精準(zhǔn)扶貧當(dāng)依靠科學(xué)體系

劉彥隨

“足寒傷心，民寒傷國?！苯?，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，中國國家主席習(xí)近平在主旨演講中表示，自己花精力最多的是扶貧。其實(shí)，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”，又何嘗不是整個(gè)國家殫精竭慮的一件大事？

共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體，矢志扶貧30多年的中國，對此既有豐富經(jīng)驗(yàn)豐碩成果，也有時(shí)不我待的攻堅(jiān)壓力。目前，中國仍有貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口7000多萬，要實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧，亟須轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。其核心在于，推進(jìn)形成精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)認(rèn)知，探究攻堅(jiān)克難的科學(xué)途徑，支撐全面脫貧的科學(xué)決策。

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)踐中，需不斷探索和完善科學(xué)的戰(zhàn)略體系、政策體系、管理體系、制度體系。

健全精準(zhǔn)扶貧的分級行政體系應(yīng)擺在首位。全國宏觀層面重在制定連片貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與配套政策，率先解決交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題;省域?qū)用嬷卦诜诸愔笇?dǎo)、分區(qū)診斷，將扶貧開發(fā)與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng);貧困縣層面，則應(yīng)立足發(fā)展階段性、差異性，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困戶，將扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融合，實(shí)行整村推進(jìn)、靶向治療。

由于貧困情況不斷發(fā)生著變化，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧離不開管理機(jī)制的創(chuàng)新。需要?jiǎng)?chuàng)建由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的新模式，構(gòu)建政府管理、法制約束、市場調(diào)節(jié)的融合機(jī)制;健全多維度貧困測算與動(dòng)態(tài)管理方法，切實(shí)解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題，糾正追求數(shù)量指標(biāo)、主觀冒進(jìn)導(dǎo)致的“假脫貧”;扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)責(zé)權(quán)應(yīng)下放到縣，讓貧困縣靈活、精準(zhǔn)支配資金，變“大水漫灌”為“精細(xì)滴灌”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、治理體系不健全，已經(jīng)成為貧困化的重要原因。精準(zhǔn)扶貧制度應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和公平的分配權(quán)利，創(chuàng)新國家政策性銀行機(jī)制，建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)授信基金，破解扶貧企業(yè)資金缺、貸款難的困境;也應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣綜合改革試點(diǎn)，圍繞消除貧困村、整治空心村、根治鄉(xiāng)村病，激勵(lì)企業(yè)、民眾和社會(huì)團(tuán)體投入中國鄉(xiāng)村的減貧與發(fā)展事業(yè)。

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。