(wèn)題是，學(xué)校管理部門(mén)未能充分將自身戰(zhàn)略發(fā)展、教育目標(biāo)以及資金需求融入預(yù)算計(jì)劃之中，造成了預(yù)算計(jì)劃的不合理。此外，中小學(xué)的預(yù)算計(jì)劃的約束力不強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)追加預(yù)算等問(wèn)題，影響了預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)管理的約束作用發(fā)揮。

（3）會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力度不足。當(dāng)前一些中小學(xué)對(duì)于會(huì)計(jì)工作沒(méi)有制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制，造成了財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)開(kāi)支缺乏計(jì)劃性，資金在使用階段的盲目性和隨意性較強(qiáng)，教育財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重的行為仍然存在。此外，中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督流于形式，內(nèi)部審計(jì)無(wú)法真正發(fā)揮作用，各種賬外賬以及虛假會(huì)計(jì)報(bào)表的行為未能完全杜絕。

3 提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的措施

（1）完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。中小學(xué)學(xué)校管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算控制、學(xué)校資源配置、資產(chǎn)管理、資金使用以及學(xué)校財(cái)務(wù)狀況反映等幾方面的作用，積極主導(dǎo)健全完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系。首先，在財(cái)務(wù)管理體制上，應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的模式，以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制開(kāi)展，在學(xué)?？倓?wù)處設(shè)置財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作。其次，應(yīng)該進(jìn)一步地明確中學(xué)財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是對(duì)于原始憑證審核、填制記賬憑證、會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬和日記賬處理、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、建立會(huì)計(jì)檔案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、銀行結(jié)算和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)辦理、庫(kù)存現(xiàn)金和有價(jià)憑券管理印章使用等方面，明確各項(xiàng)工作的具體內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。

（2）提高中小學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。首先，對(duì)于中小學(xué)預(yù)算的編制，應(yīng)該嚴(yán)格按照學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)的年度預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制，同時(shí)結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)工作開(kāi)展的需要，參考往年度預(yù)算執(zhí)行情況，完成本年度預(yù)算計(jì)劃的編制。對(duì)于預(yù)算計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循綜合平衡、科學(xué)規(guī)范的原則，并將預(yù)算計(jì)劃經(jīng)過(guò)學(xué)校校務(wù)會(huì)以及上級(jí)主管部門(mén)審核以后分解實(shí)施。對(duì)于預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)以及預(yù)算規(guī)定的開(kāi)支范圍進(jìn)行確定，嚴(yán)禁各種隨意開(kāi)支以及改變資金用途以及支出規(guī)模的行為。對(duì)于預(yù)算外的追加資金，應(yīng)該經(jīng)過(guò)會(huì)議討論研究以后在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑解決。此外，在預(yù)算的執(zhí)行階段，應(yīng)該定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)收入支出的合理性以及資金管理情況進(jìn)行分析，并在預(yù)算周期末整理形成決算。

（3）規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)的收支及資產(chǎn)管理。規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)的收支管理，應(yīng)該按照國(guó)家財(cái)政改革的相關(guān)要求，全面推行學(xué)校國(guó)庫(kù)集中支付，并以電算化會(huì)計(jì)核算形式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，降低資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金收支管理的統(tǒng)一。對(duì)于中小學(xué)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理，在購(gòu)置上必須確保財(cái)產(chǎn)物資的程序合理，同時(shí)定期盤(pán)點(diǎn)學(xué)校資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)管理，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全現(xiàn)金、各種存款存貨管理的內(nèi)控制度確保資金的安全可靠。

（4）加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督。確保中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督形式上，應(yīng)該采取事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同情況，采取不同的監(jiān)督形式。同時(shí)，應(yīng)該經(jīng)常性開(kāi)展定期以及不定期的內(nèi)部審計(jì)，并結(jié)合上級(jí)主管部門(mén)以及外部專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作審計(jì)水平，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范合法。此外，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的報(bào)告和分析，由財(cái)務(wù)管理部門(mén)定期編制學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收支管理以及財(cái)務(wù)管理狀況等形成財(cái)務(wù)分析報(bào)告，交由學(xué)校主管部門(mén)進(jìn)行審核分析。

4 結(jié) 論

隨著國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)資金投入的不斷加大，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作在學(xué)校管理中的地位更加重要，同時(shí)工作任務(wù)也將越來(lái)越重，工作標(biāo)準(zhǔn)要求也是越來(lái)越高。因此，中小學(xué)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分重視財(cái)務(wù)管理工作的重要作用，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并不斷提升財(cái)務(wù)工作人員能力水平，以提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)效益的最大化，服務(wù)中小學(xué)教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。

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