未來5年如何讓7000多萬人如期脫貧

黃俊毅

在10月16日舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平同志表示：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！?/p>

短短5年，要確保7000多萬貧困人口全部脫貧，目標宏大，任務艱巨。那么，如何確保這一目標順利實現(xiàn)？

頂層設(shè)計：破解扶貧頑疾

長期以來，在我國扶貧開發(fā)工作中，存在著貧困縣不愿“摘帽”、扶貧資金用途管理過死等問題。隨著扶貧開發(fā)工作的深化改革，這些問題在頂層設(shè)計層面已得到較好解決。

目前，我國正在建立貧困縣退出機制和考核機制，貧困縣不愿摘貧困帽、富裕縣爭當貧困縣的困局正被破解?！皣艺母镓毨Эh考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領(lǐng)導樹立以民生建設(shè)為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發(fā)上來?！眹鴦赵悍鲐氜k副主任洪天云說。

此前，扶貧資金用途限定很嚴格，有基層干部形象地表述為“打醬油的錢不能買醋”，導致一些幫扶措施不符合實際。如今，這個問題在頂層設(shè)計上已經(jīng)解決。據(jù)了解，2014年，70%的扶貧資金項目已經(jīng)下放到縣。不僅是扶貧資金由基層來做主，涉農(nóng)資金也可以整合。比如貧困地區(qū)的飲水問題、道路問題，涉農(nóng)資金都可以整合進來，由村里報項目，鄉(xiāng)里審核，縣一級整合批準。

“地方要提高執(zhí)行政策的能力，做到公開、公平、公正、透明，社會共同監(jiān)督，讓扶貧在陽光下運作，絕對不能有‘貓兒膩，確保扶貧資金真正用到貧困戶的身上，真正發(fā)揮減貧作用?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說。

據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任何立峰介紹，2012年中央先后批準實施了武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃，加上西藏、四省藏區(qū)、南疆地區(qū)，一共是14個集中連片特困地區(qū)。在“十二五”期間，國家安排集中連片特困地區(qū)中央預算類投資超過了6000億元，占同期中央預算類投資總規(guī)模的40%。2011年到2014年，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少了2517萬，同比減幅達到41.7%;農(nóng)村居民純收入2096元，同比增長49.8%。

精準幫扶：實行靶向治療

為了在未來5年內(nèi)，讓7000多萬貧困人口全部脫貧，必須實施一系列更有針對性的重大舉措。而精準扶貧，正是為了找到“貧根”，對癥下藥，實行靶向治療。

為摸清貧困人口情況，從2013年年底開始，我國全面開展貧困識別，目前已對識別出來的8900萬貧困人口全部建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準發(fā)力奠定了基礎(chǔ)?！袄?，貴州畢節(jié)為了確保扶貧對象精準，對貧困戶進行‘四看：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看有沒有讀書郎。”洪天云說。

找出了貧困人口，緊接著就是摸清致貧原因。專家分析認為，因病致貧、缺乏資金、缺少文化是貧困人口長期不能脫貧的重要原因。

針對這些問題，劉永富表示，要按不同的致貧原因分類施策。針對因病致貧的，開展健康扶貧行動，提高貧困人口新農(nóng)合報銷比例，聯(lián)系大城市醫(yī)院包縣;針對缺發(fā)展資金的，設(shè)立專項扶貧資金，開展扶貧信貸，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款5萬元以下，3年以內(nèi)免擔保免抵押;針對缺文化技術(shù)的貧困戶，國家提供免費職業(yè)教育，東部對口解決就業(yè)。對于那些居住在根本不具備基本生存條件、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，則實行整體搬遷。據(jù)國務院扶貧辦透露，目前全國已向12.8萬個貧困村派駐村工作隊和第一書記，在幫助群眾脫貧致富上發(fā)揮了重要作用。

貧困婦女脫貧，也是扶貧工作的重點。中華全國婦女聯(lián)合會副主席崔郁在高層論壇就提出，應積極促進貧困婦女通過小額貸款脫貧致富。2009年，全國婦聯(lián)與財政部、人社部和央行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔保貸款貼息政策推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，重點關(guān)注深度貧困的農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)的返貧婦女，已向婦女發(fā)放小額貼息貸款2342億元，帶動和扶持1000多萬婦女實現(xiàn)脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧：強化造血功能

脫貧減貧要取得長效，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，形成造血功能必不可少。來自貴州省江口縣偏遠大山里的閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨支部書記楊再煉對此有切身的體會。魚良溪村山高路難，村民收入微薄。如今，通過發(fā)展以大棚果蔬為主導的種植業(yè)和中華鱘魚、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，2014年全村農(nóng)民人均純收入達8650元，成為遠近聞名的富裕村。

產(chǎn)業(yè)扶貧一直是有關(guān)部門大力推動的一項工作。甘肅隴南的電子商務、安徽金寨的光伏產(chǎn)業(yè)、云南的精品水果網(wǎng)絡(luò)直銷……近年來，各地各部門適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，積極培育新的增長點，有效地帶動了當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

“電商扶貧不僅更加精準化，而且能迅速產(chǎn)業(yè)化?！碧K寧云商集團股份有限公司副董事長孫為民在高層論壇上說。據(jù)透露，蘇寧云商集團計劃在100個貧困縣建設(shè)蘇寧易購直營店，將當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品上架到“地方特色館”銷售。

據(jù)了解，國務院扶貧辦正積極引導電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，計劃到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。

“產(chǎn)業(yè)扶貧，還可探索以土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧，以財政資金形成資產(chǎn)確權(quán)入股開展資產(chǎn)收益扶貧?！敝袊嗣翊髮W可持續(xù)發(fā)展高等研究院副院長汪三貴說，資產(chǎn)收益扶貧以產(chǎn)業(yè)為平臺，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，由經(jīng)濟實體以市場化的方式經(jīng)營，并將收益落實到每個貧困農(nóng)戶，從而達到持久脫貧的目標，可為我國實現(xiàn)脫貧目標提供有力保障。