事業(yè)單位預(yù)算管理初探

陳曉娜

摘 要：預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，是提高單位執(zhí)行力的重要手段，是控制財務(wù)風(fēng)險的重要保證。事業(yè)單位通過預(yù)算管理，提高資金使用效益，使事業(yè)單位的財務(wù)管理由原先重視事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)算和控制。文章簡述了預(yù)算管理的意義，分析了存在的問題，提出了改進舉措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 意義 存在問題 改進舉措

中圖分類號：F234 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）11-126-01

一、加強預(yù)算管理的意義

1.有力提升有效管理能力。預(yù)算管理需要各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，需要多個部門之間的有效溝通。預(yù)算目標的確定和預(yù)算編制是對事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的量化，預(yù)算的執(zhí)行過程是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)過程，預(yù)算的控制是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標的有效保障手段，預(yù)算分析有利提升戰(zhàn)略管理能力。

2.有利高效使用資源。實施預(yù)算管理有利于對經(jīng)營情況進行有效的監(jiān)控與考核。預(yù)算的編制結(jié)果和預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，通常會分別成為其業(yè)績考核指標的設(shè)定依據(jù)和評定依據(jù)，預(yù)算的執(zhí)行分析是監(jiān)控經(jīng)營情況的重要手段之一。通過預(yù)算計劃可以使資源被統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，有效地避免資源的無效或低效使用。

3.有利提高事業(yè)單位收入并節(jié)約成本。通過全面預(yù)算，可以初步發(fā)現(xiàn)年度經(jīng)營中潛在的風(fēng)險，有效地規(guī)避或化解部分經(jīng)營風(fēng)險。在全面預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理單位在分析內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上，對增加收入和節(jié)約成本費用提出切實可行的計劃;在預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)里，收入與成本歷來是重要的監(jiān)測指標，預(yù)算管理單位不得不提高應(yīng)變能力，對變化作出迅速反應(yīng);在預(yù)算考核評價階段，收入成本經(jīng)常被作為利潤等基本指標的輔助參考指標，與業(yè)績考核結(jié)果甚至薪酬計劃相關(guān)聯(lián)，激勵預(yù)算管理追求增加收入、控制成本。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的存在問題

1.對預(yù)算管理重要性認識不足。雖然我國有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度出臺了不少，但在一些事業(yè)單位，無論領(lǐng)導(dǎo)還是員工并沒有從根本上意識到預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關(guān)心預(yù)算本身的準確性。財務(wù)部門在編制預(yù)算時，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算結(jié)果與實際差異也很大，這樣的預(yù)算已經(jīng)失去了預(yù)算管理存在的意義。

2.預(yù)算的執(zhí)行力不強。預(yù)算控制是最大的難點。預(yù)算控制是指依照已經(jīng)制定好的預(yù)算目標或標準，對業(yè)績進行監(jiān)督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預(yù)算目標要服務(wù)于單位目標，并非越細越好。預(yù)算制定出來以后，要恰當掌握預(yù)算控制力度，當經(jīng)濟環(huán)境的變化造成預(yù)算目標和單位目標發(fā)生偏離時，可根據(jù)當時的實際情況進行檢查、修訂和調(diào)整，使預(yù)算具有一定的靈活性。

針對在預(yù)算執(zhí)行過程中時間跨度大、情況變化復(fù)雜，一些事業(yè)單位普遍存在預(yù)算實施進度慢、項目結(jié)余資金規(guī)模較大或項目資金嚴重不足的現(xiàn)象，這說明沒有對預(yù)算管理給予足夠的重視，預(yù)算沒能提供有用的參考和導(dǎo)向。

3.預(yù)算監(jiān)督方面。事業(yè)單位預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行離不開對預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，包括財務(wù)部門的監(jiān)督以及審計部門對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

事業(yè)單位的財務(wù)部門負責單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業(yè)務(wù)部門在實施具體項目缺乏和財務(wù)部門的溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進措施

1.提高全員預(yù)算管理意識。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認識到預(yù)算管理有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測、計劃和事中的控制，由無序管理轉(zhuǎn)向有序管理。鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預(yù)算管理是全員管理。因此，在預(yù)算管理實踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財務(wù)部門去完成的現(xiàn)狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應(yīng)的變革，讓各部門參與到預(yù)算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預(yù)算計劃，使預(yù)算編制的更為細致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，必須做好編制前的準備工作，落實管理制度，嚴格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。

2.要加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度。各部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責任制，明確責任中心，把各責任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負責，將預(yù)算向下層層分解，將預(yù)算執(zhí)行過程的責任落實到個人。對于執(zhí)行過程中形成的預(yù)算差異，應(yīng)進行分析、形成差異分析報告，成為預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)的主要支持性資料。對于超預(yù)算項目以及預(yù)算外項目一定要有批準程序，否則，預(yù)算就沒有嚴肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預(yù)算管理必須是動態(tài)性管理，并隨時檢查該程序的有效性。

3.建立激勵獎懲制度。一方面能充分調(diào)動員工的積極性，使預(yù)算考評落實到實處，真正實現(xiàn)權(quán)、責、利結(jié)合，另一方面能夠有效引導(dǎo)員工的行為與單位目標保持一致?，F(xiàn)實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責任追究機制，預(yù)算對員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應(yīng)的考核體系，但大多缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設(shè)。因此，要加強預(yù)算管理，必須在預(yù)算期結(jié)束后對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵;對預(yù)算工作不能完成的部門要分析原因，明確責任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治。要將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導(dǎo)員工的行為。獎懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個方面。

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[3] 斯蒂芬.魯克森著.預(yù)算管理[M].上海科學(xué)技術(shù)出版社，2001.11

（作者單位：蒼南縣人力資源和社會保障局 浙江蒼南 325800）

（責編：李雪）