鐵路生產(chǎn)維護安全風險防控策略研究

劉連珂

[摘 要]目前，隨著我國鐵路的持續(xù)快速發(fā)展，從滿載到重載，客車密度增加，速度加快，安全風險隨之也越來越大，安全失控現(xiàn)象也日趨突出。因此，在深入調(diào)研我國鐵路維護作業(yè)安全管理作業(yè)的基礎上，借鑒現(xiàn)有工程領域的先進理論和經(jīng)驗，對鐵路維護作業(yè)風險管理進行系統(tǒng)的預測分析，并探討鐵路生產(chǎn)現(xiàn)場安全風險防控的策略。

[關鍵詞]鐵路維護 風險防控 策略

[中圖分類號] U231.94[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）12-0185-02

鐵路是一個大聯(lián)動機，隨著鐵路建設迅速發(fā)展、路網(wǎng)距離不斷延伸、新技術新裝備的大量運用，鐵路維護基礎薄弱使安全風險系數(shù)急劇增加。鐵路施工和維護成了當前和今后鐵路安全生產(chǎn)必須認真對待的重要課題。本文結(jié)合鐵路的發(fā)展，從生產(chǎn)維護現(xiàn)場出現(xiàn)的問題分析，探討鐵路生產(chǎn)安全風險防控的策略和研究措施。

一、新時期鐵路現(xiàn)場安全作業(yè)維護的特點

近年來，鐵路現(xiàn)場維修養(yǎng)護科技水平得到快速提高。鋼軌強韌度適應了高速、提速、重載線路的需求;除部分山區(qū)和道岔、鋼梁橋以外，混凝土軌枕已完全替代了傳統(tǒng)的木枕結(jié)構(gòu)，客運專線、高速鐵路則采用了無砟軌道新技術;提速線路已使用了Ⅱ、Ⅲ型扣件和具有世界先進水平的客運專線Ⅳ、Ⅴ型，WJ-7、8型等扣件;借鑒國外剛度均勻化、動態(tài)優(yōu)化的設計理念，對道岔整體結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化，達到了世界先進水平;在小半徑曲線、橋梁，甚至高寒、高原地段都成功鋪設了無縫線路;采用了大型養(yǎng)路機械，走集約化、規(guī)模化施工的道路;隨著高技術含量的新一代檢測設備的完善和應用，檢測手段已向著智能化、信息化方向發(fā)展;安全防護及檢測手段進一步得到了加強。

二、鐵路現(xiàn)場生產(chǎn)維護風險因素分析

（一）維修天窗方面的風險

利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，施工單位多，主體單位責任不明確、施工負責人落實不具體，生產(chǎn)維護銜接不及時，安全存在很大漏洞和隱患;在營業(yè)線施工的某些單位只為趕進度出效益，與施工管理部門沒有簽訂安全協(xié)議，或簡化維護程序形成潦草協(xié)議應付檢查，甚至先施工后補協(xié)議，天窗維修時間觀念認識不足，給安全施工維護造成了極大隱患。

（二）現(xiàn)場防護方面的風險

鐵路現(xiàn)場生產(chǎn)維護，根據(jù)施工維護等級，應分別設置不同防護條件并指定專人擔任施工負責人。比如：辦理移動停車信號防護的封鎖手續(xù)，要求線路開通的條件為限速列車運行的施工，其施工負責人至少由車間主任以上的人員擔任;辦理移動停車信號防護的封鎖手續(xù)，要求線路開通的條件為正常列車不限速運行的施工，其施工負責人至少由工長以上的人員擔任;辦理移動減速信號慢行手續(xù)，也需要列車限速防護的施工，其施工責任人至少由主任級的人員擔任;工長可以擔任設置作業(yè)標的防護作業(yè)，班長可以擔任使用輕型車輛及小車的防護;工長以上的人員可以負責在區(qū)間裝、卸軌料的作業(yè)和砂石料的運輸時辦理相關減速信號慢行防護手續(xù)。而現(xiàn)實情況現(xiàn)場維護中，很多施工未考慮工作內(nèi)容和影響行車安全的程度，未指定專人擔任施工負責人及其防護，有章不循，把關不嚴，執(zhí)行不力，從而出現(xiàn)作業(yè)規(guī)章與實施方面的大風險。

（三）組織與管理方面的風險

施工維護組織計劃是以工程技術、裝備、員工素質(zhì)為前提，采取科學的方法、先進的管理、優(yōu)化的配置、完善的措施、施工技術力量及積累的施工經(jīng)驗為基點，確定施工工期為控制目標，統(tǒng)籌考慮各施工工藝、人員、現(xiàn)場布置的合理優(yōu)化。而現(xiàn)場中生產(chǎn)維護各管理部門間存在關系不協(xié)調(diào)、競爭不公平以及諸多不確定性而引起的風險;某些項目經(jīng)理不是受企業(yè)法人委托負責履行合同的乙方代理人，存在盲目決斷現(xiàn)象，缺乏安全維護的計劃性，質(zhì)量難以確保，決策技術出現(xiàn)的失誤尤其對維護管理會產(chǎn)生決定性的影響。再有某些施工現(xiàn)場維護存在指揮不當，責任制不落實，分工不明確，各施工管理人員不能步調(diào)一致，難盡其所想，急工程之所急，不能科學安排，違背了科學施工原則，使工程施工效果達不到預期目標。

三、鐵路生產(chǎn)維護安全風險防控策略

（一）施工作業(yè)防控策略

1.施工現(xiàn)場組織機構(gòu)。生產(chǎn)維護工程實行項目經(jīng)理負責制，項目經(jīng)理是受企業(yè)法人委托負責履行合同的乙方代理人，對項目目標全面負責，項目經(jīng)理下設各職能小組，實行分工負責制。

2.質(zhì)量保證體系。鐵路生產(chǎn)維護建立以項目工程技術負責制的質(zhì)量管理體系，由項目經(jīng)理部總工程師、工程師分別對整個工程及各工段的施工質(zhì)量進行管理。各工程隊、工段的施工質(zhì)量管理由各工程隊長、技術員對所管轄范圍負責。全員質(zhì)量崗位責任制是新時期鐵路生產(chǎn)維護質(zhì)量管理的創(chuàng)新管理形式，工程質(zhì)量的好與壞分別和每個人的責權(quán)利掛鉤。

3.工程期限保證措施。一是按照工程合同限定的工期和質(zhì)量要求，科學地制訂具體施工維修計劃，明確實施工程方案、關鍵技術路線、時間工期及質(zhì)量控制點，嚴格要求開工及完工時間限定，把任務落實到各施工工程隊，責任到人。二是工力、機械合理配備與布局，根據(jù)施工任務，配足優(yōu)勢力量，投入優(yōu)良設備，安全、及時、高效地按工程所需及時跟進，把施工目標任務層層分解到班組、個人。三是統(tǒng)籌各分項工程的實施，圍繞測量、試驗、檢查、監(jiān)理、簽認等各項工序交接。

（二）安全管理技術措施

1.嚴格操作規(guī)程和安全規(guī)程，保障施工人員的作業(yè)和人身安全以及附近居民的人身財產(chǎn)安全，確保工程安全優(yōu)質(zhì)。針對特殊工程、特殊時間、特殊地段、特殊崗位，建立定期安全檢查和督查制度，突出重點部位、重點設備、重點崗位，宣傳、懸掛及設置安全標志，在主要施工部位、作業(yè)地點等處突出懸掛安全標語的安全警示牌，嚴禁擅自拆除和損壞。

2.鐵路生產(chǎn)維護必須納入月度施工計劃和維修天窗計劃，并在車站辦理相關登記手續(xù);施工前必須對全體施工人員（含勞務工）進行安全預想、安全教育和技術交底;安全防護員必須經(jīng)過安全培訓考試合格持證上崗;施工前，認真核定具體方案，做好各項安全準備工作，機具、材料、備品齊全完好，人員分工合理就位，調(diào)度命令執(zhí)行無差錯，防護進路正確無誤;施工中，嚴格作業(yè)方案流程，不簡化程序、不偷工減料、不弄虛作假，把關進度、質(zhì)量和安全，監(jiān)督施工安全人員要以身作則，嚴格落實各項安全措施;線路開通前，反復進行質(zhì)量檢查，確認線路設備工程達標，具備列車運行條件，方可放行列車運行，并做好安全記錄;列車通過后，及時進行維護的修正狀態(tài)，確認工程線路、橋隧維護等設備工程質(zhì)量達標并做好記錄。

（三）行車安全防護方案

1.區(qū)間線路上維護施工，采用移動停車信號進行設置防護，派駐車站聯(lián)絡員，抄送且確認關于施工封鎖區(qū)間的調(diào)度命令，通知傳達現(xiàn)場施工負責人;現(xiàn)場防護員根據(jù)施工負責人的通知，按程序在施工地點設置移動停車信號;然后準確發(fā)布施工開始命令。需要移動停車信號防護撤除時，由現(xiàn)場施工負責人和單位監(jiān)督人員聯(lián)合檢查，共同確認線路具備列車放行條件;再及時通知現(xiàn)場防護員撤除移動停車信號;最后確報車站開通列車線路。

2.線路發(fā)生故障，危及行車安全時，在故障地點設置停車信號防護，通知車站要使用無線列調(diào)通信設備，遇霧、暴風雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況下，還應點燃火炬進行特別防護。對不知來車方向時，站在故障地點，時刻注意傾聽和瞭望，一旦發(fā)現(xiàn)來車，須急速奔向列車方向，用信號旗（燈）及時顯示停車信號，并迅速在規(guī)定的位置放置響墩防護，確保列車在線路故障點前停車。如需要點燃第二支火炬，主要是考慮遇霧、暴風雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況的來車條件。對于站內(nèi)線路、道岔發(fā)生故障防護時，須立即匯報車站值班員采取停車信號防護措施，確保機車、車輛在故障地點前停車。

（四）生產(chǎn)維護組織與管理

1.高標準管理，科學養(yǎng)護，是確保設備質(zhì)量良好穩(wěn)定的前提。推進維修管理體制的規(guī)范化和科學化;貫徹“檢重于修”的維修理念，推行“精確修”、“準確修”;加強客運專線維修管理;促進非提速線路的設備質(zhì)量和保安能力明顯提高;注重重載線路的養(yǎng)護維修;開展鋼軌打磨工藝研究，提高鋼軌修理質(zhì)量。

2.全方位檢測，科學分析，是確保指導安全生產(chǎn)管理的手段。建立健全設備質(zhì)量檢查監(jiān)控體系和設備質(zhì)量分析機制;進一步完善軌道管理項目評價標準和評價體系;開展基床及路基防護設施狀態(tài)評估工作;做好客專線路及路基沉降觀測工作。

3.各環(huán)節(jié)卡控，重抓落實，是確保電氣化安全生產(chǎn)有序可控的條件。成立電氣化施工安全監(jiān)察專業(yè)隊伍;做好季節(jié)性安全保障工作;全面做好鐵路防洪各項工作;大力開展生產(chǎn)維護專項整治活動;繼續(xù)強化道口立交安全管理;加強客專防災安全監(jiān)控系統(tǒng)的運用管理;注重電氣化鐵路維護及防護，防止八大傷害，嚴格《電氣化鐵路電氣安全規(guī)則》，確保電氣化安全生產(chǎn)維護有序可控。

4.配管修并重，創(chuàng)新發(fā)展，是提高生產(chǎn)裝備運用水平的關鍵。繼續(xù)推進高鐵裝備規(guī)劃的實施;做好合同設備交付工作;加快新設備的投入運用，保證技術和技能隊伍穩(wěn)定;做好輔屬專用設備裝備工作;大力完善軌道車管理工作。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：鐘 嵐]