探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)管的工作思路

摘 要：高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)人才的重任，有必要成為廉潔文化、廉政文化建設(shè)的典范。高校紀(jì)檢部門應(yīng)采用傳統(tǒng)監(jiān)管、現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管、校內(nèi)監(jiān)管和校外監(jiān)管相結(jié)合的方法，嚴(yán)把預(yù)防教育、綜合監(jiān)管、考核懲罰三大關(guān)口。預(yù)防教育要體現(xiàn)細(xì)、新、實(shí)的工作特點(diǎn)，增強(qiáng)高校師生的廉潔文化意識(shí);綜合監(jiān)管要從宏觀和微觀兩方面著手，不漏死角;考核懲罰要發(fā)揮威懾和警示的作用，使少數(shù)違規(guī)違紀(jì)人員在受到罰處后從新開始，激發(fā)“正能量”。為適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)需要，高校要積極探索全民性、全程性、全面性的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管工作思路，發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范帶頭作用，營(yíng)造高校師生不想腐、不愿腐、不能腐的工作氛圍。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 權(quán)力運(yùn)行 綜合監(jiān)管 工作思路

中圖分類號(hào)：G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）11-220-02

引言

反腐倡廉是全世界共同討論的一大話題，在人類發(fā)展的各個(gè)階段，許多政黨設(shè)計(jì)和實(shí)施了一些切實(shí)有效的反腐方案。中國(guó)共產(chǎn)黨在十八大將反腐倡廉列為尤為重要的工作任務(wù)，明確提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。？譹？訛

高等學(xué)校是傳授知識(shí)、培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)人才、凈化人類靈魂的歷史使命。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形勢(shì)下，高校應(yīng)以開闊的視野、現(xiàn)代的理念、科學(xué)的方法，建立健全權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)管體系，努力把學(xué)校建設(shè)成為權(quán)力運(yùn)行科學(xué)民主、陽光透明的凈土。

一、高校權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的綜合監(jiān)管，是反腐倡廉工作的重要組成部分，是廉潔、廉政文化建設(shè)的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的意義。從反腐倡廉和廉潔、廉政文化建設(shè)角度來說，不監(jiān)管好權(quán)力，則會(huì)滋長(zhǎng)教育腐敗。只有監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，才會(huì)廉潔興校，廉政興教。廉潔就是養(yǎng)成不腐敗的生活、學(xué)習(xí)、工作習(xí)慣，男女老少，有無官職，大家都具有廉潔做人做事的義務(wù)。大學(xué)師生是社會(huì)的精英，應(yīng)更好地做到廉潔自律，清正做事。廉政簡(jiǎn)稱為廉潔從政，主要是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或有職務(wù)之便工作人員在執(zhí)政中的廉潔表現(xiàn)。高等學(xué)校以育人為本，必須引導(dǎo)廣大師生員工樹立廉潔自律的觀念，加強(qiáng)反腐倡廉和廉潔、廉政文化建設(shè)，有效監(jiān)管高等教育權(quán)力的運(yùn)行。假如高校對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管有效，就會(huì)減少或消除高校職務(wù)腐敗現(xiàn)象，凈化校園空氣，促進(jìn)高校廉潔、廉政文化建設(shè)。

對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的綜合監(jiān)管，也是黨建工作的重要組成部分，與高校黨組織建設(shè)有著密切的聯(lián)系。由于高校目前實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，許多黨員同志擔(dān)任了教研室、實(shí)驗(yàn)室、研究所以及院、系的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高校對(duì)權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)管，重點(diǎn)要對(duì)學(xué)校各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。只有抓好對(duì)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，各級(jí)黨組織才能在廣大師生員工中具有極大的凝聚力、號(hào)召力，才能帶動(dòng)團(tuán)、群組織的健康發(fā)展，形成戰(zhàn)斗力。黨建工作已把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管作為一項(xiàng)重要項(xiàng)目，在日常行政管理、教學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)過程中，必須合理運(yùn)用教育資源，發(fā)揮引導(dǎo)作用，有效地組織管理者和師生員工，開展反腐倡廉實(shí)踐教育活動(dòng)，使大家能自覺養(yǎng)成誠(chéng)信自律、愛崗敬業(yè)、廉潔從政等健康的思想觀念和行為習(xí)慣，形成風(fēng)清氣正、和諧進(jìn)步的工作氛圍？譺？訛。

二、高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管中的若干注意事項(xiàng)

在對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管過程中，一些事項(xiàng)值得大家的關(guān)注。一是要正確理解高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的范疇，避免思想上的誤解。做事一般應(yīng)有針對(duì)性，對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管需要明確監(jiān)管哪些對(duì)象、哪些權(quán)力。有人誤認(rèn)為，對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管只是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，或者是對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作人員的監(jiān)管。事實(shí)上，高校職務(wù)腐敗和職務(wù)犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)某種平民化的趨勢(shì)，有的崗位盡管不是領(lǐng)導(dǎo)崗位，但仍有較大的權(quán)力運(yùn)行，例如，學(xué)生輔導(dǎo)員雖不屬于領(lǐng)導(dǎo)干部，但他們?cè)谌粘９ぷ髦杏性S多權(quán)力運(yùn)行的工作項(xiàng)目，包含評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、班干部選拔任用、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)管理等，這些權(quán)力運(yùn)行與學(xué)生的切身利益息息相關(guān)，權(quán)力運(yùn)行能否公平、公正、公開，學(xué)生們都耳聞目睹，直接影響大學(xué)生廉潔教育的效果，直接影響社會(huì)風(fēng)氣。所以說，對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，不僅僅是監(jiān)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而是要監(jiān)管高校的每個(gè)部門、每個(gè)成員、每個(gè)師生員工，監(jiān)管每個(gè)成員的每次權(quán)力運(yùn)行過程，包含后勤人員的采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)的管理、教師成績(jī)的評(píng)定等方面的權(quán)力運(yùn)行，不能留真空區(qū)域，不能留特殊人群。

二是要認(rèn)清高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的艱巨性和復(fù)雜性，避免簡(jiǎn)單化和形式主義。對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管涉及方方面面，時(shí)時(shí)處處都有監(jiān)管項(xiàng)目，對(duì)人事部門要監(jiān)管教職工的聘用、職稱評(píng)定、教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)考核等，對(duì)財(cái)務(wù)部門要監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用、管理、報(bào)支手續(xù)等，對(duì)教學(xué)和教務(wù)部門要監(jiān)管教學(xué)管理、成績(jī)?cè)u(píng)定、教學(xué)項(xiàng)目評(píng)審等，對(duì)科研部門要監(jiān)管科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)的分配和管理，對(duì)后勤部門要監(jiān)管物品的采購(gòu)、物品的質(zhì)量、價(jià)格等方面，監(jiān)管的工作量大，情況復(fù)雜。由誰監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行也值得商酌。紀(jì)檢部門人手緊，任務(wù)重，難以面面俱全完成監(jiān)管任務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)避免采用對(duì)權(quán)力運(yùn)行簡(jiǎn)單化的監(jiān)管方式，避免一勞永逸、走過場(chǎng)的形式主義傾向，要集思廣益，發(fā)揮各個(gè)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的積極性，把監(jiān)管工作作為長(zhǎng)期的、持久的工作任務(wù)，常抓不懈，落到實(shí)處。

三是要注意權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的多樣性，避免單一性、片面性。對(duì)權(quán)力監(jiān)管不是紀(jì)檢部門一家的專利，需要每個(gè)班級(jí)、每個(gè)教研室、每個(gè)實(shí)驗(yàn)室、每個(gè)研究室、每個(gè)辦公室全體成員的積極參與。由于每個(gè)部門的工作性質(zhì)不同，工作任務(wù)、工作方式就會(huì)有所不同。紀(jì)檢部門應(yīng)避免對(duì)不同部門采用固定不變的監(jiān)管方式，可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)不同部門、不同人員設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式。例如，可聘請(qǐng)教育督導(dǎo)組成員，靈活多樣地監(jiān)管教學(xué)為主型部門的權(quán)力運(yùn)行;聘請(qǐng)民主黨派人士參與監(jiān)管人事、后勤、科研部門的權(quán)力運(yùn)行;聘請(qǐng)師生代表監(jiān)管儀器和財(cái)物的采購(gòu)過程;聘請(qǐng)師生和學(xué)生家長(zhǎng)代表監(jiān)管團(tuán)委、學(xué)生會(huì)的權(quán)力運(yùn)行，等等。多樣性的監(jiān)管方式，有助于增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，增加社會(huì)的監(jiān)督力度，提高監(jiān)管質(zhì)量。

三、探索高校權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)管的工作思路

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的鮮明立場(chǎng)，反腐倡廉是中國(guó)人民關(guān)注的重大政治問題。全黨應(yīng)堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、注重預(yù)防的工作方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，關(guān)系到高校的教育質(zhì)量，關(guān)系到能否為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格接班人的大事，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。高校有組織和實(shí)施教育計(jì)劃的權(quán)力，也有接受權(quán)力監(jiān)管的義務(wù)。如果高校權(quán)力監(jiān)管既科學(xué)又民主，高等教育事業(yè)就會(huì)風(fēng)清氣正，我們培養(yǎng)的接班人就會(huì)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。假如監(jiān)管不到位，高等學(xué)校就會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，我們培養(yǎng)的接班人就會(huì)走上邪路，教育事業(yè)就不能興旺發(fā)達(dá)。

首先，高校應(yīng)不斷完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管制度，把好預(yù)防教育關(guān)。監(jiān)管就是監(jiān)督和管理，需要有科學(xué)和有效的制度來保障，需要有行之有效的監(jiān)督與管理方法。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。沒有好的制度約束，就沒有好的運(yùn)行秩序。

總體上說，目前高校的規(guī)章制度包羅萬象，但仍有一些高校出現(xiàn)腐敗問題，這說明監(jiān)管制度或監(jiān)管政策還有漏洞，監(jiān)管的工作力度還不夠強(qiáng)。高校師生一般具備較高的智商，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需求，高校唯有不斷完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行民主化、公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力更好地在陽光下運(yùn)行。陽光是自然防腐劑，陽光有強(qiáng)弱，早晚時(shí)分較弱，中午時(shí)分較強(qiáng)，強(qiáng)弱的陽光有不同的防腐效果。民主監(jiān)督是反腐倡廉的防腐劑，也有強(qiáng)弱之分。如果民主監(jiān)督流于形式，就起不到防腐劑的作用;如果民主監(jiān)督堅(jiān)強(qiáng)有力，會(huì)有良好的防腐作用。高校應(yīng)不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的光亮度，在原有民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)民主監(jiān)督的工作力度。例如，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷制度一般規(guī)定有報(bào)銷人和單位領(lǐng)導(dǎo)簽名，雖然有領(lǐng)導(dǎo)審核，但如雙方勾結(jié)，仍存在貪污便利之漏洞。如果增強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)管關(guān)口，讓所在部門、職能部門、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人審核，就會(huì)減少貪污的風(fēng)險(xiǎn)。如果再增加群眾代表審核簽名，則會(huì)增強(qiáng)陽光監(jiān)督的光線，起到較好的預(yù)防效果。

在完善權(quán)力監(jiān)管制度的同時(shí)，高校應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)教育資源，發(fā)揮德育教育功能，加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育。預(yù)防教育不能一勞永逸，不是一天、兩天的事情，只有逗號(hào)，沒有句號(hào)，時(shí)時(shí)刻刻都要列入工作日程。預(yù)防教育不是一、兩個(gè)人的事情，關(guān)系每個(gè)人的切身利益，應(yīng)下移預(yù)防教育的工作重心，把它覆蓋到全體師生員工，讓大家頭腦中有預(yù)防職務(wù)腐敗、預(yù)防權(quán)力腐敗的理念，讓預(yù)防教育理念進(jìn)教材、進(jìn)教室和辦公室、進(jìn)頭腦。結(jié)合官德、師德、學(xué)德教育工作，積極探索“以法治治人，德治治心;法安天下，德潤(rùn)人心”的工作思路，使預(yù)防教育制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)全民性、全程性、全面性的工作要求。

其次，探索綜合監(jiān)督管理的方法，把好綜合監(jiān)督關(guān)。高校權(quán)力運(yùn)行是多方位的，領(lǐng)導(dǎo)層有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)，教師有教學(xué)管理權(quán)、教學(xué)考核權(quán)，班主任、輔導(dǎo)員有選拔班干部、班費(fèi)管理權(quán)，財(cái)務(wù)、人事、師資、教學(xué)、科研、后勤、工會(huì)等部門的普通職員有相應(yīng)的行政權(quán)力。對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行需要有全方位、綜合性的監(jiān)管方式，全方位就是覆蓋每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人，不留一點(diǎn)死角，消除真空區(qū)域和特殊人群。綜合性監(jiān)管就是從宏觀和微觀兩方面著手，使用一切可以使用的監(jiān)管方法，包括傳統(tǒng)監(jiān)管方法和現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管方法，公示、公開權(quán)力清單，接受師生和社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不留任何漏洞。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)把人民監(jiān)督員制度提到議事日程。高校歷來是改革的前沿，應(yīng)率先設(shè)立高等教育人民監(jiān)督員，可以聘請(qǐng)校內(nèi)知名教授、專家、學(xué)者、民主黨派人士、師生代表擔(dān)任常務(wù)監(jiān)督員，給他們頒發(fā)聘用證書，允許他們?cè)谄赣闷趦?nèi)自主選擇性督查權(quán)力運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。結(jié)合階段性項(xiàng)目，如職務(wù)、職稱晉升、教學(xué)研究項(xiàng)目申報(bào)，學(xué)?？梢云刚?qǐng)臨時(shí)性的人民監(jiān)督員，讓他們監(jiān)督職能部門工作人員在實(shí)施具體項(xiàng)目過程中的權(quán)力運(yùn)行。

由于高校師生對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管有一定的局限性，學(xué)?？梢云刚?qǐng)公安、檢察、法院、財(cái)政、人事等部門的專家擔(dān)任校外人民監(jiān)督員，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系，做好對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的“加法”，讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在強(qiáng)烈的陽光下運(yùn)行。高校主管部門應(yīng)從宏觀上織密、織牢監(jiān)管制度的防護(hù)網(wǎng)，完善對(duì)校外人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障、監(jiān)管信息的使用等方面的相關(guān)政策，把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，做好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“減法”，使高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行不能任性。

再則，探索多樣化考核和懲罰措施，把好考核處罰關(guān)?？己说闹饕康氖菣z驗(yàn)制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管有兩大作用，一是發(fā)現(xiàn)好的做法、好的事例和優(yōu)秀人才，推廣和弘揚(yáng)先進(jìn)典型事跡。二是發(fā)揮威懾和警示的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止錯(cuò)誤的行為方式，處罰有違規(guī)違紀(jì)的工作者，使少數(shù)違規(guī)違紀(jì)人員在受到處罰后從新開始，激發(fā)“正能量”。

考核辦法不能單一化、簡(jiǎn)單化，要按照不同的工作崗位性質(zhì)，使用綜合性、多樣化的方式，進(jìn)行科學(xué)合理的綜合性考核。結(jié)合黨員考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法、教職工年度考核辦法，完善操作性強(qiáng)、科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，考核形式包括領(lǐng)導(dǎo)、同行、學(xué)生、家長(zhǎng)、紀(jì)檢部門社會(huì)化多維度評(píng)價(jià)，試行權(quán)力運(yùn)行積分考核方法，積分分為基礎(chǔ)性積分、獎(jiǎng)勵(lì)性積分、懲罰性積分，對(duì)有違紀(jì)違規(guī)人員實(shí)行一票否決。建立權(quán)力運(yùn)行專項(xiàng)檔案，以考核積分作為獎(jiǎng)罰、升降的依據(jù)，激勵(lì)積分較高的人員，幫助積分較少人員限期整改提高。積極發(fā)揮高校思想庫(kù)、智慧庫(kù)作用，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代技術(shù)發(fā)展需要，采用“面對(duì)面”、“背靠背”溝通交流和互動(dòng)方式，定期做好面對(duì)面和網(wǎng)絡(luò)信訪接待工作，對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行違規(guī)人員進(jìn)行黨紀(jì)、行政、法律懲罰，探索使高校權(quán)力運(yùn)行不能腐、不愿腐、不敢腐的舉措。

四、結(jié)束語

高等學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的教育基地，是改革開放和創(chuàng)新思維的先驅(qū)。高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管列為重要議事日程，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)時(shí)代精神，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的綜合監(jiān)管。紀(jì)檢部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，采用傳統(tǒng)監(jiān)管、現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管、校內(nèi)監(jiān)管和校外監(jiān)管相結(jié)合的方法，把好預(yù)防教育、綜合監(jiān)管、考核懲罰三大關(guān)口。預(yù)防教育要體現(xiàn)“細(xì)、新、實(shí)”的工作特點(diǎn)，“細(xì)”就是覆蓋每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)師生員工，不留特殊人員;“新”就是要有現(xiàn)代的教育內(nèi)容、項(xiàng)目和實(shí)施方案，不因循守舊;“實(shí)”就是有實(shí)際有效的教育作用，能增強(qiáng)師生的廉潔文化意識(shí)。綜合監(jiān)管要從宏觀和微觀兩方面著手，管理者既要自律，又要他律;考核懲罰要發(fā)揮威懾和警示的作用，考核有細(xì)化政策，懲罰合情合法，使被處罰者從新做人，激發(fā)“正能量”。高校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的模范帶頭作用，營(yíng)造高校師生不想腐、不愿腐、不能腐的工作氛圍。

（課題來源：2015年江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)一般研究課題）

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（作者單位：江蘇張家港市沙洲職業(yè)工學(xué)院人事處 江蘇張家港 215600）

（責(zé)編：若佳）