政府投資項(xiàng)目中建筑工程造價(jià)管理存在的問題及對(duì)策分析

蔡梅

【摘要】近幾年伴隨著我們國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)腳步的加快，政府每年都需要投入很大資金去進(jìn)行公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。道路高鐵、公園綠化學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)保公廁等身邊美好的生活環(huán)境無(wú)處不是政府工程的結(jié)果，和我們生活息息相關(guān)。文章主要針對(duì)當(dāng)前政府工程在造價(jià)管理方面的一些特點(diǎn)進(jìn)行了分析和總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】政府；投資；工程造價(jià)；控制

政府項(xiàng)目也稱為“納稅人的項(xiàng)目”，主要是指財(cái)政性質(zhì)的資金被用在進(jìn)行投資以及進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目中。所以，對(duì)政府項(xiàng)目的成本進(jìn)行管理，必須本著為人民負(fù)責(zé)的思想，保證資金的合理使用，盡可能發(fā)揮投資的效益?？梢哉f項(xiàng)目的成本管理水平和項(xiàng)目的質(zhì)量成本有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與政府的形象以及公信力有著不可分割的聯(lián)系。所以本文主要針對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)生產(chǎn)過程中不同階段的成本控制存在的問題提出了建議。

一、存在的問題

1.政府工程造價(jià)管理主體復(fù)雜

政府項(xiàng)目管理的系統(tǒng)其實(shí)施是很多樣化的，盡管大多數(shù)項(xiàng)目可以委托監(jiān)督中介進(jìn)行集中的管理，但就目前而言，仍有很大一部分項(xiàng)目的具體管理都是由政府轉(zhuǎn)交給投資單位或者是選擇相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)去進(jìn)行的。這就好像醫(yī)生去建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校的教師建設(shè)校園一樣，在管理上并不是很專業(yè)，所以經(jīng)常出現(xiàn)“三超”的現(xiàn)象。

2.全過程造價(jià)管理模式在政府工程中存在著各種問題

投資決策階段的造價(jià)控制前期工作準(zhǔn)備不到位。決策階段的前期工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、初步設(shè)計(jì)、投資估算等，但是其中有一些部門對(duì)其主要涉及到的內(nèi)容在理解上存在不足，沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，分析和優(yōu)化就把相關(guān)的建設(shè)方案上交給上一級(jí)，可是這種情況，通常會(huì)在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)很多的問題，如：大量的設(shè)計(jì)上的變更或是返工返修，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)不斷提升，政府部門沒辦法只好進(jìn)行追加投資。

設(shè)計(jì)和造價(jià)控制脫節(jié)。在工程建設(shè)的費(fèi)用里，設(shè)計(jì)費(fèi)用所占比例為工程造價(jià)的1%，但對(duì)工程造價(jià)的影響卻超出75%，通常設(shè)計(jì)人員都對(duì)這一點(diǎn)有所忽視。當(dāng)前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督約束機(jī)制，使得設(shè)計(jì)人員在執(zhí)行方案設(shè)計(jì)的過程中，只對(duì)安全性加以注重，可是忽略了建筑的合理性以及經(jīng)濟(jì)效益等問題，以至于有時(shí)建設(shè)方提出的要求就算是不經(jīng)濟(jì)，只要不關(guān)系到安全性，設(shè)計(jì)人員也就不會(huì)提出意見，造成項(xiàng)目造價(jià)過高。

政府工程招投標(biāo)管理不規(guī)范和合同的管理比較弱。招標(biāo)制度屬于一種行之有效的優(yōu)選承包商并且減少工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方式，可是當(dāng)前我國(guó)政府工程的招標(biāo)文件太過簡(jiǎn)單，招標(biāo)過程出現(xiàn)很多違規(guī)等不法的行為。因?yàn)檎こ痰闹黧w比較復(fù)雜，很多管理人員的工程合同一方面太過簡(jiǎn)單而另一方面合同中的條款直接是照搬其它的工程合同進(jìn)行的，這樣使得工程在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)較大的爭(zhēng)議，是造價(jià)提高的主要影響因素。

施工階段中的變更和簽證管理存在很大的漏洞。施工階段造價(jià)管理的問題主要出在設(shè)計(jì)變更以及工程的簽證上。一些施工單位以低價(jià)中標(biāo)后在這一環(huán)節(jié)中做文章，在施工過程里千方百計(jì)的增加變更和簽證，以得到超額的利潤(rùn)。在進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，這些各種原因的變更和簽證因?yàn)榻ㄔO(shè)單位與財(cái)政評(píng)審人員等有關(guān)部門缺少溝通，財(cái)政單位因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)并不了解，建設(shè)單位把關(guān)上存在不嚴(yán)格的問題，造價(jià)咨詢單位責(zé)任心不強(qiáng)等因素，造成施工單位得到超額的利潤(rùn)。

工程竣工結(jié)算階段管理不嚴(yán)。管理不嚴(yán)格的施工管理單位，建設(shè)單位人員素質(zhì)不均勻，工程竣工驗(yàn)收的假象，等等，導(dǎo)致提交項(xiàng)目的結(jié)算信息是不完整的。

二、對(duì)策分析

1.早期階段建設(shè)項(xiàng)目決策是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。決策階段工程造價(jià)的控制是建設(shè)項(xiàng)目全過程成本控制的重中之重。，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究以及投資決策是否科學(xué)的關(guān)鍵是項(xiàng)目建設(shè)的是不是成功。而具體的工作中一些業(yè)主經(jīng)常是急功近利，進(jìn)行投資決策的方式并不注重，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行細(xì)致的投資決策研究以及論證的前提之下，就著急開工，給后續(xù)的管理產(chǎn)生了很多影響，嚴(yán)重的可能會(huì)產(chǎn)生重大的失誤。所以需要圍繞必要性以及可行性兩方面進(jìn)行研究，切實(shí)做好可行性研究，對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面充分的加以調(diào)查和分析論證，做到科學(xué)決策。

2.特別注意項(xiàng)目成本控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就是成本的設(shè)計(jì)階段?？梢哉f設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。所以應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：嚴(yán)格對(duì)初步設(shè)計(jì)的要求；高度重視施工圖的設(shè)計(jì)，尋找優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人員去進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)，要求建筑設(shè)計(jì)單位層層落實(shí)控制工程成本責(zé)任制；技術(shù)和經(jīng)濟(jì)各專業(yè)人員積極配合，抓好施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理在設(shè)計(jì)過程中的作用。

3.治理招投標(biāo)環(huán)境，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。在這個(gè)階段，首先，要對(duì)招投標(biāo)的管理加以規(guī)范，減少隨意招標(biāo)，肢解招標(biāo)并且規(guī)避虛假招標(biāo)的現(xiàn)象；第二，強(qiáng)化招標(biāo)的過程管理，對(duì)招標(biāo)的范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)價(jià)方式、支付條件以及保修條款等影響造價(jià)的所有內(nèi)容，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

4.規(guī)范施工過程的造價(jià)管理。為減少設(shè)計(jì)變更和簽證對(duì)造價(jià)控制造成的影響，造價(jià)人員在工程施工期間一定要深入到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程的進(jìn)度加以了解，合理的支付進(jìn)度款，及時(shí)批復(fù)審查變更還有簽證產(chǎn)生的造價(jià)變化。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更以及簽證不合理或者是不必要的狀況，造價(jià)人員需要及時(shí)的向設(shè)計(jì)單位或是建設(shè)方提出相對(duì)合理建議，降低浪費(fèi)。

5.嚴(yán)格掌控工程竣工結(jié)算。及時(shí)的竣工驗(yàn)收是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，建設(shè)單位應(yīng)積極的組織好工程的竣工驗(yàn)收。在進(jìn)行工程結(jié)算的時(shí)候，嚴(yán)格執(zhí)行先審核再結(jié)算的制度，按照合同和招投標(biāo)文件，收集齊全工程簽證、竣工圖紙等工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，尤其注重施工單位少報(bào)和漏報(bào)的簽證，保持審核過程的嚴(yán)謹(jǐn)。

結(jié)束語(yǔ)

總的來說，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)十分復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，會(huì)極大提升政府工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]黃昆鵬.工程造價(jià)管理方法的應(yīng)用研究.西安建筑科技大學(xué)碩士論文.

[2]趙琳琳.工程造價(jià)的確定與控制的重要作用[J].科技信息（學(xué)術(shù)研究），2012，（05）： 31-39.