基于中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策的研究

呂紅

摘 要： 目前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中很多的問(wèn)題，我從監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面談了目前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題我談一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督；預(yù)算管理；成本核算

目前，由于國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的高度重視，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題同樣是重點(diǎn)需要關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)并著手問(wèn)題的解決，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使財(cái)務(wù)出納更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，有利于財(cái)務(wù)配置資源和合理的利用國(guó)家資產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理堪稱(chēng)學(xué)校具體工作的財(cái)務(wù)命脈，財(cái)會(huì)管理的系統(tǒng)性成為衡量一個(gè)學(xué)校水平的重要指標(biāo)之一。所以談?wù)勀壳爸行W(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的重要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題我談一些對(duì)策很有必要。

一、財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題呈現(xiàn)

1、在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理的整體上呈現(xiàn)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)有財(cái)務(wù)支出的預(yù)案，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足不斷需要提高教學(xué)質(zhì)量等各方面的要求，再加上是學(xué)校為了改善辦學(xué)條件的基本建設(shè)的任務(wù)更為突出，也使得學(xué)校教育資金更加困難。由于學(xué)校沒(méi)有建立教育成本核算機(jī)制，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員缺乏成本觀念，也不能充分有效的使用資金，更不能提高資金的利用效率，以便減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2、中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理幾乎沒(méi)有評(píng)價(jià)體系因?yàn)橹行W(xué)校的辦學(xué)規(guī)模的在不斷的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷的增加，所以財(cái)務(wù)的管理更加顯得尤為重要，財(cái)務(wù)的支出細(xì)化、支出的透明度成為財(cái)務(wù)問(wèn)題的重中之重，財(cái)會(huì)工作缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)，管理上比較松散，成為影響中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要因素。

3、中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理缺少內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制中小學(xué)校的管理制度明顯的缺陷是所有者缺失。教育辦學(xué)主要是國(guó)家投資，國(guó)家是中小學(xué)投資的所有權(quán)和支持者。一定程度上國(guó)家對(duì)中小學(xué)的投資屬于無(wú)償?shù)?，不?jì)利益得失，把投資交給中小學(xué)校自己運(yùn)行管理，從而形成投資的所有者缺失的情況，所以中小學(xué)校沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的壓力，也就往往不會(huì)進(jìn)行資本的預(yù)算，使用的整體規(guī)劃，這樣就造成了財(cái)務(wù)的整體缺失監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算成為了紙上談兵。

4、審計(jì)工作缺乏明確的目標(biāo)指向，監(jiān)督機(jī)制弱化。

這種監(jiān)督弱化問(wèn)題導(dǎo)致了一系列的財(cái)務(wù)管理上的漏洞，比如亂定教輔資料、巧立名目亂收費(fèi)等諸多不良行為，開(kāi)學(xué)初預(yù)收資料費(fèi)、課本費(fèi)，學(xué)期末跟學(xué)生征收各種名目的費(fèi)用，變相的亂收費(fèi)的行為引起了社會(huì)的關(guān)注和家長(zhǎng)的不滿(mǎn)。

二、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因

1、預(yù)算管理欠科學(xué)對(duì)預(yù)算管理存在種種誤區(qū)

作為財(cái)務(wù)人員一定要因地制宜、因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，要善于根據(jù)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的差異，分析產(chǎn)生差異的原因，然后根據(jù)影響預(yù)算的因素來(lái)確定本年度預(yù)算數(shù)。每年調(diào)整預(yù)算時(shí)，可對(duì)以后幾年的預(yù)算進(jìn)行更新、完善，從而使預(yù)算成為實(shí)施政策的有效工具。中小學(xué)預(yù)算管理作為一個(gè)完整的財(cái)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，假設(shè)沒(méi)有部門(mén)在預(yù)算管理，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，加上個(gè)別的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

2、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的不完善不健全，往往監(jiān)督機(jī)制是校內(nèi)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督往往流于形式，審計(jì)監(jiān)督不力，監(jiān)督制度你、不明確，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的審計(jì)結(jié)果。 僅僅局限在日常的財(cái)務(wù)審計(jì)，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制，此外還有各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度不足。審計(jì)監(jiān)督的不到位或者缺失，就會(huì)造成財(cái)務(wù)執(zhí)行中的大問(wèn)題，完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活中是必要的不可或缺的。

在整理預(yù)算的過(guò)程中，不實(shí)事求是，不以事實(shí)為依據(jù)，預(yù)算的數(shù)據(jù)和實(shí)際支出存在很大的缺空，這樣勢(shì)必造成經(jīng)費(fèi)的超支、浪費(fèi)，造成國(guó)有資產(chǎn)的不必要的損失。此外，由于現(xiàn)實(shí)操作中有預(yù)算下達(dá)晚、執(zhí)行力度差的問(wèn)題，大量的專(zhuān)項(xiàng)資金往往在年末支出，造成前期預(yù)算不足，后期預(yù)算剩余甚至出現(xiàn)超出預(yù)算的開(kāi)支的現(xiàn)象。在預(yù)算中存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，監(jiān)督和獎(jiǎng)罰制度不健全，節(jié)約不獎(jiǎng)，超支不罰的現(xiàn)象普遍，財(cái)務(wù)部門(mén)往往將資金劃撥后缺少監(jiān)督，缺少跟蹤指導(dǎo)，資金利用的合理性和科學(xué)性有待質(zhì)疑。

3、財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)程度也是造成財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的重要因素。 財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)是指熟悉國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針、政策，掌握本行業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的有關(guān)理論、知識(shí)和技能。在中小學(xué)中還存在非財(cái)會(huì)人員管理財(cái)務(wù)的違規(guī)行為，甚至讓一些年老的，教學(xué)能力有限的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理的隊(duì)伍中來(lái)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、缺乏財(cái)務(wù)管理能力成為財(cái)務(wù)問(wèn)題的毒瘤。所以，定期核查財(cái)務(wù)人員的從業(yè)資格，對(duì)財(cái)務(wù)人員不定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成為不得不解決的重要問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量自然會(huì)有較大的提升。構(gòu)建科研項(xiàng)目后續(xù)跟蹤制度。我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)采取建設(shè)項(xiàng)目管理模式，強(qiáng)化量化成果，限期評(píng)估收益，注重短期效益，特別是對(duì)一些基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的重大項(xiàng)目，獲準(zhǔn)立項(xiàng)不到半年就有要求中期檢查，上報(bào)科研成果的，結(jié)果導(dǎo)致了大量的泡沫政績(jī)。因此要適當(dāng)調(diào)整科研項(xiàng)目管理模式，根據(jù)科研項(xiàng)目自身特點(diǎn)制定評(píng)估方法，改變限期評(píng)估的方式，靈活考核項(xiàng)目進(jìn)展，以最終成果為重點(diǎn)考核對(duì)象。加強(qiáng)科研項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督，建立科研項(xiàng)目的跟蹤評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的驗(yàn)收，同時(shí)在評(píng)價(jià)中也要充分考慮科研活動(dòng)本身的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，允許失敗。對(duì)于基礎(chǔ)性研究在績(jī)效考評(píng)之后，認(rèn)為有待于進(jìn)一步研究的項(xiàng)目，要給予后續(xù)支持。

4、資金的利用缺乏科學(xué)性，資金浪費(fèi)令人堪憂(yōu)。 資金利用效率低下沒(méi)有把有限的資金用到“刀刃”上，造成了資金的浪費(fèi)主要體現(xiàn)在，一方面，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不均衡現(xiàn)象依然存在，部分學(xué)校間的經(jīng)費(fèi)投入存在較大差異，另一方面，財(cái)務(wù)資金的利用率、使用率低，消耗了大量的可貴資金，財(cái)務(wù)支出的不嚴(yán)謹(jǐn)，混亂現(xiàn)象在個(gè)別尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)比較普遍。

5、“多大錢(qián)，辦多大的事”思想依然存在。 收支兩條線(xiàn)，作為中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策出臺(tái)以后，學(xué)校沒(méi)有收費(fèi)的政策，自然學(xué)校也成為只支出消費(fèi)，不存在盈利創(chuàng)收，學(xué)校純消耗的事業(yè)部門(mén)，政府財(cái)政成為學(xué)校的錢(qián)柜，國(guó)家教育專(zhuān)項(xiàng)資金成為學(xué)校生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈和來(lái)源。但是，個(gè)別學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)存在等靠的思想，本來(lái)可以節(jié)約的不節(jié)約，可以利舊的直接換新，存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)支出不能夠精打細(xì)算、出手闊綽，造成教育資金的極大浪費(fèi)。

6、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。 支持科技成果產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展以及重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，可以體現(xiàn)政府性科技投入最顯性的收益。政府應(yīng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持已取得科技成果、并已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、能較快形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、顯著提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前有些省區(qū)還設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，由政府財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持新能源、新材料、新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，可以極大地促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一建設(shè)。始終堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，打破部門(mén)界限，對(duì)科技投入實(shí)施集中領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，并以國(guó)家行政力量進(jìn)行干預(yù)，從人力、財(cái)力和物力等方面給予保證。

此外，政府針對(duì)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥不足，拖延教育經(jīng)費(fèi)的劃撥，這成為個(gè)別學(xué)校亂收費(fèi)的種種成因，學(xué)校沒(méi)有財(cái)政的支持，就像軍隊(duì)沒(méi)有糧草，無(wú)法為繼學(xué)校的正常開(kāi)銷(xiāo)，這都會(huì)給財(cái)務(wù)支出造成壓力，也會(huì)衍生出種種違規(guī)操作的行為。

三、改善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，抓好常規(guī)管理工作

針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下改善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策：

1、以政府采購(gòu)等政策調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。 政府在國(guó)家科技資源的分配中起重大作用，公共政策在形成國(guó)家創(chuàng)新能力中也起著關(guān)鍵作用。政府有必要為企業(yè)研發(fā)投入提供一個(gè)完善的外部制度環(huán)境來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大研發(fā)投入，比如以政府采購(gòu)等多種調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和支持企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在國(guó)家未有統(tǒng)一制度出臺(tái)前，各省、各地方可以自行制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理及采購(gòu)辦法，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)、市級(jí)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)品的，在公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審時(shí)采取加分或價(jià)格扣除，及時(shí)讓更多的科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)清單。通過(guò)建立自主創(chuàng)新、高科技產(chǎn)品的認(rèn)定制度、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新及高科技產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用。

2、將學(xué)校的財(cái)務(wù)工作作實(shí)、作細(xì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度

作為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理者要時(shí)刻公私分明，將財(cái)務(wù)收支進(jìn)行詳細(xì)的登記，認(rèn)真的分析預(yù)算和現(xiàn)實(shí)支出的緊密聯(lián)系，在數(shù)據(jù)的核查、分析比對(duì)中將財(cái)務(wù)工作做到細(xì)致、有條不紊，學(xué)校為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理的制度，所謂“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”，用制度約束人，用制度強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。在學(xué)期初，要指導(dǎo)做好學(xué)期的預(yù)算，在學(xué)期中監(jiān)督財(cái)務(wù)的支出，在年末做好財(cái)務(wù)的匯總，及時(shí)的向?qū)W校、向社會(huì)公示教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)，將賬目及時(shí)的讓教職員工心中有數(shù)，用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不挪用、不借用，做到收支的均衡。學(xué)校和財(cái)務(wù)管理者要隨時(shí)配合上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，不瞞報(bào)、不弄虛作假等。以政府采購(gòu)等政策調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。政府在國(guó)家科技資源的分配中起重大作用，公共政策在形成國(guó)家創(chuàng)新能力中也起著關(guān)鍵作用。政府有必要為企業(yè)研發(fā)投入提供一個(gè)完善的外部制度環(huán)境來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大研發(fā)投入，比如以政府采購(gòu)等多種調(diào)節(jié)手段引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入和支持企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。在國(guó)家未有統(tǒng)一制度出臺(tái)前，各省、各地方可以自行制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理及采購(gòu)辦法，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)或省級(jí)、市級(jí)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)品的，在公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審時(shí)采取加分或價(jià)格扣除，及時(shí)讓更多的科技創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)清單。通過(guò)建立自主創(chuàng)新、高科技產(chǎn)品的認(rèn)定制度、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新及高科技產(chǎn)品，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)科技發(fā)展的促進(jìn)作用。

3、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)目前，不少中小學(xué)校會(huì)計(jì)賬目不一。 問(wèn)題的癥結(jié)在于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法行使自己的監(jiān)督權(quán)，所以強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的管理機(jī)制，作為財(cái)務(wù)人員應(yīng)該由上級(jí)指派，不受制于學(xué)校的管理和制約，以免滋生腐敗現(xiàn)象。此外，某些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，總是見(jiàn)財(cái)起意，違反財(cái)務(wù)支出的紀(jì)律，無(wú)視法律的權(quán)威。作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也要增強(qiáng)法制觀念，不要以身試法，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》以及財(cái)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自己的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

4、強(qiáng)化中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制作為財(cái)務(wù)人員時(shí)刻接收系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，作為單位的主管領(lǐng)導(dǎo)也要建立健全對(duì)財(cái)務(wù)支出的控制、監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制，做到合理配置教育資金，合理運(yùn)用教育的投入，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理，做到財(cái)務(wù)清晰、透明。

總之，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，科技行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家建立后，政府財(cái)政性科技資金投入與管理也不斷發(fā)展與成熟，特別是改革開(kāi)放之后在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下后發(fā)追趕，走出了一條跨越式發(fā)展道路。正確認(rèn)識(shí)和深入剖析目前我國(guó)科技投入與管理中存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益顯得至關(guān)重要。作為學(xué)校的財(cái)務(wù)人員要與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，做好收支、入賬、保管、盤(pán)點(diǎn)等財(cái)務(wù)工作，做到注重細(xì)節(jié)，注重實(shí)效，本著公正、公開(kāi)的原則管理好財(cái)務(wù)，要加強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)，強(qiáng)化崗位責(zé)任制度，將財(cái)務(wù)工作扎實(shí)有效的開(kāi)展好，落實(shí)好。 （作者單位：滿(mǎn)洲里市教育局）

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