我國城市管理行政執(zhí)法制度完善研究

湯純靜

【摘要】我國的城市管理是社會管理的一個重要的組成部分，近年來，我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題日益暴露出來，我國的城市管理行政執(zhí)法體制并不健全，城市管理執(zhí)法者與行政相對人之間矛盾不斷，經(jīng)常會出現(xiàn)暴力事件，這會對建設(shè)社會主義和諧社會造成嚴(yán)重的阻礙。本文就城市管理行政執(zhí)法制度的完善進(jìn)行簡要的探討。

【關(guān)鍵詞】城市管理 行政執(zhí)法制度 問題 措施

在我國，城市管理是一個集政治、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，隨著社會的發(fā)展，我國城市管理行政執(zhí)法取得了一定的成就，為維護(hù)社會治安做出了重要的貢獻(xiàn)，但是與此同時，城市管理行政執(zhí)法中存在的問題開始暴露出來，引發(fā)人們的關(guān)注。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，應(yīng)該完善我國的城市管理行政執(zhí)法制度，做到依法行政，維護(hù)社會治安。

一、我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題

1、城管執(zhí)法方式過于野蠻

為了貫徹相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮法規(guī)的作用，城管必須嚴(yán)格執(zhí)法，但是就我國的目前情況來看，城市管理執(zhí)法者與行政相對人之間仍然存在不可調(diào)和的矛盾，城管執(zhí)法人員執(zhí)法方式過于野蠻，導(dǎo)致暴力事件頻繁發(fā)生。在實際的執(zhí)法中，野蠻已經(jīng)成為城管執(zhí)法人員的代名詞，經(jīng)常會出現(xiàn)砸工具、打攤販、掀攤子的現(xiàn)象[1]。這種野蠻的執(zhí)法方式，不僅損害了行政相對人的權(quán)益，同時給政府形象的建立帶來了不好的影響。

2、執(zhí)法范圍不明確

在我國，城管部門與原行政執(zhí)法部門之間存在很多問題，最主要的就是權(quán)力劃轉(zhuǎn)不明確，缺少明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。當(dāng)執(zhí)法工作可以帶來較大的利益時，各行政執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)力時會出現(xiàn)爭先恐后的局面，但是當(dāng)要承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任時，各行政執(zhí)法部門只會相互推諉，找借口推脫。

3、城管執(zhí)法人員的組成以及編制不統(tǒng)一

在我國，很多城管執(zhí)法人員并沒有統(tǒng)一的編制，除了北京是公務(wù)員編制之外，我國其他地方幾乎全是一般的事業(yè)編制。對于事業(yè)編制來說，單位的支出主要來自于城管執(zhí)法人員收繳的罰金，因此，自罰自拿的現(xiàn)象普遍存在。城管執(zhí)法人員的組成也并不形同，有合同工也有公務(wù)員，甚至還會有臨時聘用的人員。

二、完善城市管理行政執(zhí)法制度的措施

1、建立健全城市管理法

（1）明確執(zhí)法主體地位

如果城管部門的職責(zé)不夠明確，那么在城管執(zhí)法過程中，必然會出現(xiàn)自由裁量權(quán)過剩的現(xiàn)象。這樣就無法保障行政相對人的合法權(quán)利，因此，一定要完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定城管部門的職責(zé)，對城管部門的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，使權(quán)利的行駛在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，防止權(quán)利的濫用。城管的法律地位與城管執(zhí)法的合法性密切相關(guān)，只有明確城管的法律地位，在執(zhí)法中，城管的執(zhí)法行為才能得到群眾的認(rèn)同，獲得群眾的支持。

（2）統(tǒng)一任用制度

人員編制混亂，將導(dǎo)致執(zhí)法水平的低下，要完善城市管理行政執(zhí)法制度，就一定要統(tǒng)一城管執(zhí)法人員的任用制度，所有人員必須通過相關(guān)的考試，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。明確執(zhí)法人員的組成，對行政執(zhí)法人員的編制、錄用以及任免、考核等進(jìn)行一定的規(guī)范。建立高標(biāo)準(zhǔn)的城管執(zhí)法人員選拔錄用制度，組建一只高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，同時避免出現(xiàn)聘用臨時工的現(xiàn)象。由于執(zhí)法工作的工作量比較大，因此，要保證執(zhí)法人員有較高的身體素質(zhì)。

為了進(jìn)一步提升執(zhí)法人員額素質(zhì)，要定期的展開培訓(xùn)工作，增加執(zhí)法人員的法律意識，學(xué)習(xí)專業(yè)的法律知識[2]。這樣才能有效的提升城管執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，打造一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升執(zhí)法質(zhì)量，杜絕暴力執(zhí)法的發(fā)生，維護(hù)社會秩序。

2、建立健全城管執(zhí)法監(jiān)督體制

（1）完善監(jiān)督管理制度

要保證行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，就要對權(quán)力進(jìn)行有效的約束。建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，可以防止腐敗的發(fā)生，保障使行政相對人的權(quán)利。首先要完善城市管理執(zhí)法體系的監(jiān)督機(jī)制，對城管執(zhí)法人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法人員的執(zhí)法方式，杜絕暴力執(zhí)法情況的發(fā)生。在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時，也要完善相應(yīng)的外部監(jiān)督機(jī)制，可以邀請新聞媒體對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，提高執(zhí)法行為的曝光率。還可以設(shè)立意見箱等，廣泛的聽取人民群眾的意見，確立人民群眾的主體地位，使執(zhí)法的全過程透明化、公開化。

（2）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

為了進(jìn)行有效的執(zhí)法，城管執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，以服務(wù)人民的態(tài)度做好執(zhí)法工作。在進(jìn)行執(zhí)法時，城管人員樹立以人為本的理念，以為人民服務(wù)為基本原則，保障人們的合法利益[3]。同時要廣泛聽取人民群眾的意見，自覺接受公眾監(jiān)督，主動邀請公眾參與的執(zhí)法過程中從人們的利益出發(fā)，使執(zhí)法方式更加人性化。通過這些措施，可以增加群眾對執(zhí)法工作的理解，獲得公眾的認(rèn)同與支持，這樣才能降低執(zhí)法難度，共同打造和諧城市。

結(jié)束語：我國的城市管理行政執(zhí)法取得了很大的成就，對維護(hù)社會的和諧作出了重大的貢獻(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，行政執(zhí)法中存在的問題也開始暴露出來。為了保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，就要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，建立城市管理行政執(zhí)法制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]田芳. 論我國城市管理行政執(zhí)法制度的完善[D].山東大學(xué)，2012.

[2]王一品. 我國城市管理行政執(zhí)法制度初探[D].吉林大學(xué)，2012.

[3]劉濤. 論我國城市管理行政執(zhí)法的完善[D].湘潭大學(xué)，2013.