貴州省貧困地區(qū)精準扶貧政策研究

作者簡介：張瀅，貴州財經(jīng)大學2013級社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)?

摘 要：精準扶貧是透過對貧困戶、貧困地區(qū)進行精準辯別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧由村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機制，促進貧困地區(qū)徹底脫貧致富?通過對赫章縣海雀村的實地調(diào)查，本文將探討赫章縣海雀村精準扶貧政策開展的背景和實施現(xiàn)狀，并提出進一步完善海雀村精準扶貧的政策建議?

關(guān)鍵詞：精準扶貧;海雀村;政策建議

貧困問題由來已久，并且逐漸地成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和我國全面建成小康社會的重要因素?農(nóng)村扶貧問題是就社會情況及農(nóng)村貧困實際情況的變化而變化的，扶貧模式也是緊跟著社會和農(nóng)村形勢的發(fā)展與變化而不斷創(chuàng)新和完善?

一、精準扶貧政策背景

扶貧是一種社會工作，目的是幫助貧困地區(qū)或貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、脫離貧困、轉(zhuǎn)變貧窮現(xiàn)狀?而精準扶貧是粗放扶貧的對稱，針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶狀況，采用科學高效的手段對扶貧對象進行精準辨別、精準幫扶、精準管理?我們初步地看，精準扶貧就是對貧困居住者而言，誰貧困就扶誰?精準扶貧地內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個方面，首先扶貧對象要精準，也就是說扶真貧，幫助那些真正貧困的地區(qū)或貧困戶，而且越是貧困程度深的地區(qū)或貧困戶得到的幫助會越多?其次是扶貧的措施、效果要精準，即真扶貧?不僅要準確地執(zhí)行國家政策還要因地制宜地、創(chuàng)造性地確保扶貧工作的開展，不僅要滿足物質(zhì)上的基本需求，更要幫助貧困地區(qū)、貧困戶真正脫離貧困?

精準扶貧是黨中央面對新時期扶貧開發(fā)工作，向全黨、全國提出的新要求?近幾年來，貴州省的扶貧開發(fā)工作取得了顯著進展，以此同時也面臨一系列的新問題?如何精準地辨別貧困對象成為扶貧工作有效開展的重點?貴州省省長在《2014年政府工作報告》中指出，實施精準扶貧是為了打好新一輪扶貧開發(fā)工作攻堅戰(zhàn)的核心方法，扶貧部門越具體越精準，扶貧內(nèi)容越實在越精準?貴州省要加大扶貧開拓工作的投入，以匯集連片特困地區(qū)為主導，樹立精準扶貧工作機制，加大扶貧財力審計監(jiān)督，對貧困人群細化管理、對扶貧資源精確化安排、對貧困農(nóng)戶精準化扶持，保證扶貧資源著實用在貧困戶或貧困地區(qū)上?運用扎實方式，做到結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培養(yǎng)、農(nóng)村危房改建、扶貧生態(tài)移民、基礎設備“六個到村到戶”?2014年精準扶貧已成為貴州省開展扶貧工作的重要手段?因此精準扶貧政策在海雀村的實施，來源于國家、省、州、市各級政府的政策導向?

二、貴州省赫章縣海雀村精準扶貧政策實施現(xiàn)狀

貴州省是我國貧困程度最深、貧困面積最大、扶貧任務最難的省份之一?2013年全省農(nóng)村貧困人口745萬人，有50個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、70個片區(qū)縣，包括武陵山、烏蒙山和滇桂黔石漠化三大片區(qū)?目前貴州省執(zhí)行精準扶貧方針多項工作均排在全國前列，像建立精準扶貧工作機制，針對貧困戶的建檔立卡工作已經(jīng)形成，貧困村和貧困戶的幫扶促成全覆蓋?

海雀村是貴州省落實精準扶貧的一個縮影?海雀村位于赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)東北部，距縣城所在地88公里，海拔2300米?全村轄5個村民組213戶830人，其中苗族203戶775人，彝族10戶55人?村境內(nèi)山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，25度以上陡坡耕地占90%，屬貴州省一類貧困村?針對海雀村的實際情況，如何細化推進“六個到村到戶”是海雀村面臨的一個難點?按照上級相關(guān)部門的安排，2014年海雀村計劃減貧250人共70戶，和村級層面結(jié)對的幫扶單位主要是市扶貧辦和赫章縣委黨校?

海雀村貧窮落后的面貌不可能在短時間內(nèi)徹底改變，在新階段扶貧攻堅中，還存在一些亟待解決的問題：一是在客觀上仍存在問題?由于海拔高，氣候冷涼，土地坡陡貧瘠，自然條件惡劣，使得種養(yǎng)業(yè)發(fā)展等受到很大制約，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐;由于歷史原因，群眾平均受教育程度較低，經(jīng)濟意識、市場意識不強;生產(chǎn)組織化和社會組織化發(fā)育程度低?二是在扶真貧上仍存在問題?以前一般采取的是廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，但是具體到每家每戶，難免會有漏洞，造成針對性不強、精準度不高的情況;再就是一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造“扶富不扶貧”的怪象;三是在真扶貧上仍存在問題?因為考核激勵機制或自身的原因，有的部門和干部可能會認為扶貧工作做出很大的成績是件困難的事情，致使一些幫扶單位和干部都難以真正走下去?

三、完善海雀村精準扶貧的政策建議

根據(jù)海雀村的現(xiàn)狀和精準扶貧政策的實施情況，提出完善海雀村精準扶貧政策的建議：

（一）創(chuàng)新辯別形式，鼓勵群眾參與

貧困地區(qū)考核激勵機制方面的改造應更多地放在減少貧困地區(qū)數(shù)量、增加貧困戶收入等方面上，這使貧困地區(qū)政府不再盲目地追求經(jīng)濟增長，使政府把工作的重心放在扶貧工作開展的實施效果上?有利于形成以考核結(jié)果為導向的激勵問責機制?根據(jù)貴州省公布的扶貧標準，貧困地區(qū)的群眾在填寫了家庭基本情況表和貧困申請表之后，先在村內(nèi)小組之間進行互選，然后由村干部、村民代表召開會議進行選舉并公示，最后根據(jù)公示再次召開會議進行評選再次公示，直到?jīng)]有任何異議之后方可確定為貧困戶?

因此，發(fā)揚基層民主，鼓勵群眾參與，提高透明度，重點是要把辨別權(quán)力交給廣大人民群眾，讓群眾按照他們的標準判斷誰才是真正的貧困戶?根據(jù)相應的規(guī)則進行再辨別，保證公平公開，提高廣大群眾的總體滿意度?

（二）完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系，預防返貧

從長遠來看，要想精準扶貧政策得到長久的效應，使扶貧工作的效果穩(wěn)定下去，徹徹底底地改變貧困的現(xiàn)狀，就應該建立預防返貧機制?眾所周知，扶貧開發(fā)工作不僅僅局限在生活救助、開發(fā)生產(chǎn)項目等一些滿足基本物質(zhì)需求上，更應該注重能力的培養(yǎng)以及注重教育的可持續(xù)性?因此，海雀村的精準扶貧政策，第一，加強教育投入，廣泛開展職業(yè)技能培訓，使那些年輕的新生代勞動力能夠接受并適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓?與此同時，怎樣留住本地人才并且引進外來人才，這是我們應該重點強調(diào)并思考的問題?盡我們所能使有那些能力的人留下來，并且能帶動另一部分有能力的人，形成能者富村強村的形態(tài)，這樣可以促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;第二，加強低保戶的財政補貼力度，使低保與扶貧政策相關(guān)聯(lián)，徹底消除與預防貧困，使不同程度的貧困群體能夠享受到各種公共政策支持項目的好處，鞏固預防返貧機制;第三，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病或地方疾病的防控力度，適當提高貧困地區(qū)醫(yī)療保險補助標準，降低大病救助補助門檻，采取有效措施一步步解決因病致貧、因病返貧現(xiàn)象?

（三）完善資金整合和監(jiān)管機制，提高資金使用率

盡可能地統(tǒng)籌使用扶貧資金，改變零碎化現(xiàn)象?首先，為了提高資金的使用效益，加大扶貧工作整合力度，在貧困地區(qū)集中一部分資金重點推進一個村的建設;其次，應該規(guī)范扶貧資金的使用，加強陽光型管理，加大內(nèi)部互相監(jiān)督手段，使是扶貧資金的使用透明、精準，讓每一個貧困戶都能夠充分地使用到扶貧資金;最后，加強外部監(jiān)管也是重要措施?建立正常的、多元化的監(jiān)督檢查機制，以便讓受到幫助的貧困戶更好的保護自己的權(quán)益，成為監(jiān)督資金的使用、工程建設的主要對象?另外，貧困戶也應該試行房屋產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和其他抵押貸款融資，組織建立共同基金，探索瞄準機制來鎖定貧困戶，促進農(nóng)村合作金融行業(yè)的發(fā)展?（作者單位：貴州財經(jīng)大學）

“貴州財經(jīng)大學2014年度在校學生科研資助項目”