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郭常浩　潘晨曉

摘 要： 我國擔保公司起步較晚，但已經成為金融體系中重要的組成部分，作為融資平臺，擔保公司是連接中小企業(yè)和銀行的橋梁。內部控制是擔保企業(yè)規(guī)避風險、規(guī)范企業(yè)管理的手段之一，在現(xiàn)代擔保企業(yè)的管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文根據(jù)我國擔保企業(yè)內部控制的問題，針對性的提出了內部控制的建設意見。

關鍵詞： 擔保公司； 內部控制； 風險管理

就在2015年的一月份，河北融投擔保集團有限公司出現(xiàn)了嚴重的經營危機，直接導致與其合作的單位諸如銀行類的眾多金融機構深陷擔保危機泥潭。河北融投集團有限公司經營范圍廣泛，擔保量巨大，與其合作的眾多金融機構的多大五百億的債權面臨著巨大的擔保危機。擔保公司為解決中小企業(yè)融資難問題、為我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了突出的作用。但是近年來“中擔事件” “華鼎事件” 相繼發(fā)生，給擔保行業(yè)的健康發(fā)展帶來了負面影響，而此次河北融投被托管更是雪上加霜。這一系列的事件暴露出來的是擔保公司內部控制存在嚴重缺陷，完善擔保公司內部控制制度是迫在眉睫的任務。

1、擔保行業(yè)現(xiàn)狀

1993年，中國經濟技術投資擔保公司掛牌，這是中國成立的第一家擔保 公司擔。擔保公司最初主要分布在沿海等經濟發(fā)達的地區(qū)，這些地區(qū)民間資本雄厚，中小企業(yè)發(fā)展迅猛同時又急需信貸支持，擔保機構就應運而生了。我國擔保公司的主要客戶是中小企業(yè)，截止目前我國還沒有建立起完善的中小企業(yè)信息披露機制，擔保公司和申保企業(yè)之間存在著嚴重的信息不對稱，同時由于我國擔保公司起步較晚，擔保公司的管理水平良莠不齊，很多擔保公司對內部控制缺乏重視，風險管理意識匱 乏。

2、我國擔保公司內部控制存在的問題

（1）擔保公司的治理結構有待完善

公司治理結構的完善與否直接決定了公司發(fā)展的成敗。一個行業(yè)成長的健康與否取決于該行業(yè)內公司微觀治理結構的完善與否。完善治理結構的一個重要標志就是公司內部權力的制衡。公司完善的治理結構需要股東大會、董事會、監(jiān)事會和管理層應該各執(zhí)權力、互有制約，而在我國的擔保行業(yè)中通常存在的情況卻大不如人意。我國擔保行業(yè)中的主要公司都存在“一股獨大”的現(xiàn)象，大股東的權力被無限放大，使得股東大會和董事會成為擺設。大股東缺少必要的監(jiān)督，使得公司治理結構中相互監(jiān)督的制度幾乎失效。擔保公司內部監(jiān)督缺乏必要的生存土壤，出現(xiàn)了明顯的權力失衡現(xiàn)象，治理結構有待進一步完善。

（2）沒有建立完備的激勵和約束機制

現(xiàn)代企業(yè)最重要的財產就是人才，而擔保行業(yè)的專業(yè)性很強，涉及的知識面也相對廣泛，擔保公司員工綜合素質的高低直接決定了擔保公司發(fā)展的水平，甚至影響擔保公司的持續(xù)經營能力。建立健康合理的激勵機制能夠防止擔保公司人才的流失，而有效的監(jiān)督約束機制能夠對擔保公司從業(yè)人員產生重要的引導作用。我國擔保公司從業(yè)人員的收入水平通常以工作量和擔保收入為依據(jù)，并沒有考慮擔保項目的具體費用、擔保項目的風險控制水平等，而且監(jiān)督機制的不健全也是擔保公司的一個嚴重問題。

（3）風險管理體系存在缺陷

擔保公司是國際公認的高風險行業(yè)，我國擔保公司的主要客戶是廣大的中小企業(yè)，目前我國還沒有建立完善的中小企業(yè)信息披露機制，存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。我國擔保行業(yè)起步比較晚，大多數(shù)擔保公司仍處在早期的發(fā)展階段，風險控制程序不完備，風險意識薄弱。擔保公司風險管理體系存在明顯的缺陷，其營運能力受到嚴重的制約，甚至威脅到擔保行業(yè)的生存。

3、擔保公司建立內部控制框架建議

（1）內控環(huán)境

內控環(huán)境在公司內部控制中發(fā)揮著巨大的作用，是公司內部控制發(fā)揮作用的基石，是保障公司健康成長和長久發(fā)展的必要條件。完善擔保公司治理結構最為基礎的一項就是創(chuàng)造擔保公司科學有效的內部控制環(huán)境。內部控制環(huán)境的構建需要擔保公司在公司制度方面進行有效保障。完善公司內部治理結構，明確公司內部各單位的權力和責任，確保公司內部控制制度有效運行，促成權責分明，相互監(jiān)督的內部控制局面。

（2）風險識別與評估

風險識別和評估是擔保公司通過恰當?shù)募夹g手段分析擔保業(yè)務可能面臨的風險，并利用合理的程序管理控制風險。由于我國還沒有建立起完善的中小企業(yè)信息披露機制，擔保公司一般承接的都是高風險項目，因此擔保項目評審的質量是規(guī)避風險的關鍵。擔保公司按照預先設計的項目評審程序對申保企業(yè)進行資信調查和評估，對可能發(fā)生的風險分別定性和定量分析。風險管控的目的不是消滅風險，而是將外部風險控制在合理的范圍之內[2]。通過設置合理的項目評審程序可以有效地規(guī)避擔保公司管理者在沒有進行充分的評估的情況下拍腦袋隨意決策，可以有利于防范風險。

（3）控制活動

職責分離是完善企業(yè)內部控制的有效途徑。擔保公司根據(jù)行業(yè)自身經營的特點在公司制度制定中明確公司內部的職責分離制度顯然會極大地提高擔保公司內部控制水平。由于我國擔保行業(yè)相關的法律法規(guī)相對于擔保業(yè)務的發(fā)展相對遲緩，我國沒有對擔保的評審有明確的規(guī)范，擔保公司評審不規(guī)范、評審程序不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，關鍵在于評審權的不明晰。授權和審批是擔?；顒記Q策的關鍵，設置合理合法的審批程序，明確審批權歸屬是控制活動的關鍵控制點[5]。

（4）信息與溝通

在擔保公司中，由于擔保行業(yè)的特點，其信息不對稱的機會成本非常高，確保信息與溝通的及時有效顯得尤為重要。擔保公司必須建立一個良好的信息溝通系統(tǒng)。所謂良好的信息溝通系統(tǒng)，是指在擔保公司內部的各級管理部門以及員工都能夠及時地獲取進行擔保調查審批等活動時必須的信息，向員工傳遞正確的價值觀和企業(yè)文化，確保擔保公司中每個員工都清楚的知道他們在擔保公司內部控制中應當扮演的角色和承擔的責任。

（5）監(jiān)控

擔保公司需要對其內部控制的健全性和有效性進行監(jiān)督檢查和評價，并實施相應程序進行改進的過程，這個過程就是內部控制中的最后一環(huán)監(jiān)督檢查，監(jiān)督是內部控制有效性的重要保證[6]。擔保公司內部監(jiān)督的主體應當是公司的內部審計部門，其作為公司內部控制的重要一環(huán)，其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮在很大程度上影響著公司內部控制的水平。可以把內部審計部門設定為一個特殊部門，直接對董事會負責。這必將大大提高內部審計部門的獨立性，提升其內部監(jiān)督的職能。此外，內部審計部門應當進一步完善自身職能。內部審計部門不僅僅做到“防止舞弊”，而且可以對于公司的內部控制活動進行進一步的管控，參與到公司的實際管理活動，提升公司的內部控制水平。 （作者單位：河北大學）

參考文獻：

[1] 張紅.擔保公司內部控制機制的完善與建設研究[J]財經界，64-69

[2] 嚴葉華，鄭軍. 關于擔保公司內部控制建設的若干思考[J]百科論壇，2011.1（下），185-186

[3] 梁艷. 論規(guī)范上市公司內部控制環(huán)境的著力點[J]中國證券期貨

[4] 黃暉.淺談?chuàng)９镜膬炔靠刂芠J]會計之友，2006.5（中），64

[5] 叢培宇. 融資性擔保公司項目評審的內部控制[J]中國證券期貨，2012，236

[6] 孫燕東.內部控制有效防范會計舞弊風險問題探析.現(xiàn)代管理科學