高校教育用地集約利用定量評價綜述

馬玉梅

【摘要】高校教育用地集約利用日益受到專家學(xué)者和相關(guān)部門的關(guān)注。通過梳理分析相關(guān)文獻(xiàn)，利用文獻(xiàn)資料法和比較分析法對目前高校教育用地集約利用定量評價涉及的主要理論、指標(biāo)體系、評價方法進(jìn)行歸納與分析，認(rèn)為社會效益定量評價指標(biāo)的選取是研究的關(guān)鍵問題。今后，高校教育用地集約利用評價的研究應(yīng)側(cè)重于合理建立指標(biāo)體系、創(chuàng)新評價方法、客觀確定指標(biāo)理想值等方面。以期為政府和相關(guān)部門制定高校教育用地集約利用方向法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】高校教育用地；集約利用；指標(biāo)體系；評價方法

【中圖分類號】 F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 引言

隨著高等教育體制改革的深入和招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校需不斷拓展校園，以滿足擴(kuò)招帶來的教學(xué)資源的需求。作為一種特殊的城市建設(shè)用地，高校教育用地需求的快速增長加劇了大學(xué)與城市在土地利用上的矛盾，而集約利用則成為解決這一矛盾的有效途徑。對高校和相關(guān)政府部門而言，就己完成的和正在進(jìn)行的教育用地利用活動或過程的品質(zhì)、價值、優(yōu)缺點作出定量判斷，改善管理模式，優(yōu)化布局，提高用地的環(huán)境效益、社會效益以及高?？萍紕?chuàng)新所帶動的經(jīng)濟(jì)效益是十分必要的。

本文通過對大量相關(guān)文獻(xiàn)的整理，對高校教育用地集約利用定量評價相關(guān)的指標(biāo)體系、評價方法進(jìn)行梳理與分析，并對未來研究趨向進(jìn)行深入探討。

2 高校教育用地集約利用的內(nèi)涵

相關(guān)研究需以高校教育用地集約利用內(nèi)涵的界定為基礎(chǔ)，要厘清其內(nèi)涵首先需探討土地集約利用的內(nèi)涵。

2.1 土地集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用最早起源于古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖在地租理論中對農(nóng)業(yè)用地的研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地集約利用的核心是土地產(chǎn)出高效化[1]。隨著研究的不斷深入，土地集約利用的概念范圍逐漸擴(kuò)大至城市建設(shè)用地中，至今未形成統(tǒng)一認(rèn)識。歸納起來，土地集約利用的內(nèi)涵可概括為：在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，以布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展為前提[2]，增加單位面積土地上的投入，以提高土地產(chǎn)出效益的土地利用方式。

該內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)：（1）土地集約利用是一個動態(tài)的過程，其集約利用水平將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高[3]；（2）土地利用投入分為直接性投入和間接性投入。直接性投入主要包括直接投入勞動、資本以及技術(shù)等要素 [4-7]；而間接性投入是可間接增加土地的產(chǎn)出收益的行為，如城市土地的空間布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及實現(xiàn)城市土地立體空間的多維利用 [8-9]；（3）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益共同組成城市土地集約利用的產(chǎn)出效益；（4）土地集約利用程度與諸多因素存在空間上的耦合關(guān)系[10-15].

2.2 高校教育用地集約利用內(nèi)涵

高校以劃撥方式取得土地使用權(quán)，并利用教育用地開展公益性事業(yè)，與其他城市土地相比，高校土地的集約利用應(yīng)更重視社會效益；同時，作為公益性用地，教育用地集約利用的效益通過高校的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和科學(xué)研究等基本職能表現(xiàn)出來。因此，作為城市土地利用的一種特殊形式，在界定教育用地集約利用內(nèi)涵時，除應(yīng)考慮城市土地的一般特性外，還應(yīng)充分考慮教育用地的基本職能和特性。

綜上所述，高校教育用地集約利用的內(nèi)涵可概括為：以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向，利用科學(xué)方法與手段，通過增加對土地的投入、優(yōu)化用地功能與布局來提高高校教育用地利用效率，最大限度地發(fā)揮用地的環(huán)境效益、高校科技創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢等所帶動的經(jīng)濟(jì)效益以及教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等社會效益，使教育用地的效益達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的一種土地利用方式。

3 理論基礎(chǔ)

高校教育用地集約利用評價的理論基礎(chǔ)主要來自于區(qū)位理論、可持續(xù)發(fā)展理論、地租理論、土地報酬遞減理論和城市土地規(guī)劃理論。

3.1 區(qū)位理論

區(qū)位理論（又稱區(qū)位論，地理區(qū)位論），是土地資源優(yōu)化配置最原始的理論基礎(chǔ)。產(chǎn)生于19世紀(jì)20年代，以1826年德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)地理學(xué)家杜能發(fā)表的著作《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》為標(biāo)志，提出農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，用于對農(nóng)業(yè)土地利用問題的研究。之后，該理論又得到進(jìn)一步完善，并應(yīng)用于工業(yè)、城市等其他領(lǐng)域，如韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論和廖什的市場區(qū)位論等[17]。區(qū)位理論主要研究土地的區(qū)位屬性，土地的區(qū)位條件決定土地資源在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用，從而導(dǎo)致土地的生產(chǎn)率和利用效率的差異，進(jìn)而形成極差收益。

區(qū)位理論很大程度上影響著城市土地使用類型的布局。作為城市建設(shè)用地的重要類型，高校教育用地的區(qū)域分布及布局方式也受到區(qū)位因素的影響。隨著高校擴(kuò)招，許多高校因原有用地規(guī)模的局限，逐漸由城市中心區(qū)遷至城市邊緣區(qū)，究其原因，除高校自身發(fā)展外，還受到區(qū)位因素的客觀影響。因此，區(qū)位研究對高校教育用地集約利用具有重要的指導(dǎo)意義。

3.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。土地可持續(xù)利用是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，能滿足當(dāng)前和未來社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式[16]?？沙掷m(xù)發(fā)展是土地集約利用的最終目標(biāo)，而土地集約利用是土地可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

高校教育用地集約利用是實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的重要手段。高校是培養(yǎng)人才之地，其從事的高等教育具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，這就決定了高校教育用地評價應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為前提，在評價時除考慮經(jīng)濟(jì)價值外，還應(yīng)兼顧社會價值和文化價值，走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 地租理論

地租理論經(jīng)過威廉·配第、亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的探索，到馬克思地租理論的形成，經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史時期。馬克思地租理論得到我國學(xué)者的廣泛認(rèn)可，認(rèn)為一切形態(tài)的地租都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，是以所有權(quán)的存在為前提的。理論將地租分為極差地租和絕對地租，絕對地租是由于所有權(quán)的壟斷而形成的，極差地租因土地經(jīng)營權(quán)的壟斷而形成。

根據(jù)極差地租理論，土地的生產(chǎn)經(jīng)營者對土地的投入水平影響著土地的生產(chǎn)率。在高校教育用地利用中，極差地租往往是土地生產(chǎn)率、土地級差收益的重要體現(xiàn)，是進(jìn)行土地評價的一個重要依據(jù)，級差地租理論高校教育用地集約利用評價對有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

3.4 土地報酬遞減理論

土地報酬遞減規(guī)律反映的是土地收益隨著土地投入量的變化而變動的規(guī)律：在正常情況和一般條件下，隨著單位土地面積上勞動和資本的追加投入，其所帶來的邊際報酬先遞增然后趨向遞減。

高校教育用地集約利用評價同樣應(yīng)考慮投入集約和產(chǎn)出集約的對比關(guān)系，遵守土地報酬遞減規(guī)律，以適度的土地投入，創(chuàng)造最大規(guī)模的土地產(chǎn)出，實現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和文化價值的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.5 城市土地規(guī)劃理論

城市土地利用規(guī)劃主要是在符合城市總體規(guī)劃的前提下，依據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對城市地區(qū)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在空間和時間上做戰(zhàn)略性安排。

高校多數(shù)位于城市的中心或邊緣地區(qū)，高校教育用地集約利用問題也屬于城市土地集約利用范疇，對所在城市的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的調(diào)整都有重要的參考和指導(dǎo)作用。

4 高校教育用地集約利用評價指標(biāo)體系

4.1 指標(biāo)體系的建立

高校教育用地集約利用評價的首要工作是建立合理的評價指標(biāo)體系，相關(guān)學(xué)者通過分析指標(biāo)體系建立的原則，認(rèn)為應(yīng)考慮指標(biāo)的科學(xué)性、綜合性、實用性、主導(dǎo)性、可比性、系統(tǒng)性、可行性等，評價指標(biāo)結(jié)合1992年國家頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)[1992]245 號，以下簡稱92指標(biāo)）中有關(guān)各類高校辦學(xué)條件要求，主要從土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等方面選取10多個因子[18-23]。其中，投入產(chǎn)出強(qiáng)度方面的指標(biāo)，盡管在理論分析中都有提到，但實際評價中應(yīng)用較少。

目前對高校教育用地集約利用評價使用較多的指標(biāo)體系。另有個別學(xué)者將其他指標(biāo)納入指標(biāo)體系中，如生均實驗室面積、生均教室面積、生均圖書館面積、生均宿舍面積[22]，或?qū)⒅笜?biāo)體系分為基本辦學(xué)條件指標(biāo)、約束型指標(biāo)、利用型指標(biāo)三個層次[21]。

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

目前確定高校教育用地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重最常用的方法有層次分析法、特爾斐法和熵值法等。層次分析法將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的多層次權(quán)重分析，在評價中運用最多，不足之處在于操作較困難，計算復(fù)雜；特爾斐法（又稱專家調(diào)查法）通過書面形式征詢專家意見，然后加以整理、歸納、綜合、統(tǒng)計分析，將結(jié)果匿名返回給各個專家，再次征求他們的意見，進(jìn)行有控制的反饋。其結(jié)果相對準(zhǔn)確，但對咨詢專家要求較高，而且多輪咨詢的工作量較大，在評價中應(yīng)用較少；熵值法是一種較為客觀的權(quán)系數(shù)賦值方法，能最大程度地利用評價方案的屬性值來計算各指標(biāo)的權(quán)重，在高校教育用地集約利用評價中得到了廣泛的應(yīng)用[18-23]。

4.3 理想值的確定

指標(biāo)值的確定是高校教育用地集約利用評價體系最重要的因素之一，通常以國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、理想值標(biāo)準(zhǔn)及專家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

（1）國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

主要包括與高校各類用地要求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃。如1979 年開始試行的第一個面積定額標(biāo)準(zhǔn)《一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積定額（試行）》，1992 年原建設(shè)部、國家計劃委員會和國家教育委員會正式發(fā)布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（ 92 指標(biāo)），2004年出臺的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)[2004]2號），相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可作為理想值確定的依據(jù)。同時，作為城市建設(shè)用地的一種特殊形式，高校教育用地集約利用評價指標(biāo)理想值還可根據(jù)具體情況參考《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（中華人民共和國土地行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1018-2008）和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃確定。

（2）理想值標(biāo)準(zhǔn)

指在目前的條件下，可達(dá)到或者可逼近的理想狀態(tài)值。如土地閑置率以理想值O%作為理想值，土地利用率則以100%作為合理值。

（3）專家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)值

以專家普遍認(rèn)同的理想值為依據(jù)，當(dāng)然也要具體情況具體分析。

通常上述集中理想值確定方法可配合使用。

5 高校教育用地集約利用評價方法

5.1 多因素綜合評價法

多因素綜合評價法按照一定的目標(biāo)和原則， 運用多個指標(biāo)對多個參評單位進(jìn)行評價。該方法具有分析較全面，容易操作的特點，難點在于如何合理地建立評價指標(biāo)體系，既能全面反映高校教育用地集約利用狀況，又能容易的獲取各指標(biāo)數(shù)據(jù)以及各指標(biāo)的理想值。

5.2 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價方法。由于每個高校類型規(guī)模不同，所處自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的利用政策等有所不同，因此，各地高校土地利用程度很難找到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是一個較復(fù)雜、模糊的綜合評價問題，而模糊綜合評價法具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強(qiáng)的特點，能較好地解決這一問題。但模糊綜合評價法的不足之處在于計算過程相對煩瑣，隸屬函數(shù)選擇以及模糊推理規(guī)則的創(chuàng)建難度較大。

5.3 物元模型

物元模型是一種以可拓數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，利用多指標(biāo)可拓性的綜合評價方法。通過建立多指標(biāo)性能參數(shù)的綜合評價物元模型， 將多目標(biāo)評價轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)決策，以定量的數(shù)值簡潔地表示評價結(jié)果[20]，且模型中的關(guān)聯(lián)度函數(shù)消除了量綱，不需對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，能將復(fù)雜問題抽象為形象化，能較完整地反映事物的綜合水平。

5.4 基于GIS、RS技術(shù)評價法

“3S”空間集成技術(shù)為土地集約利用評價提供了技術(shù)平臺。RS和GIS技術(shù)能夠處理大量數(shù)據(jù)信息和具有較強(qiáng)空間分析功能，已被相關(guān)學(xué)者運用于高校教育用地集約利用評價中，不足之處在于高質(zhì)量的遙感影像獲取難度較大且價格昂貴。

6 討論與展望

近年來，為適應(yīng)高校發(fā)展的新需求，更好地滿足高校教育用地建設(shè)規(guī)劃與管理要求，促進(jìn)教育用地集約利用，相關(guān)學(xué)者、專家開展了一系列的研究工作，取得了一些進(jìn)展，但仍存在一些有待解決的問題，如：高校教育用地集約利用難以直接產(chǎn)生效益，且效益難以量化，特別是其高校培養(yǎng)人才所創(chuàng)造的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值；沒有絕對的、權(quán)威的高校教育用地標(biāo)準(zhǔn)可作為標(biāo)準(zhǔn)值參考，且因各高校實際情況不同，標(biāo)準(zhǔn)值的確定較復(fù)雜；評價方法不能突破建設(shè)用地評價的原始方法，缺乏創(chuàng)新性等，還需今后進(jìn)一步深入研究。

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