有關(guān)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益的探討

謝天

摘要：由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和國(guó)家對(duì)高等教育投入力度不斷加大，我國(guó)高校基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資總額十分可觀(guān)。高?；A(chǔ)建設(shè)極大的改善我國(guó)高等教育教學(xué)科研條件，為教師和學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)科研平臺(tái)，但是龐大的投資使學(xué)校背負(fù)較大的債務(wù)，影響高校的可持續(xù)化發(fā)展。文章將對(duì)我國(guó)高等教育基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行介紹，并對(duì)提高投資效益的重要性和策略進(jìn)行闡述和探討。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；基礎(chǔ)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)效益；探討

一、高?；A(chǔ)建設(shè)概述

（一）高?；A(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育蓬勃發(fā)展，國(guó)家不斷加大對(duì)高等教育的投入力度。特別是21世紀(jì)以來(lái)，教育改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等知識(shí)分子的需求不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模都發(fā)生了翻天覆地的變化，學(xué)校規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，造成了以前高校老校舍、校區(qū)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施不能滿(mǎn)足日常師生教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研的需求，因此各地高校都開(kāi)始以新校區(qū)建設(shè)為特色的基礎(chǔ)建設(shè)。高校基礎(chǔ)建設(shè)具有投資大、占地范圍廣、功能多樣化的特點(diǎn)，其有別于一般市政項(xiàng)目基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)絕大多數(shù)高校為全額撥款的事業(yè)單位，除去民辦高校利用社會(huì)資源進(jìn)行高等教育建設(shè)之外，這些公辦高校自身主要依靠國(guó)家撥款進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，因此龐大的新校區(qū)等類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的龐大的資金缺口致使高校不得不依靠銀行貸款，從而造成高校資金周轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重困擾高校健康、有序的發(fā)展。因此如何提高高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益成為目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

（二）高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)型

我國(guó)高等教育發(fā)展十分迅速，高等學(xué)校種類(lèi)繁多，涵蓋不同學(xué)歷層次，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了大量的人才，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的人才加油站和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的搖籃。高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是為高校更好的進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供條件，項(xiàng)目主要有以下功能：1. 教學(xué)功能。高校基礎(chǔ)設(shè)施中教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓為大學(xué)師生提供學(xué)習(xí)、科研場(chǎng)所，這是占高?；A(chǔ)建設(shè)較大比重。2. 生活園區(qū)功能。大學(xué)學(xué)生宿舍、教職工公寓、食堂等設(shè)施主要是為生活在大學(xué)園區(qū)的教職員工提供生活服務(wù)，是大學(xué)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少的部分，科學(xué)合理的為教師和學(xué)生提供生活基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效的提高教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)和科研興趣，促使其在工作和學(xué)習(xí)中能夠更有效的投入精力，然后為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供智力支撐。3. 綠化道路設(shè)施。高校作為社會(huì)發(fā)展的智力源泉，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)中十分注重綠化和道路規(guī)劃，科學(xué)的綠化和道路設(shè)計(jì)能夠使學(xué)生和老師在環(huán)境優(yōu)美的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)造，我國(guó)高校的校區(qū)綠化率比社會(huì)市政綠化率要高很多。不僅為社會(huì)優(yōu)化環(huán)境做出貢獻(xiàn)，亦為社會(huì)進(jìn)行市政景觀(guān)綠化做出榜樣和表率。4.健身娛樂(lè)功能。大學(xué)生是社會(huì)潮流發(fā)展的潮頭浪尖，這個(gè)群體思想意識(shí)超前，勇于創(chuàng)造，并處在青春年少時(shí)期，充滿(mǎn)活力和創(chuàng)造力。大學(xué)里建設(shè)大量的球場(chǎng)、游泳館、健身場(chǎng)所能夠有效的提高大學(xué)生的身體素質(zhì)，另外大學(xué)里學(xué)生們思維活躍、愛(ài)好廣泛，成立不同的社團(tuán)進(jìn)行課余生活的實(shí)踐和活動(dòng)，因此大學(xué)校區(qū)內(nèi)有禮堂、廣播等等設(shè)施。為同學(xué)們所學(xué)和愛(ài)好提供實(shí)踐和鍛煉的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。

二、我國(guó)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題探析

（一）高校新校區(qū)選址存在論證不充分的問(wèn)題

進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)高校招生規(guī)模成倍增長(zhǎng)，招生人數(shù)是以前的好幾倍，突然增加的學(xué)生人數(shù)使陳舊的設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生日常的學(xué)習(xí)生活需求，新校區(qū)建設(shè)迫在眉睫。再加上多數(shù)高校校址處在所在城市的中心城區(qū)，嚴(yán)重影響城市規(guī)模擴(kuò)大，龐大的學(xué)生人數(shù)造成中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校和市民的需求，因此政府部門(mén)亦迫切需要高校搬離市中心，移至郊區(qū)進(jìn)行辦學(xué)。高校在進(jìn)行新校區(qū)校址選擇中較為被動(dòng)，政府部門(mén)在進(jìn)行城市功能板塊劃分時(shí)已經(jīng)將大學(xué)所處位置做出規(guī)劃，高校多數(shù)需要按照政府意志進(jìn)行新校區(qū)的建設(shè)。而部分高校新老校區(qū)距離較遠(yuǎn)，為學(xué)校管理、師生學(xué)習(xí)生活帶來(lái)較大的困擾，造成了高校內(nèi)部分割，也造成學(xué)生與社會(huì)脫節(jié)嚴(yán)重，不能及時(shí)參與社會(huì)的實(shí)踐和鍛煉之中。另外大學(xué)選址的不科學(xué)會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增大，經(jīng)濟(jì)效益降低的現(xiàn)象。例如校址選在山巒附近，將需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工時(shí)需要特殊材料或工藝避免山坡滑坡和塌陷，這將大大增加施工成本。處于偏遠(yuǎn)郊區(qū)的校區(qū)還需要自身完善社會(huì)設(shè)施，構(gòu)建生活社區(qū)，滿(mǎn)足師生日常生活需要，這都會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)象。

（二）高校校區(qū)規(guī)劃與需求有偏差

當(dāng)前高校在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃時(shí)過(guò)于突出國(guó)際化、先進(jìn)化的特點(diǎn)，在校園功能規(guī)劃時(shí)依靠功能全面、板塊分割、軸線(xiàn)對(duì)稱(chēng)等等理念，將學(xué)校校園劃分成不同的功能板塊，造成了學(xué)校整體性不強(qiáng)，學(xué)生活動(dòng)范圍受限，不能很好的促進(jìn)學(xué)校不同學(xué)科、不同學(xué)院、不同學(xué)歷層次師生的交流和學(xué)習(xí)，從而使思想碰撞和科研創(chuàng)造的機(jī)會(huì)較少。追求建筑規(guī)模大、設(shè)計(jì)理念超前的建設(shè)目標(biāo)，造成學(xué)校在建設(shè)中投資規(guī)模較大，設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日常師生學(xué)習(xí)生活的需要，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益較低。另外大學(xué)新校區(qū)校園面積都在千畝或數(shù)千畝，超大的面積需要增加更多的開(kāi)支進(jìn)行校園各方面的維護(hù)和修繕。亦成為高校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程存在較多問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)反腐力度越來(lái)越大，多數(shù)高校管理者因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)中受賄而被法律嚴(yán)懲，暴露出高校在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)工程項(xiàng)目存在較多的問(wèn)題。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模較大，因此在監(jiān)管不完善的情況下部分管理人員可能會(huì)利用職業(yè)之便利用權(quán)力謀取私利，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失，偷工減料的施工項(xiàng)目也會(huì)存在較大的安全隱患，給師生的學(xué)習(xí)生活造成很大的困擾，這也造成了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的低下。

三、有關(guān)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益的探討

（一）合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高投資經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)高校數(shù)量較多，高校種類(lèi)繁多，各有特色和優(yōu)勢(shì)，涵蓋不同的學(xué)科門(mén)類(lèi)和學(xué)歷層次。高校在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，需要根據(jù)自身特色和需求進(jìn)行針對(duì)性、科學(xué)化的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。通過(guò)對(duì)師生學(xué)習(xí)和科研的大局出發(fā)，從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，減少不必要的投資建設(shè)，降低資源和資金的浪費(fèi)。將有限的資金進(jìn)行科學(xué)的分配和利用，最大限度的保證師生科研學(xué)習(xí)的需求，最大限度的保證學(xué)?？沙掷m(xù)化發(fā)展，減少重復(fù)投資和盲目投資。嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃能夠保證學(xué)校健康、有序的發(fā)展，使學(xué)校不斷擴(kuò)大自身的優(yōu)勢(shì)地位，不斷吸引優(yōu)秀人才就讀和就業(yè)，從而形成良性循環(huán)，極大的提高學(xué)校美譽(yù)度和吸引力，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。

（二）健全監(jiān)管體制，保證基礎(chǔ)建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益

在高校進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，需要首先成立專(zhuān)門(mén)的工程項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)部分：1. 工程論證和設(shè)計(jì)階段。在進(jìn)行工程論證時(shí)需要首先進(jìn)行專(zhuān)家的科學(xué)化論證。從項(xiàng)目選址到設(shè)計(jì)方案都需要進(jìn)行社會(huì)化、公開(kāi)化、科學(xué)化的論證，通過(guò)充分的討論對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)、功能、投資規(guī)模、選址進(jìn)行確立。然后進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確立高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案和項(xiàng)目實(shí)施單位?？茖W(xué)化的論證和招標(biāo)能夠最大限度的減少項(xiàng)目資源浪費(fèi)，降低項(xiàng)目所需投資總額，極大的提高高?；A(chǔ)設(shè)施的投資經(jīng)濟(jì)效益。2. 工程施工階段。高校監(jiān)管部門(mén)需要要求施工方嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工工藝進(jìn)行施工，當(dāng)工程需要進(jìn)行設(shè)計(jì)方案修改或施工工藝變化時(shí)需要嚴(yán)格按照合同要求和規(guī)范流程操作，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后進(jìn)行修改，并記錄存檔，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)管提高工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，提高工程項(xiàng)目投資資金利用率，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。3. 工程驗(yàn)收和后期維護(hù)階段。工程施工完畢后需要由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。從而形成文件，在工程驗(yàn)收結(jié)束后完全合格的項(xiàng)目需要確定后期在日常使用中的維護(hù)修繕部門(mén)和機(jī)構(gòu)，學(xué)校監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍需嚴(yán)格監(jiān)督維護(hù)部門(mén)的日常作業(yè)，保證項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮作用，為學(xué)生和老師的學(xué)習(xí)、科研提供場(chǎng)所和設(shè)施，提高高?；A(chǔ)設(shè)施的投資經(jīng)濟(jì)效益。

（三）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)，提高設(shè)施投資經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)大多數(shù)高校經(jīng)過(guò)近十多年的發(fā)展、在校生人數(shù)均在萬(wàn)人以上，校園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施眾多，所需人才涵蓋綠化、清潔、電氣、管理等等不同專(zhuān)業(yè)。因此高校需要針對(duì)日常維護(hù)學(xué)校正常需要的人才進(jìn)行針對(duì)性的人才培養(yǎng)，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到專(zhuān)業(yè)化、日?；⒖茖W(xué)化的養(yǎng)護(hù)。增加學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的使用年限，最大限度的利用學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，提高高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）建立基礎(chǔ)設(shè)施資源庫(kù)，充分利用資源提高投資經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)高?；A(chǔ)設(shè)施健全，種類(lèi)繁多，高校需要充分利用學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施資源庫(kù)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能進(jìn)行作用劃分。當(dāng)前越來(lái)越多的高校崇尚開(kāi)放辦學(xué)。高?？梢愿鶕?jù)社會(huì)需求對(duì)自身具備的資源進(jìn)行充分利用，例如我國(guó)高校均有標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)和規(guī)模宏大的禮堂，學(xué)?？梢詫W(xué)生上課時(shí)間之外的足球場(chǎng)地向社會(huì)有償開(kāi)放，吸引社會(huì)資金進(jìn)行校園公共設(shè)施的投資和改善，將禮堂等類(lèi)似性質(zhì)的場(chǎng)所向有需要的單位或個(gè)人出租，使其得到充分利用，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外高校需要完善基礎(chǔ)設(shè)施租賃機(jī)制，提高投資經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前高校校園內(nèi)為滿(mǎn)足師生的日常需要均存在大量的商戶(hù)，高校需要對(duì)自身所能夠出租的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行租賃機(jī)制的建立，通過(guò)公平、公開(kāi)的租賃機(jī)制保證商戶(hù)和師生的切身利益，這也能夠達(dá)到充分利用資源，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高等教育迅猛發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步提供源源不斷的動(dòng)力源泉。高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大促使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亦不斷擴(kuò)大。高校需要充分利用自身充足的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用投資進(jìn)行校園建設(shè)和發(fā)展，不斷促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：中南民族大學(xué)）