論南海問題的法律對策

彭歐健

摘 要： 無論是從我國由區(qū)域性大國向全球性大國過渡的角度來看，還是從維護(hù)我國核心利益及和平發(fā)展進(jìn)程的角度來看，南海問題對我國的重要性都是不言而喻的。該問題是我國邁入海洋強(qiáng)國行列所必須要解決的關(guān)鍵問題，因而必須認(rèn)真對待、合理處置。南海問題的出現(xiàn)是包括歷史、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多種因素的共同作用所致，本文就南海問題的成因進(jìn)行大致的概述，主要是對解決南海問題的相關(guān)法律對策進(jìn)行重點(diǎn)論述，以期能夠?yàn)榇_保領(lǐng)土主權(quán)和海洋利益以及推進(jìn)中國海洋事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程上作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 南海問題；法律對策；先占原則；禁止反言原則

一、南海問題成因

南海問題由來已久，此處對該問題的成因作大致概述即可，主要有以下三個(gè)方面：（1）南海的地理位置重要；（2）南海的自然資源豐富；（3）其實(shí)質(zhì)是戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益的爭奪。

南海之所以能成為各國競相爭奪的對象，其實(shí)質(zhì)原因還是其具有較大的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。只要擁有南海的主權(quán)，就意味著控制了南海重要的交通要道和國防航線，也意味著擁有了豐富的自然資源所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

二、南海問題的法律對策

針對南海問題的解決途徑，各階層紛紛發(fā)聲，從經(jīng)濟(jì)壓制到政治手腕再到國際立法層出不窮。關(guān)于南海問題的解決方法，本文主要從國際法層面上來予以論述。

（一） 先占原則

在傳統(tǒng)國際法中，先占制度是原始取得的領(lǐng)土方式之一，是指“一個(gè)國家有意識地取得當(dāng)時(shí)不在任何國家主權(quán)之下的土地的主權(quán)的一種占取行為”。從上述概念中可以得知，先占必須要滿足以下三個(gè)條件：第一，先占的主體必須是國家；第二，先占的對象必須是無主地。第三，也是最重要的一點(diǎn)，先占與發(fā)現(xiàn)相比還要求有效的占領(lǐng)。

我國可根據(jù)上述的先占制度的三要件說對南海各島礁享有領(lǐng)土主權(quán)：

首先，根據(jù)大量的史料記載，早在公元前200多年，中國漁民就已經(jīng)在南海海域開始捕魚，由此發(fā)現(xiàn)了南沙群島，且在南沙群島的考古中也發(fā)現(xiàn)了大量的中國古跡，這也是能證明我國是南沙群島發(fā)現(xiàn)過的鐵證。因此中國對南沙群島享有“初步權(quán)利”，從而就排除了他國以發(fā)現(xiàn)為依據(jù)占領(lǐng)南沙群島的可能。

其次，中國對南沙群島的開發(fā)使用以及行政管轄權(quán)的行使，自發(fā)現(xiàn)該群島開始。

再次，國際社會對中國在南海諸島的主權(quán)進(jìn)行了廣泛地承認(rèn)。這一點(diǎn)可以從國際上許多國家的出版物、地圖及重要的國際會議的文件和決議內(nèi)容上看出。

最后，中國從未放棄對南海諸島的主權(quán)。從20世紀(jì)70年代以來，面對南沙島礁被侵占的局面，中國始終據(jù)理力爭，嚴(yán)正抗議，且繼續(xù)管理南沙群島，并沒有在該問題上保持沉默。

綜上所述，南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，它不是國際法上的無主地，反之，越南等國就不能根據(jù)先占原則取得西沙和南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。

（二） 禁止反言原則

布萊克法律詞典中將禁止發(fā)言原則解釋為“一方因?yàn)樗陨淼男袨槭怪坏弥鲝堄袚p于他方的權(quán)利，他方有權(quán)信賴這種行為，從而相應(yīng)行事。當(dāng)法律禁止一個(gè)人言行不一時(shí)，就發(fā)生禁反言”。即一國對他國的某些事務(wù)表示同意后（同意形式有承認(rèn)和默許兩種，均可產(chǎn)生禁止反言效果），則不得在日后改變立場。因而，國家在進(jìn)行國際交往時(shí)，要特別注意自身對待某些事件的行為和態(tài)度，這將會造成十分嚴(yán)重的后果。

禁止反言原則在國際法院解決領(lǐng)土爭端案件中具有十分重要的意義，即在領(lǐng)土爭端中，國際法院將事實(shí)上一方當(dāng)事國是否承認(rèn)過另一方當(dāng)事國的主權(quán)或主權(quán)行為作為判決案件的一個(gè)重要因素。在我國南海問題上，越南同我國的爭端最大，爭議最多，且實(shí)際占領(lǐng)我國南海島礁數(shù)量最多，所以我國首要應(yīng)該解決的是同越南關(guān)于南海島礁的爭端。越南從1954到1975的21年間，曾多次公開承認(rèn)西沙和南沙群島是屬于中國的領(lǐng)土。根據(jù)前文所述的禁止反言原則，越南政府應(yīng)承擔(dān)其承認(rèn)行為所帶來的后果，不可以在南海島礁領(lǐng)土主權(quán)問題上改變其立場，更不能提出對該島礁的領(lǐng)土主權(quán)要求。

（三） 《聯(lián)合國海洋法公約》

我國是1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的加入國之一，理應(yīng)要受到該《公約》的約束。但是我們需要注意一點(diǎn)，《公約》確立的基本原則是解決海域劃界問題，而不能適用于島嶼主權(quán)問題，因而，在處理島嶼主權(quán)這類實(shí)際問題時(shí)，則只能從國際法的其他法律依據(jù)著手。

盡管《公約》無法解決我國的南海島礁主權(quán)問題，但是其對我國取得的歷史性海洋權(quán)利還是予以承認(rèn)和保護(hù)的?！豆s》雖然規(guī)定了新的海洋秩序，且賦予了各國新的海洋權(quán)益，但是這并不意味著就完全摒棄了舊的海洋秩序，它還是承認(rèn)和保護(hù)各國既得海洋權(quán)益和歷史性權(quán)利。我國對南海各島礁的主權(quán)，早在《公約》頒布和生效以前就已經(jīng)取得，且根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律是合法取得的，屬于合法有效的既得的海洋權(quán)利。

對于國內(nèi)呼吁退出《聯(lián)合國海洋法公約》以此宣示主權(quán)，或者以此解脫南海島礁主權(quán)歸屬的限制，則屬于無稽之談。退出該《公約》對于我國南海諸島的主權(quán)歸屬毫無幫助，也毫無意義。

（四） 國際仲裁

2013年，菲律賓單方面提交的南海爭端仲裁案引起國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。我國與菲律賓都是該《公約》的締約國，因而均受到該《公約》條款和附件的約束。但是在1982年我國加入該《公約》時(shí)就“海域劃界”等問題作出過聲明：即強(qiáng)調(diào)與海岸相鄰或相向的國家，在國際法的基礎(chǔ)上，遵照公平原則，以“協(xié)商”的方式和平解決。我國曾在2006年8月25日就向聯(lián)合國秘書長提交了書面聲明，主要依據(jù)的是《公約》第298條的規(guī)定：對某些類型的爭端不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄。而菲律賓依據(jù)《公約》第287條第3款的規(guī)定，單方面將南海問題提交至附件七下的仲裁庭仲裁。菲律賓政府單方認(rèn)為中菲雙方就南海島礁主權(quán)歸屬問題已用盡了和平解決方法，按照上述的《公約》爭端解決機(jī)制，應(yīng)該進(jìn)入強(qiáng)制程序，又因?yàn)橹蟹齐p方在審理機(jī)構(gòu)的選擇上一片空白，因而仲裁庭才發(fā)揮出“剩余備用”的作用。根據(jù)《公約》第287條第3—5款規(guī)定，附件七下的仲裁法庭是締約國爭端解決機(jī)制默認(rèn)的最后的選擇。但同時(shí)，仲裁庭管轄權(quán)又有著法定例外和約定例外兩種例外方式。上文所述的我國向聯(lián)合國秘書長所提交的聲明，就早已通過約定例外這一方式，將涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、軍事活動(dòng)等爭端排除在包括仲裁在內(nèi)的強(qiáng)制爭端解決程序之外。因此，菲方的仲裁主張明顯不成立，其想規(guī)避和平手段，通過國際仲裁來爭奪南海島礁主權(quán)歸屬的企圖根本無法實(shí)現(xiàn)。

目前來看，南海問題仍然是一個(gè)爭議不斷升級、處理相對復(fù)雜的問題。如何解決南海問題，這考驗(yàn)著我國政府和人民的外交政策及法律舉措。我國應(yīng)該本著以和平方法合理解決爭議為處理原則，避免南海問題爭議的惡化和升級，采取綜合性的政策和措施予以處理，竭力捍衛(wèi)我國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。 （作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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