淺談部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址與城市化的背離

吳天貝

摘 要：以河南省嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，從人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、文化觀念轉(zhuǎn)變和土地利用狀態(tài)等方面論述產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)的選址造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市化的背離。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚；城市化

1.引言

長久以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一直扮演著促進(jìn)城市化進(jìn)程的角色，它被認(rèn)為能帶來土地利用狀態(tài)與空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)、社會關(guān)系以及文化觀念的轉(zhuǎn)變，有力地推動著城市化的發(fā)展1。廖什的城市化觀點(diǎn)、韋伯的產(chǎn)業(yè)集聚思想、斯科特的工業(yè)—城市區(qū)位論以及馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市化等從理論上支持了這一觀點(diǎn)。改革開放以來沿海地區(qū)憑借引進(jìn)外資大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市快速轉(zhuǎn)變的事實(shí)是這一論斷的實(shí)踐性支持證據(jù)。在這一背景下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在各地全面開花。但部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)的選址似乎使之并不能很好地扮演城市化促進(jìn)者這一角色。

2.嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及選址情況

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀。嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚園，位于河南省嵩縣北部，總規(guī)劃面積7.7平方公里，空間布局設(shè)計(jì)為“一區(qū)兩園”：面積5.26平方公里的田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)和面積2.44平方公里的飯坡產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.2 選址情況。嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)田湖產(chǎn)業(yè)區(qū)位于嵩縣田湖鎮(zhèn)，處于嵩縣與伊川縣的縣界地帶，距嵩縣縣城22.4公里，伊川縣城27.3公里，洛陽市區(qū)50.1公里。距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為嵩縣田湖鎮(zhèn)（6.7公里）和伊川縣鳴皋鎮(zhèn)（9.5公里）。毗鄰嵩縣境內(nèi)唯一一條高速公路——洛欒高速和重要交通要道——S322，距高速出口2.9公里。

上述數(shù)據(jù)意味著，嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)至距離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約30分鐘車程，至嵩縣縣城約一小時(shí)車程。遠(yuǎn)離城區(qū)的選址，似乎使田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城市化的促進(jìn)之路艱難重重。

3.遠(yuǎn)離城區(qū)的選址與城市化的背離

從世界各國城市化的過程中可以得出工業(yè)化是城市化基本動力這一一般規(guī)律，非農(nóng)企業(yè)依照其自身特點(diǎn)，自然地向城市集聚，并進(jìn)一步吸引農(nóng)業(yè)人口向城市遷移，使農(nóng)業(yè)人口減少，城市人口增加，故而使城市規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程。城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不可分，大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)被遷出或規(guī)劃在遠(yuǎn)離城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，會造成城市的空心化和衰退。將城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的盲目人為隔離會給城市的進(jìn)一步發(fā)展造成很多問題。以嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，與附近城區(qū)的距離意味著它將在促進(jìn)城市化的進(jìn)程中陷入尷尬的境地。

3.1 人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問題

3.1.1 所在地人口。據(jù)筆者走訪，田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在行政村人口并不足以支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勞動力需求。從前人針對同為欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)的河南省王胖莊的研究結(jié)果來看，經(jīng)過5年的發(fā)展，該莊到產(chǎn)業(yè)區(qū)打工人數(shù)也僅有9人2。同理，當(dāng)?shù)鼐用癫豢赡茉诙唐趦?nèi)實(shí)現(xiàn)觀念和職業(yè)的轉(zhuǎn)化。而已經(jīng)完成轉(zhuǎn)化的當(dāng)?shù)赝獬鲛r(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工資水平未達(dá)到一定水平之前也不太可能選擇回鄉(xiāng)工作。

3.1.2周圍城鎮(zhèn)人口。田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城區(qū)的選址，又使其在吸收周圍城鎮(zhèn)非農(nóng)人口方面造成了困難。首先，許多周圍城鎮(zhèn)閑置勞動力到田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)的熱情不高，選擇到田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作將使他們面臨每天上下班單程路程5公里以上的困難。以當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，嵩縣縣城至田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單程車費(fèi)為3～5元，田湖鎮(zhèn)至田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的單程車費(fèi)為1～2元，在大量時(shí)間被花費(fèi)的同時(shí)，生活成本增加而實(shí)際工資收入相應(yīng)降低。其次，若務(wù)工人員選擇摩托車、電動車等交通工具，又會面臨花費(fèi)時(shí)間大幅增加、危險(xiǎn)系數(shù)升高等問題。這些客觀困難使田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)在采取一定措施之前不能大量吸引城鎮(zhèn)閑置勞動力，而增發(fā)公交線路、配備園區(qū)專車等解決措施又面臨成本過高、經(jīng)濟(jì)效益不佳、需要政府補(bǔ)貼等問題。

3.1.3 外來務(wù)工人員。吸收外來務(wù)工人員似乎是田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一條出路。考慮客觀規(guī)律，若要大量吸引外來務(wù)工人員，則工薪水準(zhǔn)、生活設(shè)施配備等都要達(dá)到一定高度。太高的工薪定價(jià)，會使產(chǎn)業(yè)園區(qū)失去其利用中部地區(qū)低價(jià)勞動力的初衷，而工薪水準(zhǔn)不達(dá)到一定高度又不可能吸引外來務(wù)工人員到欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)工作。同理，完善生活設(shè)施配備也陷入增加產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)成本和不能吸引外來務(wù)工人員的兩難。

3.1.4 人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面與城市化的背離。城市化的進(jìn)程，需要大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，非農(nóng)人口與總?cè)丝诘谋壤呛饬砍鞘谢降闹匾笜?biāo)。而遠(yuǎn)離城區(qū)的選址，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在吸收大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)方面貢獻(xiàn)不多，也為其未來可能的用工荒埋下了伏筆。

3.2 城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變問題。從嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中可以看出，它的周圍幾乎全是農(nóng)田。若園區(qū)想要吸引員工，勢必要配套必要生活區(qū)。但遠(yuǎn)離城區(qū)的生活區(qū)會給務(wù)工人員的生活產(chǎn)生極大不便，而務(wù)工人員就醫(yī)和子女就學(xué)等問題也不能很好解決。在遠(yuǎn)離城區(qū)的地方建立生活區(qū)的做法本身既不利于原有城區(qū)的擴(kuò)大，也并未形成新的城市雛形。周圍廣袤的農(nóng)業(yè)用地使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍不可能在短時(shí)間內(nèi)和任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)連接，只能成為一個(gè)孤島，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)力量能否能支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的城市結(jié)構(gòu)還存在疑問。

3.3 文化觀念轉(zhuǎn)變問題。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程中，城市文明的注入會潛移默化地影響園區(qū)中務(wù)工人員的思想和觀念，從而實(shí)現(xiàn)精神方面的城市化。但田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孤島式選址，使城市文明難以越過重重距離滲透至園區(qū)內(nèi)，反而周圍農(nóng)村的傳統(tǒng)勢力和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想將會與產(chǎn)業(yè)園區(qū)代表的城市文明產(chǎn)生沖突，甚至形成在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周圍村莊敵對的不和諧局面。

3.4 土地利用狀態(tài)問題。田湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于該縣農(nóng)業(yè)第一大鎮(zhèn)中，占用了頗多的農(nóng)業(yè)用地。在當(dāng)?shù)仄酱▍^(qū)僅占0.5%的地勢分布中，耕地是極為寶貴的資源。選擇遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)用地而不是城市附近的待開發(fā)土地似乎并不明智。同時(shí)，人為規(guī)劃占用農(nóng)業(yè)用地勢必會造成農(nóng)民耕地面積的降低，少地或?qū)嵉剞r(nóng)民并不會在短時(shí)間內(nèi)完成自身角色的轉(zhuǎn)變，在失落感增加和收入問題不能解決時(shí)，會成為社會的不安定因素。

4.經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

城市化和產(chǎn)業(yè)集聚是一種互動的關(guān)系，城市化在實(shí)現(xiàn)非農(nóng)人口比例增加的同時(shí)，也使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市聚集。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚于城市之后，又在多方面促進(jìn)著城市化的進(jìn)程。城市的發(fā)展不可能與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)割離，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興盛也離不開城市的支持。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的選址，是人為地將城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)隔離開來，結(jié)果只能是城市化和產(chǎn)業(yè)集聚的良好互動被打破，兩者不能互相受益，反而遭到損害。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃過程中，要結(jié)合地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平合理選址，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市化過程互有裨益。不能空想式選址，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃脫離地區(qū)現(xiàn)實(shí)，成為空想樓閣。（作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院）

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注解：

① 周平.產(chǎn)業(yè)集聚與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D]. 浙江大學(xué) 2006

② 許家偉，李培蕾，喬家君，何長濤.欠發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)村域經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的響應(yīng)機(jī)制研究—以河南省王胖莊為例[J ]..經(jīng)濟(jì)地理，2012，（1）：114-118.