政府債務風險及其治理對策

郭文卿

摘 要： 在我國經濟社會發(fā)展迅速的大背景下，我國公民對政府的工作質量提出了更高的要求，政府的債務風險對政府的工作質量損害嚴重，已經引起了各級政府部門的高度關注，對政府債務風險進行科學的分析并科學的制定出治理對策，對我國政府工作質量的提高至關重要。

關鍵詞： 政府；債務風險；治理對策

當前，我國很多地方政府缺少完善的債務管理計劃，我國地方政府可以進行多種形式的融資。目前，我國地方政府往往缺乏完善的債務管理計劃，很多政府的財政部門僅僅對政府向銀行的貸款進行管理，對地方政府內部的隱性債務并不能進行充分的了解和良好的管理，使得地方政府面臨一定的債務風險。

一、我國政府債務風險的原因

（一）缺少科學的政績考核機制

雖然近些年來我國政府政績考核方式改革日益深化，很多地區(qū)的地方政府都在強調政績考核不能唯GDP是論，但是很多地方的政府依然將GDP增長速度當做地方政府政績考核的主要標準，這使得很多地方政府為了提高經濟總量，盲目擴大政府舉債規(guī)模，為政府增添了巨大的債務風險[1]。當前，我國各地在城市建設領域存在著大量“政績工程”，地方政府為了提升本單位政績，在沒有對本地區(qū)經濟發(fā)展現狀進行詳細的考察的情況下，向銀行和其他社會機構大型舉債，將獲得的資金使用到大型建筑和大型市政工程建設領域，如果這些大型投資不能得到及時的經濟回報，將使得地方政府由于不能及時償還債務而面臨巨大的債務風險[2]。另外，我國各地方政府的主要領導人任職時間較短，工作調動頻繁，而政績考核制度又沒有根據這種現象進行科學的調整，導致很多地方政府的主要領導人只注重自己任職期間城市的經濟發(fā)展水平，對日后政府債務風險缺乏重視程度，沒有將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略切實貫徹到工作當中，導致一些地區(qū)在某一位很有作為的領導人的領導下，大型舉債，城市建設取得很大發(fā)展，但是當這位領導人調離崗位的時候，地方政府卻因為得不到足夠的經濟回報而面臨巨大的債務風險。

（二）政府職能轉變不徹底

雖然近些年來我國中央政府加大了政府職能轉變的力度，但是由于我國經濟發(fā)展水平與世界發(fā)達國家尚有一定差距，我國很地方政府的職能轉變并不徹底[3]。在我國職場經濟體制并不完善的情況下，很多地方政府充當了企業(yè)單位應該充當的角色，雖然中央政府近些年來不斷強調“政企分開”，但是很多地方政府依然利用權力對市場進行一定程度的控制，并沒有真正將市場的權力還給市場[4]。另外，在一些經濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，缺乏足夠承擔大型工程的企業(yè)，而其他地區(qū)實力雄厚的企業(yè)又不愿意對經濟發(fā)展欠佳的地區(qū)進行投資和擔保，這使得地方政府不得不利用政府手段進行舉債，以支持經濟社會發(fā)展。但是，政府畢竟不同于企業(yè)的經營模式，政府的大量精力都用到了社會公益事業(yè)，很少有精力對大型工程的建設情況和經營情況進行準確的指導，一旦大型工程建設和經營出現問題，不能及時獲得經濟效益，地方政府將會承擔較大的債務風險。

（三）缺少健全的政府債務風險監(jiān)管機制

當前，我國很多地方政府的債務問題歸地方政府財政部門管理，沒有建立和 完善政府債務監(jiān)管機制。很多地方政府舉債，僅僅通過政府高層的會議作出決策，并沒有充分征求專家的建議，對舉債風險進行科學的評估，也沒有組建債務風險管理的專業(yè)團隊，對資金的投放情況和具體經營情況進行詳細的調查和嚴格的監(jiān)管[5]。一些地方政府雖然組建了債務風險管控機構，但是并沒有及時賦予這些機構獨立行使職責的權力。很多債務風險管控機構依然處在政府的直接領導下，無法對政府的決策進行充分的了解和有效的監(jiān)督。有些債務風險管控機構的工作人員專業(yè)素質不高，無法對政府的債務行為進行準確的判斷，導致了債務風險管控機構 雖然了解政府的債務情況，卻無法對政府所面臨的債務風險具備清醒的認識。

二、政府債務風險的治理對策

（一）建立科學的政績考核機制

我國各地方政府要切實根據國家相關指示精神，對政績考核模式進行科學的改革，不能僅僅根據GDP增速判斷地方經濟社會發(fā)展情況并進行政府政績考核。對地方經濟社會發(fā)展狀況的考察，要組建專門機構，對地方興建的大型工程的具體盈利情況和新建基礎設施對民生的切實改善情況進行詳細的調查，制定詳實的考查制度，并嚴格按照制度對每一項工程進行調查，將調查得來的數據，制作成規(guī)范的報表，提交上級政府部門審議，使政績考核工作更具科學性和規(guī)范性。地方政府部門不再需要通過大型舉債而擴大固定投資，獲得經濟總量的提升，切實保證地方政府投資的理性。另外，在政府領導人的政績考核方面，要將考核規(guī)范建立在每一個領導人的身上，無論這一領導人調換到什么工作崗位，都要對這位領導人的全部行政行為進行全面綜合的判斷，不能因為某位領導人調離的工作崗位，原有工作崗位的職責就由新的領導人承擔，這種科學的政績考核制度，可以使每一位領導人在行政工作中保持長遠的眼光，對地方未來經濟發(fā)展做出長遠規(guī)劃，切實保證地方政府的每一項債務和每一筆投資科學理性，避免政府出現債務風險。

（二）加快政府職能轉變

我國各地方政府要積極響應中央政府關于政府職能轉變的政策要求，加快政府職能轉變速度。地方政府要將應該由企業(yè)單位承擔的任務切實交給企業(yè)單位，不能對社會經濟事務進行過多的干預。加強對地方市場經濟制度的建設，以更加完善的制度保障地方企業(yè)的合法權益，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平合理的競爭空間，使更具實力的企業(yè)得到良好的發(fā)展并主動承擔起地方經濟發(fā)展的重任。地方政府的身份，要有領導者轉變?yōu)楸O(jiān)督者，將市場的權力徹底交給市場。在經濟發(fā)展水平并不理想的地區(qū)，地方政府要加強對外來資產的引進，將更具實力的大企業(yè)作為地方經濟建設的主力，地方政府輕易不要動用政府權力對市場進行干預，不要輕易使用政府身份進行舉債，切實避免政府因代替企業(yè)擔當經濟發(fā)展任務而承擔過多的債務而造成債務風險。

（三）建立健全政府債務監(jiān)管機制

我國地方政府的領導人必須加強對債務風險重要性的認識，及時進行政府機構調整，組建并完善政府債務監(jiān)管機制。政府的舉債行為不能簡單的由政府財政部門進行管理，要由專業(yè)的債務監(jiān)管機制進行科學的考察論證和嚴格的監(jiān)督管理。地方政府要建立債務管理方面的具體制度，在舉債之 前，要充分征求專家的意見，聽取專家對于政府可能出現的債務風險的認識，以便政府作出科學準確的判斷。在政府投資過程中，債務監(jiān)管機構要對政府的投資具體方向，具體過程和資金具體使用情況進行全方位的監(jiān)督，保證政府及時獲得足夠的經濟回報，避免政府因無力償還債務而產生的債務風險。政府要加強對債務管理機構工作人員專業(yè)素質的培養(yǎng)，使工作人員具備科學評估政府債務風險的能力，并切實參與到政府債務活動當中，為政府的債務工作提供科學理性的 建議。

結束語

在我國經濟社會不斷發(fā)展的大背景下，人們對地方政府的工作質量提出了更高的要求，地方政府的債務風險，是影響地方政府工作質量的重要原因，科學分析地方政府債務風險的原因，制定科學的解決方案，從根本上避免政府債務風險，對提高政府工作質量具有重要意義。 （作者單位：石家莊循環(huán)化工園區(qū)管委會）

參考文獻：

[1] 楊柏，劉宜，岳中志.地方性主權外債風險及其防范[M].北京：經濟管理出社，2014.

[2] 周婷婷，朱北仲.歐洲國際債務危機對我國經濟發(fā)展的深層分析[J].特區(qū)經濟，2014，04.

[3] 楊華.日本地方政府債券管理及今年來的改革動向[J].首都經濟貿易大學報，2014，04.

[4] 沈沛龍，樊歡.基于可流動資產負債表的我國政府債務風險研究[J].經濟研究.2014，02.

[5] 劉琍琍.地方政府債務融資及其風險管理：國際經驗[M].北京：經濟科學出版社，2014.