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    財(cái)政局社會(huì)保障資金之我見

    2015-05-30 23:15:19程紅
    2015年12期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政支出建議

    程紅

    摘 要: 要確保社會(huì)保障體系按照安全、效益的原則平衡發(fā)展,就要在財(cái)政支出的框架下,規(guī)范資金管理,提高資金使用效率,充分發(fā)揮財(cái)政支出的職能。本文作者通過(guò)對(duì)社會(huì)保障體系的研究,將對(duì)財(cái)政支出如維護(hù)社會(huì)保障體系提出建議。

    關(guān)鍵詞: 財(cái)政支出;社會(huì)保障資金;建議

    社會(huì)保障資金,對(duì)許多普通老百姓來(lái)說(shuō)是保命錢,社保資金的合理運(yùn)用與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。財(cái)政部門作為社保資金的主要提供者,對(duì)社保資金的管理和使用具有直接影響。財(cái)政部門應(yīng)該如何引導(dǎo)社保資金使用的安全性、合理性,是社會(huì)普遍關(guān)注的話題。

    1.社會(huì)保障資金的基本內(nèi)容

    目前,我國(guó)的社會(huì)保障資金包含財(cái)政支出中的社會(huì)保障資金,社會(huì)保險(xiǎn)資金和其他相關(guān)部門的社會(huì)保障資金等。社會(huì)保障資金對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。我國(guó)老齡化呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì),這種趨勢(shì)使得社會(huì)保障資金所受的壓力越來(lái)越大,對(duì)社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌和管理,是我們國(guó)家必須面對(duì)的重要課題。

    2.財(cái)政局社會(huì)保障資金管理中存在的問題

    (1) 社會(huì)保障主體權(quán)責(zé)不清

    這點(diǎn)包括三個(gè)方面。一,政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)不清。政府和市場(chǎng)是社會(huì)保障體系的兩大主體。但二者并沒有明確的權(quán)責(zé)界限,二者對(duì)社會(huì)保障所承擔(dān)的比例也沒有明確的分配規(guī)定?!按笊鐣?huì),小政府”依然是醫(yī)療保險(xiǎn)的模式。二,中央和地方對(duì)社會(huì)保障承擔(dān)的責(zé)任權(quán)限也模糊不清,中央和地方應(yīng)對(duì)社會(huì)保障支出的配比沒有明確的規(guī)定,沒有法律的保障。三,政府各部門之間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不清楚??傊壳拔覈?guó)社會(huì)保障體系權(quán)責(zé)不清,而且沒有法律的保障。

    (2) 社會(huì)保障資金管理層次復(fù)雜,機(jī)構(gòu)分散

    目前,我國(guó)社保資金管理層次非常復(fù)雜,省級(jí)部門統(tǒng)籌之下又有縣級(jí)部門統(tǒng)籌,而縣級(jí)統(tǒng)籌的范圍小,層次低,部分其他組織機(jī)構(gòu)也參與到社保資金的管理環(huán)節(jié)中,使得社保管理看似政出多門,實(shí)際上是政出無(wú)門。此外,社會(huì)保障體系資金被多個(gè)部門管理,如社會(huì)保障部門,民政部門,全國(guó)社會(huì)保障資金理事會(huì)等。這導(dǎo)致各個(gè)部門的社會(huì)保障資金管理職能都被弱化??傮w來(lái)看,各地區(qū)、各部門之間的社保資金無(wú)法得到統(tǒng)籌管理和運(yùn)營(yíng)。

    (3) 社保資金管理不透明,安全性低

    學(xué)術(shù)界對(duì)社保資金的使用問題較為關(guān)注,國(guó)務(wù)院也提出社保資金的使用方向應(yīng)公開化,透明化,但長(zhǎng)期以來(lái),社保資金的管理和使用透明度依然很低。民眾對(duì)社保資金的關(guān)注度也不高,導(dǎo)致社保資金的管理和使用缺乏群眾監(jiān)督。地方政府挪用社會(huì)保障資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,除給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失外,更直接影響到社會(huì)穩(wěn)定性。

    (4) 財(cái)政對(duì)社會(huì)保障資金的預(yù)算不合理

    社會(huì)保障資金的預(yù)算,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人員的流動(dòng)情況,及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前,我國(guó)財(cái)政對(duì)社保資金的預(yù)算存在虛支的情況,原因在于支出結(jié)構(gòu)的陳舊和資金控制意識(shí)的淡薄。很多項(xiàng)目沒有開設(shè)專門的會(huì)計(jì)賬目,資金之間存在混淆的情況,社會(huì)保障資金的預(yù)算存在很不合理的現(xiàn)象。

    3.財(cái)政部門應(yīng)如何進(jìn)行社會(huì)保障資金管理

    (1) 明確區(qū)分社保資金管理的職責(zé)權(quán)限

    ①政府與市場(chǎng)都具有社保資金管理的職責(zé),但二者的職責(zé)必須有明確的劃分。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確對(duì)社保資金的管理權(quán)限,如社保資金收支、投資、運(yùn)營(yíng)及制度制定等,也應(yīng)明確市場(chǎng)的監(jiān)督職能。②上下級(jí)政府的管理職責(zé)應(yīng)有明確界限。中央政府主要對(duì)重大事故實(shí)施援助,而地方政府應(yīng)對(duì)一些經(jīng)常性的一般性社會(huì)問題進(jìn)行救濟(jì)。③政府各部門之間的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確。要依據(jù)行政管理與基金管理分開、基金投資運(yùn)作和基金監(jiān)管分開的原則,對(duì)相應(yīng)的政府部門進(jìn)行明確的權(quán)限劃分。這樣既能保正權(quán)責(zé)明確,又能減少互相推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

    (2) 加強(qiáng)民眾監(jiān)督,促使社保資金管理透明化

    對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō),社會(huì)保障資金的支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)當(dāng)不斷提高。財(cái)政支出的透明化要求,相應(yīng)地要求社會(huì)保障資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)透明化。要做到這一點(diǎn),政府部門除了要增強(qiáng)責(zé)任感之外,還應(yīng)對(duì)民眾進(jìn)行社會(huì)保障資金知識(shí)的教育,讓民眾了解社會(huì)保障資金的作用,讓民眾監(jiān)督社會(huì)保障資金的使用方向。民眾監(jiān)督對(duì)社保資金管理部門來(lái)說(shuō)是巨大的束縛,社保資金管理使用的透明化,既能使財(cái)政局的社保資金效用增加,又能提高民眾對(duì)財(cái)政支出的滿意度,提高社會(huì)穩(wěn)定性。

    (3) 重新審視管理政策,著力提高管理水平

    要確保社會(huì)保障資金的安全,恰當(dāng)?shù)墓芾硎呛诵沫h(huán)節(jié)。社保資金的管理要想達(dá)到高效化、有序化、制度化、規(guī)范化的目標(biāo),首先要制定合適的制度,做到有章可循。建立健全社保資金的征繳、管理、發(fā)放、使用制度,明確各部門的職責(zé),合理制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。其次,要做到??顚S谩?yán)格按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)上報(bào)收支情況,避免出現(xiàn)社保資金的挪用和侵占。再次,要嚴(yán)格按照國(guó)家的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,各社保資金管理部門要及時(shí)遞交準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)憑證,進(jìn)行社保資金管理使用情況登記。最后,要結(jié)合時(shí)代,推進(jìn)社保資金管理的信息化。通過(guò)搭建信息平臺(tái),建立信息共享的信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)社保對(duì)象進(jìn)行信息化登記,盡量做到信息不遺漏,不錯(cuò)誤。

    (4) 增強(qiáng)預(yù)算能力,提高控制意識(shí)

    社保資金作為財(cái)政專項(xiàng)資金的一部分,難免存在專項(xiàng)資金的虛制弊端。政府對(duì)專項(xiàng)資金的配置比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,增強(qiáng)支出預(yù)算的能力,社保資金投入過(guò)多難免會(huì)造成腐敗現(xiàn)象,投入過(guò)少,部分人民的基本生活將難以得到保障。對(duì)于控制財(cái)政專項(xiàng)資金分配的人員,應(yīng)提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),讓他們了解專項(xiàng)資金的性質(zhì)和重要性,對(duì)專項(xiàng)資金的發(fā)放進(jìn)行有效地控制。對(duì)高級(jí)官員來(lái)講,要對(duì)他們進(jìn)行法律化的教育,明確違反規(guī)定將會(huì)受到怎樣的懲罰,從各級(jí)官員出發(fā),提高專項(xiàng)資金的控制意識(shí)。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在迅猛騰飛,但也存在著眾多問題。社會(huì)保障資金出現(xiàn)的種種問題值得國(guó)人反思,管理部門更應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社保支出進(jìn)行合理的預(yù)算。在法治國(guó)家里,嚴(yán)格的法律制度亦必不可少。民眾亦應(yīng)積極了解和關(guān)注社保資金,關(guān)注我國(guó)財(cái)政部門的作為,共同促進(jìn)社?;鸸芾硭降奶岣?。 (作者單位:寶豐縣財(cái)政局)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 董芳.財(cái)政局社會(huì)保障資金管理探討[J].中國(guó)外資(上半月),2013,(12):19-19.

    [2] 向丹丹.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政專項(xiàng)資金的管理辦法[J].財(cái)經(jīng)界,2011,(24):13-14

    [3] 紀(jì)玉哲,吳知音.社會(huì)救助制度的財(cái)政保障問題研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2013,(5):98-102

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    [5] 周曉燕.淺析財(cái)政部門對(duì)社保資金的內(nèi)部監(jiān)管[J].會(huì)計(jì)師,2014,(16):18-19

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