關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的探討

劉龍尚 張?zhí)m娣

作者簡(jiǎn)介：劉龍尚（1992-），男，漢族，江蘇徐州人，學(xué)生，專科，正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院?

張?zhí)m娣（1975-），女，漢族，江蘇南京人，講師，工商管理碩士，正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院?

摘 要：大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，已成大眾關(guān)注的焦點(diǎn);在就業(yè)范圍中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為其中的重要補(bǔ)充的形式之一，而且很受社會(huì)和政府的大力支持?本文中分析了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策以及其中的不足之處，提出了一些整改意見(jiàn)，希望可以給大學(xué)生們創(chuàng)業(yè)提供一些幫助?

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);扶持政策

創(chuàng)業(yè)的概念第一次出現(xiàn)在二十世紀(jì)20年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者利用創(chuàng)新思維去逐步實(shí)現(xiàn)，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)立一個(gè)新的組織團(tuán)體，并以此為基礎(chǔ)然后產(chǎn)生出新的產(chǎn)品或服務(wù)，從而從中獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值?

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是指以大學(xué)生為主體的創(chuàng)業(yè)，有的專家將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)定義為在校的大學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)生所進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)?有的專家將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)定義為兩類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指是畢業(yè)：2年內(nèi)的往屆生自主創(chuàng)業(yè)和是應(yīng)屆生完成學(xué)業(yè)立刻開(kāi)始創(chuàng)業(yè)?

一?大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策分析

近年來(lái)，為了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家推出了一系列創(chuàng)業(yè)相關(guān)的扶持政策，如《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》?《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》?《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》?《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》等?以上扶持政策梳理如下：

（1）資金扶持方面：首先國(guó)家放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，采用資金扶持，稅費(fèi)減免的方法?針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金一般情況下都不足的情況，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的扶持政策?為了留住人才在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，很多城市為大學(xué)生所設(shè)置了零門檻準(zhǔn)入政策，比如浙江杭州的工商部門就規(guī)定，在杭州創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可享受零首付“零收費(fèi)”的優(yōu)惠政策?其次符合條件的創(chuàng)業(yè)者可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款?畢業(yè)生合伙經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，根據(jù)實(shí)際需要還能夠適當(dāng)提高貸款額度? 最后，采用定期舉辦學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽的方式，聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)委對(duì)學(xué)生提出好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意和構(gòu)想進(jìn)行評(píng)比，對(duì)立意新?操作性強(qiáng)?技術(shù)含量高的創(chuàng)業(yè)方案給予啟動(dòng)資金支持，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化?另外，很多地方設(shè)置了創(chuàng)業(yè)扶持資金的獲取渠道?比如廣東省擬對(duì)高校畢業(yè)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予最高達(dá)十萬(wàn)元的資助?各地政府知名企業(yè)等還紛紛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立了豐厚的獎(jiǎng)金，這也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持的重要渠道之一?

（2）服務(wù)政策：在審批時(shí)給予專屬的綠色特殊渠道的支持，同時(shí)還提供相關(guān)的培訓(xùn)知道?國(guó)家規(guī)定，在辦理自主創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)時(shí)，可以通過(guò)綠色專屬享受聯(lián)合審批?一站式的服務(wù)?限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等扶持政策?至今，全國(guó)主要城市都針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開(kāi)設(shè)了專門的綠色通道，在綠色通道下，可以做到當(dāng)天受理，當(dāng)天登記，當(dāng)天發(fā)照?

為了給創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供一系列服務(wù)，國(guó)家還設(shè)立了一些高校大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地?符合條件的畢業(yè)生進(jìn)入高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可以享受減免6個(gè)月的房租，并獲得專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)?相應(yīng)的公共設(shè)施以及公共信息平臺(tái)服務(wù)等服務(wù)優(yōu)惠的政策?

（3）普及創(chuàng)業(yè)教育：我國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)始于上世紀(jì)末，我國(guó)現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育主要有兩種形式?一是國(guó)家各部門組織開(kāi)展各式各樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，以此來(lái)激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);二是開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)法普及高校創(chuàng)業(yè)教育的觀念?盡管我國(guó)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育的起步比較晚，但是其發(fā)展速度比較快，通經(jīng)過(guò)10年多的實(shí)踐摸索，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育取得了一定成效，已經(jīng)逐漸在全國(guó)高校中普及創(chuàng)業(yè)教育?

（4）社會(huì)保障措施：為了讓選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在落戶?社會(huì)保障等方面沒(méi)有顧慮的地方，國(guó)家規(guī)定取消各城市高校畢業(yè)生的落戶限制，允許包括?？粕趦?nèi)的高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)?也就是說(shuō)，除了北京?上海等對(duì)戶口落戶方面控制比較嚴(yán)格的一線城市外，其他城市都應(yīng)該取消限制，為符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生生辦理落戶手續(xù)?在社會(huì)保險(xiǎn)方面，凡是選擇創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生都可申報(bào)以自主創(chuàng)業(yè)人員的身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)?

二?創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的相關(guān)問(wèn)題

大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策在很大程度上有效地幫助?扶持了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是也存在一些問(wèn)題，總結(jié)如下：

（1）扶持政策內(nèi)容不夠完善?首先是資金方面的問(wèn)題?雖然國(guó)家用小額無(wú)抵押貸款這個(gè)措施來(lái)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是額度都限制在2萬(wàn)元左右，大部分貸款很少能超過(guò)10萬(wàn)元，較難從根本上解決資金需求大的問(wèn)題?

（2）扶持政策落實(shí)不到位?盡管國(guó)家制定了不少扶持政策來(lái)幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是政策卻不能很好地落實(shí)?一些新的政策雖然已經(jīng)公布，但是較難在基層部門落實(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者較難享受到真正的優(yōu)惠，直接影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?究其原因，發(fā)現(xiàn)盡管基層單位都了解了國(guó)家的扶持政策，但是沒(méi)有先例可以去借鑒，不知道怎么才能把政策具體落實(shí)，也沒(méi)有能操作的規(guī)范制度，以及需要什么部門來(lái)具體落實(shí)什么政策，這一系列惡性循環(huán)，就導(dǎo)致了大學(xué)生較難享受全部的國(guó)家出臺(tái)的扶持政策?

（3）創(chuàng)業(yè)教育體系目前不夠完善?一方面看，我國(guó)現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)教育只是局限于對(duì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，在中小學(xué)完全沒(méi)有開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育不該只局限于大學(xué)生階段，應(yīng)該在前期就開(kāi)始培養(yǎng)出來(lái);另一方面，即使是某些大學(xué)已經(jīng)開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)教育，但是也只是部分高校開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)教育，在沿海的發(fā)達(dá)城市，創(chuàng)業(yè)教育普及范圍比較廣，但是在中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育則有不少欠缺?創(chuàng)業(yè)教育涉及面分布不均，弊端很大?

三?改善創(chuàng)業(yè)扶持政策不足的策略：

創(chuàng)業(yè)扶持政策在細(xì)節(jié)以及相關(guān)措施方面存在的不足，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程更加充滿挑戰(zhàn)?針對(duì)其中存在的問(wèn)題，我們可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)一步完善：

首先想要改變目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)集資困難的狀況，政府應(yīng)該提供一個(gè)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整的融資體系，第一步就要把小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提升貸款額度同時(shí)降低門檻，從而幫助創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更快獲得創(chuàng)業(yè)資金，在符合相關(guān)條件的前提下，政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)鼓勵(lì)項(xiàng)目適度放寬貸款條件，從而加大力度把資金投到最適合的地方?

其次則是需要在稅收政策方面做適當(dāng)調(diào)整，稅收可以起到杠桿作用，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起引導(dǎo)作用，但是目前還沒(méi)有一個(gè)完整的稅收優(yōu)惠體系來(lái)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，所以只能在目前的基礎(chǔ)上根據(jù)不同情況實(shí)施不同優(yōu)惠力度，盡可能地發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控職能?

再者，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，一般小型企業(yè)的所得稅征稅率為20%的情況屬于較高，建議做適當(dāng)降低稅率的調(diào)整，而且營(yíng)業(yè)稅?增值稅等對(duì)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生而言都是不小的負(fù)擔(dān)，都可以考慮在這些方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档突蛎獬?，同時(shí)納稅期也可以適當(dāng)放寬，加大宣傳力度，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以更好的享受稅收方面的幫扶作用?

最后，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育體系還需完善，在抓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的同時(shí)，在中小學(xué)開(kāi)始實(shí)行創(chuàng)業(yè)教育概念的引導(dǎo)，從小就培養(yǎng)起來(lái)的創(chuàng)業(yè)精神會(huì)有更大的可行性?同時(shí)，在緊抓沿海發(fā)達(dá)城市宣傳的同時(shí)，要在中西部加大力度普及創(chuàng)業(yè)教育，塑造一個(gè)整體的氛圍，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也有著更好的素質(zhì)基礎(chǔ)?（作者單位：正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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