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    臺(tái)灣地區(qū)災(zāi)害危機(jī)管理研究評(píng)述

    2015-05-30 10:15:51勇素華
    2015年11期
    關(guān)鍵詞:臺(tái)灣危機(jī)管理消防

    作者簡(jiǎn)介:勇素華(1977-),女,山東乳山人,南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

    摘 要:在傳統(tǒng)安全觀下,有關(guān)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)危機(jī)管理研究,多數(shù)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)是軍事和政治安全危機(jī),尤其是臺(tái)海危機(jī)管理。而《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》則關(guān)注臺(tái)灣由自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、傳染性疾病、經(jīng)濟(jì)恐慌等非傳統(tǒng)因素引起的“自然災(zāi)害型”非傳統(tǒng)安全危機(jī)管理。從該書(shū)的研究重點(diǎn)、創(chuàng)新之處評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)從臺(tái)灣災(zāi)害防救體系演變、消防組織在災(zāi)害防救中的作用等方面,分析該書(shū)中有關(guān)臺(tái)灣災(zāi)害危機(jī)管理研究方面幾點(diǎn)值得補(bǔ)充的問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞:臺(tái)灣;危機(jī)管理;災(zāi)害防救;消防

    所謂“非傳統(tǒng)安全”是相對(duì)于“傳統(tǒng)安全”而言的,主要包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全、科技安全、資源安全、食品安全、環(huán)境安全、疾病蔓延、非法移民等方面。與主要憑借軍事手段解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題不同,解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題則需要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段。①《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》2011年由華人出版社出版,作者在序言中明確說(shuō)明:臺(tái)灣的危機(jī)分為自然災(zāi)害型、權(quán)力異化型、兩岸關(guān)系型三類(lèi),作者主要剖析臺(tái)灣的自然災(zāi)害型危機(jī),其“危機(jī)管理”主要是指臺(tái)灣當(dāng)局及地方各級(jí)政府等公共組織介入,有計(jì)劃、有組織地制定和實(shí)施的一系列管理措施和應(yīng)對(duì)策略,減輕諸如自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、傳染性疾病、經(jīng)濟(jì)恐慌等各類(lèi)由非傳統(tǒng)因素引起的危機(jī)所帶來(lái)的威脅、沖擊及損害。本人重點(diǎn)對(duì)其有關(guān)臺(tái)灣災(zāi)害②危機(jī)管理的角度進(jìn)行評(píng)析。

    《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》首先分析了1945年以來(lái)臺(tái)灣危機(jī)管理的歷史及社會(huì)背景,然后分析臺(tái)灣危機(jī)管理的法律基礎(chǔ),進(jìn)而以SARS為例,闡述了臺(tái)灣危機(jī)管理的政府效能、媒體溝通和應(yīng)對(duì)資源。作者有關(guān)自然災(zāi)害型危機(jī)管理的分析,重點(diǎn)體現(xiàn)在于以下幾點(diǎn):

    1、災(zāi)害防救體系的演變

    對(duì)臺(tái)灣災(zāi)害防救體系演變,《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》提及1965年臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布的“臺(tái)灣省防救天然災(zāi)害及善后處理辦法”、1994年8月4日頒行的“災(zāi)害防救方案”,重點(diǎn)分析了2000年7月19日公布實(shí)施的“災(zāi)害防救法”。作者認(rèn)為,2000年的“災(zāi)害防救法”一改先前臺(tái)灣災(zāi)害應(yīng)變工作以警察為主軸的體制,而由更具有權(quán)威性的“行政首長(zhǎng)”擔(dān)任救災(zāi)的指揮官,使各級(jí)政府在危機(jī)時(shí)較易調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行災(zāi)害防救,臺(tái)灣災(zāi)害防救體系由此也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。作者主要從災(zāi)害防救會(huì)報(bào)、災(zāi)害應(yīng)變中心和災(zāi)害防救機(jī)制運(yùn)作方式分析臺(tái)灣災(zāi)害防救組織架構(gòu)。文末還補(bǔ)充了2010年“災(zāi)害防救法部分條文修正案”的內(nèi)容。

    2、“軍隊(duì)”在危機(jī)管理、災(zāi)害防救過(guò)程中的作用

    在危機(jī)應(yīng)對(duì)資源方面,該書(shū)重點(diǎn)分析了“軍隊(duì)”在危機(jī)管理中的作用。首先講述了臺(tái)灣“軍隊(duì)”參與當(dāng)局危機(jī)處理的法律依據(jù),認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)“軍隊(duì)”是以“災(zāi)害防救法”為法律依據(jù),“申請(qǐng)國(guó)軍支援處理辦法”為原則參與當(dāng)局危機(jī)事件處理。其次,講述了“軍隊(duì)”支援災(zāi)害處理的原則。最后,作者以SARS為例,闡述了“軍隊(duì)”在協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)處理中的功能。作者認(rèn)為,在SARS疫情危機(jī)處理過(guò)程中,臺(tái)灣軍方的眾多舉措彌補(bǔ)了當(dāng)局危機(jī)處理時(shí)行政資源的不足,成為臺(tái)灣SARS危機(jī)處理最終勝利的關(guān)鍵及堅(jiān)強(qiáng)后盾。

    3、危機(jī)管理中的媒體溝通

    書(shū)中不僅從正面分析了媒體在危機(jī)管理中的作用和特點(diǎn),如刺激政府官員或民眾重視危機(jī)管理、提升危機(jī)警告系統(tǒng)的效率等,而且分析了不當(dāng)媒體使用可能加速危機(jī)蔓延,擴(kuò)大危機(jī)的沖擊面,增加危機(jī)處理的難度,加深當(dāng)局危機(jī)等負(fù)面影響。最后,以SARS為例,分析了臺(tái)灣當(dāng)局與媒體在危機(jī)管理中的溝通狀況。

    從選題、研究方法、研究架構(gòu)來(lái)看,該書(shū)有幾點(diǎn)創(chuàng)新之處:

    1、關(guān)注臺(tái)灣非傳統(tǒng)安全的危機(jī)管理體系。在傳統(tǒng)安全觀下,針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的危機(jī)管理研究,多數(shù)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)是軍事和政治安全方面危機(jī)管理,如李云龍的《臺(tái)海危機(jī)管理研究》、詹姆斯·利雷的《臺(tái)海危機(jī):過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)》、許世楷、施政鋒的《臺(tái)灣前途危機(jī)管理》、蘇進(jìn)強(qiáng)的《“國(guó)家”安全與危機(jī)管理機(jī)制》、王順合的《論兩岸可能之軍事沖突與我之危機(jī)管理措施》、陳先才的《臺(tái)海危機(jī)管理模式研究》等等,都是對(duì)臺(tái)海政治、軍事危機(jī)加以研究。近年來(lái),隨著海峽兩岸關(guān)系緩和,自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全因素影響下的危機(jī)管理逐漸受到學(xué)者關(guān)注,如陳德昇主編的《兩岸危機(jī)管理:SARS經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與比較》匯聚了兩岸學(xué)者對(duì)大陸與臺(tái)灣應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的分析。到目前為止,在大陸,對(duì)臺(tái)灣非傳統(tǒng)安全危機(jī)管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究較少,《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》彌補(bǔ)了這一缺憾。

    2、從研究方法來(lái)看,作者具有深厚的史學(xué)功底,能夠結(jié)合臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的歷史大背景,闡述臺(tái)灣危機(jī)管理法律體系的演變歷程。作者認(rèn)為,1949年國(guó)民黨退據(jù)臺(tái)灣,到1991年5月宣告結(jié)束“動(dòng)員戡亂時(shí)期”,臺(tái)灣島內(nèi)形成了以“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”為核心,以“戒嚴(yán)法律體系”和“動(dòng)員戡亂法律體系”相配合的危機(jī)管理法律架構(gòu)。1991年4月22日,“第一屆國(guó)民大會(huì)二次臨時(shí)會(huì)議”三讀通過(guò)“憲法增修條文”,決定廢止“動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款”,臺(tái)灣危機(jī)管理的法律體系也隨之逐步進(jìn)入一個(gè)新階段,即以“中華民國(guó)憲法”為法源,以災(zāi)害防治、動(dòng)員體系、媒體系統(tǒng)為實(shí)施綱領(lǐng)的危機(jī)管理法律體系。2000年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后,較重視危機(jī)管理法律的完善與修訂,初步形成了較為完整的危機(jī)管理法體系,即“憲法”條款——專(zhuān)門(mén)危機(jī)管理立法——單行法中的危機(jī)狀態(tài)條例。這一論述,對(duì)我們更好地理解臺(tái)灣災(zāi)害危機(jī)管理體系的演變提供了更廣闊的社會(huì)背景。

    3、從論述框架來(lái)看,重點(diǎn)從組織行為角度分析臺(tái)灣危機(jī)管理。無(wú)論是最基本的危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三階段模型,芬克(Fink)的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期四階段生命周期模型,美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的減緩、預(yù)防、反應(yīng)、恢復(fù)四階段模型,或米特羅夫(Mitroff)的信號(hào)探測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段的五階段模型,或預(yù)防危機(jī)發(fā)生、擬妥危機(jī)計(jì)劃、嗅到危機(jī)存在、避免危機(jī)擴(kuò)大、迅速解決危機(jī)、化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)的六階段模型等,這些危機(jī)管理理論與實(shí)踐均按照時(shí)間序列,以危機(jī)的生命周期理論進(jìn)行分析。《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》的分析框架未按照危機(jī)事件的生命周期理論,而是從組織行為角度,從臺(tái)灣的危機(jī)管理中的法律原則、政府效能、媒體作用、應(yīng)對(duì)力量四方面,探索臺(tái)灣危機(jī)管理的系統(tǒng)設(shè)置。

    臺(tái)灣災(zāi)害危機(jī)管理是非常復(fù)雜的問(wèn)題,在閱讀完《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》有關(guān)自然災(zāi)害型危機(jī)管理的論述后,我認(rèn)為還有幾個(gè)問(wèn)題值得進(jìn)一步說(shuō)明:

    1、臺(tái)灣災(zāi)害防救體系演變的歷程

    對(duì)于臺(tái)灣的災(zāi)害防救體系,作者重點(diǎn)分析了2000年“災(zāi)害防救法”的災(zāi)害防救體系,未具體分析臺(tái)灣災(zāi)害防救體系演變的歷程,實(shí)際上臺(tái)灣災(zāi)害防救體系演變經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

    (1)1949-1965年,“勘報(bào)災(zāi)歉條例”、“臺(tái)灣省災(zāi)害救濟(jì)辦法”、“災(zāi)振查放辦法”、“臺(tái)灣省災(zāi)害協(xié)振辦法”、“臺(tái)灣省人民因?yàn)?zāi)死傷及房屋倒塌救濟(jì)辦法”、“臺(tái)灣省政府防救臺(tái)風(fēng)地震災(zāi)害會(huì)報(bào)設(shè)置辦法”、“臺(tái)灣省政府防臺(tái)救災(zāi)會(huì)報(bào)設(shè)置辦法”、臺(tái)灣省各縣市防臺(tái)救災(zāi)指揮中心設(shè)置辦法、“臺(tái)灣省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)區(qū)防臺(tái)救災(zāi)執(zhí)行中心設(shè)置辦法”、“臺(tái)灣省緊急災(zāi)害處理申請(qǐng)國(guó)軍支援實(shí)施辦法”等,這些規(guī)定成為臺(tái)灣省防臺(tái)救災(zāi)的行政法源。這一時(shí)期,臺(tái)灣的災(zāi)害應(yīng)對(duì)是強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的勘災(zāi)、救災(zāi)與救濟(jì),缺乏防災(zāi)的理念,整體災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系尚不健全,但卻初步形成了由臺(tái)灣省防臺(tái)救災(zāi)會(huì)報(bào)、各縣市防臺(tái)救災(zāi)指揮中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)區(qū)防臺(tái)救災(zāi)執(zhí)行中心組成的三層級(jí)災(zāi)害防救體系,均于災(zāi)害發(fā)生前后隨時(shí)成立,屬于臨時(shí)任務(wù)編組。目前,這一階段臺(tái)灣的救災(zāi)體系研究被學(xué)界忽視。

    (2)1965-1994年,“防救天然災(zāi)害及善后處理辦法”時(shí)期。1965年5月24日臺(tái)灣省政府發(fā)布制定了“臺(tái)灣省防救天然災(zāi)害及善后處理辦法”,成立三級(jí)災(zāi)害防救組織:在災(zāi)害發(fā)生前后組成,最高層級(jí)的災(zāi)害防救組織是在臺(tái)灣省設(shè)災(zāi)害防救會(huì)報(bào),縣市設(shè)防救災(zāi)害指揮部,各警察分局設(shè)防救災(zāi)害指揮所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)防救災(zāi)害執(zhí)行中心。防救災(zāi)害指揮部受防救災(zāi)害會(huì)報(bào)指導(dǎo),并指揮監(jiān)督所屬執(zhí)行任務(wù),防救災(zāi)害執(zhí)行中心則受防救災(zāi)害指揮所指揮監(jiān)督。這三級(jí)災(zāi)害防救組織均為臨時(shí)機(jī)構(gòu)。同時(shí),臺(tái)灣省政府各廳、處可以在其管轄范圍,視災(zāi)變可能受害的程度設(shè)置災(zāi)害防救小組,專(zhuān)責(zé)處理其主管業(yè)務(wù)并執(zhí)行臺(tái)灣省災(zāi)害防救會(huì)報(bào)的決議。

    (3)1994-2000年,“災(zāi)害防救方案”時(shí)期。1994年8月4日,臺(tái)灣當(dāng)局正式頒布“災(zāi)害防救會(huì)報(bào)”,將災(zāi)害防救組織分為“中央”、“省市”、“縣市”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)四大層級(jí),分別設(shè)立“中央”、?。ㄊ校?、縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))四級(jí)防災(zāi)會(huì)報(bào),平時(shí)定期召開(kāi)防災(zāi)會(huì)報(bào)。有災(zāi)害發(fā)生之虞或發(fā)生災(zāi)害時(shí),“中央”、?。ㄊ校?、縣(市)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))得視災(zāi)害范圍及嚴(yán)重性,分別成立各級(jí)防救(處理)中心,以統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)、管制災(zāi)害緊急應(yīng)變事宜。此外,有災(zāi)害發(fā)生之虞或發(fā)生災(zāi)害時(shí),“內(nèi)政部”、“交通部”等相關(guān)“部、會(huì)”應(yīng)于內(nèi)部成立“緊急應(yīng)變小組”,與“中央防救(處理)中心”及其他災(zāi)害防救單位緊密配合,實(shí)施災(zāi)害防救工作。這一階段,“中央層級(jí)”的防災(zāi)組織,除了“中央災(zāi)害防救會(huì)報(bào)”外,還有“行政院災(zāi)害防救委員會(huì)”、災(zāi)害防救專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)及災(zāi)害防救科技中心、“內(nèi)政部消防署”。

    (4)2000年以來(lái),“災(zāi)害防救法”時(shí)期。2000年7月19日公布的“災(zāi)害防救法”,將災(zāi)害防救組織的層級(jí)精簡(jiǎn)為:“中央”、直轄市及縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)三個(gè)層級(jí),分別設(shè)立“中央災(zāi)害防救會(huì)報(bào)”、直轄市及縣(市)災(zāi)害防救會(huì)報(bào)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)災(zāi)害防救會(huì)報(bào),各級(jí)防災(zāi)會(huì)報(bào)需訂定“災(zāi)害防救計(jì)劃”,規(guī)劃、督導(dǎo)災(zāi)害預(yù)防工作的執(zhí)行。在災(zāi)害發(fā)生時(shí),“中央”、直轄市及縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)分別成立“災(zāi)害應(yīng)變中心”,災(zāi)害防救業(yè)務(wù)計(jì)劃及災(zāi)害防救計(jì)劃指定的機(jī)關(guān)、單位或公共事業(yè)則相應(yīng)成立“緊急應(yīng)變小組”,以配合災(zāi)害應(yīng)變中心執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)變措施。此后,“災(zāi)害防救法”在2002年、2008年和2010年等多次修改完善。

    2、消防機(jī)關(guān)在災(zāi)害防救中的作用

    臺(tái)灣災(zāi)害搶救依靠的主要力量是政府、軍隊(duì)、警察、消防,而消防警察一直肩負(fù)災(zāi)害搶救的任務(wù),《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》在應(yīng)對(duì)資源方面重點(diǎn)分析了軍隊(duì)的作用,未提及消防部門(mén)的具體作為。實(shí)際上,臺(tái)灣光復(fù)以來(lái),災(zāi)害防救業(yè)務(wù)主要依靠力量是警察、消防組織,軍隊(duì)則處于協(xié)助、支援救災(zāi)的地位。1949年到1995年“內(nèi)政部消防署”成立之前,臺(tái)灣的警察與消防組織合一,消防組織是警察組織的組成部分之一,這一時(shí)期消防組織的演變可以分為以下幾個(gè)階段①:1949-1957年混沌時(shí)期,主要任務(wù)是火災(zāi)搶救;1958-1965打火隊(duì)時(shí)期,主要任務(wù)是災(zāi)害搶救;1966-1994年消防(大)隊(duì)時(shí)期,但其主要任務(wù)是災(zāi)害搶救、火災(zāi)預(yù)防。1995年3月1日,“內(nèi)政部消防署”正式成立,其主要任務(wù)是災(zāi)害搶救、火災(zāi)預(yù)防、緊急救護(hù)。2000年“災(zāi)害防救法”公布后,“內(nèi)政部消防署”的主要任務(wù)增加為災(zāi)害搶救、火災(zāi)預(yù)防、緊急救護(hù)、災(zāi)害防救。2010年“災(zāi)害防救法”修正條文規(guī)定,將“內(nèi)政部消防署”改制為“內(nèi)政部災(zāi)害防救署”,執(zhí)行災(zāi)害防救業(yè)務(wù)。可見(jiàn),1949年以來(lái),臺(tái)灣消防組織經(jīng)歷了從警消合一到警消分立、建立“內(nèi)政部消防署”到“內(nèi)政部災(zāi)害防救署”的轉(zhuǎn)變,其功能不斷擴(kuò)展,除了火災(zāi)之外,從災(zāi)害搶救到災(zāi)害防救,消防組織是災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系的主要執(zhí)行組織。

    3、民間組織參與救災(zāi)

    在臺(tái)灣災(zāi)害防救體系中的民間資源方面,《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》提到了非營(yíng)利組織、基金會(huì)、宗教基金會(huì)等組織參與921救災(zāi)的情況。實(shí)際上,近年來(lái)每次大的自然災(zāi)害時(shí),臺(tái)灣民間均成立不同的民間組織監(jiān)督災(zāi)害的運(yùn)作。如在921災(zāi)后重建過(guò)程中,除了具有官方色彩的“行政院921震災(zāi)災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)”和半官方色彩的“財(cái)團(tuán)法人921震災(zāi)重建基金會(huì)”,負(fù)責(zé)重建規(guī)劃、統(tǒng)籌、分配重建基金外,臺(tái)灣的社會(huì)精英還組成了“民間咨詢(xún)團(tuán)”和“全國(guó)民間災(zāi)后重建監(jiān)督聯(lián)盟”,②負(fù)責(zé)九二一震災(zāi)咨詢(xún)、民間捐款監(jiān)督及災(zāi)后重建協(xié)調(diào)工作。2009年八八水災(zāi)后,臺(tái)灣的公益團(tuán)體、民間組織又發(fā)起組織自律公告的網(wǎng)站——“88水災(zāi)民間捐輸透明平臺(tái)”,使不論是已經(jīng)捐款或正準(zhǔn)備捐款的民眾,都可以透過(guò)審閱平臺(tái)上的充分信息來(lái)決定增減或拒絕捐款支持。③可見(jiàn),臺(tái)灣民間參與災(zāi)害防救不僅有慈善機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、義勇消防隊(duì)等常態(tài)民間組織,而且有不同災(zāi)害期間臨時(shí)成立的民間組織、網(wǎng)站等多種形式。

    此外,除了從組織行為角度分析臺(tái)灣災(zāi)害危機(jī)管理外,如果能夠按照災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)變、災(zāi)后復(fù)原重建等時(shí)間序列,對(duì)臺(tái)灣的災(zāi)害危機(jī)管理進(jìn)行縱向分析,也將有利于深化對(duì)這一問(wèn)題的研究??傊?,瑕不掩瑜,《臺(tái)灣危機(jī)管理探析》是目前大陸出版的有關(guān)臺(tái)灣非傳統(tǒng)安全危機(jī)管理的階段性重要成果,將為學(xué)者進(jìn)一步研究臺(tái)灣危機(jī)管理提供重要參考。(作者單位:南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

    基金項(xiàng)目:2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“1949年以來(lái)臺(tái)灣地區(qū)自然災(zāi)害危機(jī)管理與對(duì)策研究”(09YJCGAT002)階段性成果。

    注解:

    ① 劉凌斌:《新形勢(shì)下兩岸非傳統(tǒng)安全合作芻議》,《臺(tái)灣研究集刊》,2011年第6期,第39-40頁(yè)。

    ② 這里的災(zāi)害是根據(jù)臺(tái)灣災(zāi)害防救相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的。1949年以來(lái),臺(tái)灣對(duì)于“災(zāi)害”的范圍不斷擴(kuò)大,由一開(kāi)始單純的自然災(zāi)害,擴(kuò)展到包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。

    參考文獻(xiàn):

    [1] “內(nèi)政部消防署”編?。骸断腊倌觑L(fēng)華紀(jì)要》,2011年,第32~51頁(yè)。

    [2] 謝國(guó)興主編:《協(xié)力與培力:“全國(guó)民間災(zāi)后重建聯(lián)盟”兩年工作記要》,臺(tái)灣:“全國(guó)民間災(zāi)后重建聯(lián)盟”出版,2001年,第17-18頁(yè)。

    [3] 馮燕:《921救災(zāi)重建資源運(yùn)用之檢討——民間捐款與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)》,載財(cái)團(tuán)法人新社會(huì)基金會(huì):《世紀(jì)災(zāi)變之借鑒與啟示》,臺(tái)北市:新社會(huì)基金會(huì)出版,2009年,第107頁(yè)。

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