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    停車費(fèi)應(yīng)不應(yīng)該上漲?

    2015-05-30 19:29:18史文娟
    2015年13期
    關(guān)鍵詞:停車費(fèi)需求量交通

    史文娟

    摘 要:隨著城市化和機(jī)動(dòng)化的迅速發(fā)展,城市中越來(lái)越大的機(jī)動(dòng)車的保有量,給各大城市的帶來(lái)了極大的壓力,這種壓力來(lái)自于兩方面:車輛的停放上和道路交通的擁堵上。不均衡的交通供給與需求是造成交通問(wèn)題的根本原因。一些相關(guān)部門通過(guò)提高城區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以此來(lái)改善交通擁堵和停車位不夠的現(xiàn)象。本文對(duì)停車現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,討論了停車收費(fèi)對(duì)交通需求結(jié)構(gòu)的影響,分析了停車收費(fèi)中存在的各種問(wèn)題。并針對(duì)交通擁堵提出一些合理建議。

    關(guān)鍵詞:停車費(fèi);交通;需求量

    1.引言

    持續(xù)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及不斷加快發(fā)展的城市化和機(jī)動(dòng)化,交通擁堵現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重,在上下班高峰時(shí)期更是擁堵不堪。不僅如此,由于交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏,特別是,“停車難”的狀況日趨凸現(xiàn)是因?yàn)橥\噯?wèn)題沒(méi)有能得到相關(guān)部分應(yīng)有的重視,嚴(yán)重影響了道路交通的正常通行,一系列的社會(huì)問(wèn)題由此引發(fā)出。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)供需角度來(lái)說(shuō),要想有效率地運(yùn)行一個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng),就必須要求交通供給和交通需求在同一層次上,達(dá)到相對(duì)平衡,因此要解決交通擁堵這個(gè)大難題,我們主要可以通過(guò)加快交通設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)交通需求管理這兩種方法途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京、上海等地,曾在數(shù)年前出臺(tái)過(guò)調(diào)高停車費(fèi)的政策,現(xiàn)在廣東、南京等地也大幅提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),陸續(xù)頒布停車收費(fèi)新政。有關(guān)部門表示,此次停車費(fèi)調(diào)整主要的目的是針日益突出的交通擁堵矛盾進(jìn)行有效地緩解,希望通過(guò)提高用車成本,來(lái)鼓勵(lì)市民優(yōu)先選用公交出行。而提高停車費(fèi)這一措施會(huì)導(dǎo)致廣大市民什么樣的經(jīng)濟(jì)行為呢?這是值得思考的問(wèn)題。一些經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生會(huì)讓我們對(duì)采取的這一政策作出思考。

    2.停車現(xiàn)狀分析

    2.1 停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本。停車場(chǎng)按區(qū)域劃分,可分為核心區(qū)域,一級(jí)區(qū)域,二級(jí)區(qū)域,三級(jí)區(qū)域;按車位類型劃分,可分為露天車位,室內(nèi)車位,機(jī)械車位,臨時(shí)車位;等等。不同的區(qū)域,不停地車位類型以及不同的停車時(shí)間段計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。定價(jià)依據(jù)有:土地租金,服務(wù)成本,停車設(shè)施的投資回報(bào)率,地價(jià)級(jí)差,城市交通政策目標(biāo),支付能力,稅費(fèi),合理報(bào)酬等。

    2.2 停車位的供求現(xiàn)狀。居民生活水平的日益提高是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的,當(dāng)生活水平到一定高度之后,人們對(duì)私人小汽車的需求量越來(lái)越大。機(jī)動(dòng)車的增加導(dǎo)致停車需求量增大。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人們的出行強(qiáng)度增多,旅游、購(gòu)物等出行活動(dòng)增多,對(duì)停車位的需求隨著人們出行次數(shù)增多而增多了。城市交通的擁擠隨著機(jī)動(dòng)車的過(guò)快增加而逐漸加劇。無(wú)形中的一些情況造成了交通擁擠,這些情況包括:道路上的機(jī)動(dòng)車在路邊違章停車,因?yàn)檐囄徊蛔悖蛘咴诼飞喜煌5囟等ψ诱彝\囄?。目前泊車位與汽車保有量的比重,北京是31%,廣東是30%,泊車位嚴(yán)重不足。

    大城市停車現(xiàn)狀問(wèn)題停車位供不應(yīng)求,嚴(yán)重失衡的供需比例;停車管理制度法律法規(guī)和一些誘導(dǎo)措施不力;

    配建停車設(shè)備不完善;停車布局不合理;停車占線現(xiàn)象嚴(yán)重,違章占路停車屢禁不止。

    停車收費(fèi)對(duì)交通需求結(jié)構(gòu)的影響根據(jù)測(cè)算,只有不到20%的時(shí)間在行駛,而有80%以上的時(shí)間一輛車是處于靜止?fàn)顟B(tài)。

    3.停車費(fèi)上漲產(chǎn)生的影響

    ①拒交停車費(fèi),停車亂象嚴(yán)重。從2011年4月1日,中國(guó)之聲在《新聞晚高峰》報(bào)道了北京上調(diào)停車費(fèi),車主拒交停車費(fèi)的事件頻頻不斷的發(fā)生,停車管理員因?yàn)槭召M(fèi)問(wèn)題而屢被打罵的事件也不斷出現(xiàn)。北京公聯(lián)順達(dá)停車管理公司對(duì)這一些事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們可以發(fā)現(xiàn),北京市各區(qū)縣停車場(chǎng)在停車費(fèi)上漲僅半個(gè)月期間,上報(bào)的停車管理員被打事件已經(jīng)超過(guò)了30起。據(jù)《新華每日電訊》,停車亂象已成為停車費(fèi)上漲的最大副作用,個(gè)別司機(jī)違規(guī)停車,把車停在道路兩側(cè),故意不停在劃定的車位上就是為了避開(kāi)高額停車費(fèi),有的甚至停在便道甚至非機(jī)動(dòng)車道上。更有車主更夸張,幾過(guò)停車位的“白框”而不入,偏偏又停在白框旁邊,若有管理員上來(lái)收費(fèi),他們拒交停車費(fèi),因?yàn)樗麄兛梢砸詻](méi)停在車位里為由。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象呢?車主們逃避停車費(fèi)的行為產(chǎn)生的原因是什么?雖然逃費(fèi)并不合理,但在公共政策面前,人們?yōu)樽约旱睦娲蛞稽c(diǎn)小算盤,是合乎一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人。問(wèn)題的關(guān)鍵還在于,為何開(kāi)車人寧愿被貼條,也不愿把車開(kāi)進(jìn)“白框”?這是由于人們會(huì)考慮“風(fēng)險(xiǎn)成本”, 所謂“風(fēng)險(xiǎn)成本”,最早是為定義企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)、置留損失、內(nèi)部管理費(fèi)用等成本,是由美國(guó)著名保險(xiǎn)業(yè)組織RIMS的前任主席Douglas Barlow為保險(xiǎn)業(yè)提出的概念。發(fā)展數(shù)十年后的廣義風(fēng)險(xiǎn)成本,則包含了“因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的支出以及管理風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的費(fèi)用。人們?cè)跊Q策行為前,不可避免都要對(duì)各種取舍進(jìn)行一個(gè)衡量,從中選出成本收益比最為合適的選擇,在這個(gè)衡量過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)成本也會(huì)被計(jì)算在內(nèi)?!本唧w到開(kāi)車人停車這一行為中,不按規(guī)則停車的風(fēng)險(xiǎn)成本變成了違法成本——被貼條后的200元罰款。有趣的是,風(fēng)險(xiǎn)成本未必會(huì)被轉(zhuǎn)變成真的支出,就好像貼條之于違規(guī)停車,在停車的一剎那,停車人無(wú)法預(yù)測(cè)自己的車輛是否會(huì)被貼條,因此在決策過(guò)程中,決策人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本往往只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的估算。相比于風(fēng)險(xiǎn)成本,停車人的收益則好計(jì)算許多——節(jié)省下的停車費(fèi)用。 與此同時(shí),我們還無(wú)法忽略“前景理論”給人們決策帶來(lái)的偏向。當(dāng)人們想到守法停車要付出的高額損失時(shí),偏愛(ài)風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)性,會(huì)把停車人推向“賭一把”的選擇,畢竟貼條只是“風(fēng)險(xiǎn)”而已。守法成本比違法成本還要高,這對(duì)于任何政策都不是什么好事情。想要減少停車費(fèi)上漲的副作用,讓違法的成本提高是必要的手段。提高風(fēng)險(xiǎn)成本可以提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或提高違規(guī)停車罰金。

    ②多數(shù)人仍然選擇以開(kāi)車作為出行方式。廣州民調(diào)報(bào)告卻指出,針對(duì)利用提高收取停車費(fèi)的方法來(lái)讓市民減少開(kāi)車到中心城區(qū)這一措施,在受訪市民中,有超過(guò)56%的人表示“不會(huì)”。通過(guò)分析數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)城區(qū)周邊居民也不會(huì)減少開(kāi)車進(jìn)入中心城區(qū):多達(dá)63%以自己開(kāi)車為主要出行方式的人群表示“不會(huì)”,而多達(dá)62%的周邊城區(qū)居民表示也“不會(huì)”。為什么有那么多人說(shuō)即使停車費(fèi)上漲也要開(kāi)車?盡管廣州是一線城市,公交、地鐵等公共交通資源相應(yīng)發(fā)達(dá),然而,其公共交通發(fā)達(dá)的區(qū)域也是以中心城區(qū)為主。在廣州市區(qū)周邊,還有很多位置相對(duì)偏僻的區(qū)域并未完全被公交、地鐵覆蓋,而這些地區(qū),居住著數(shù)量可觀的需要前往中心城區(qū)工作的人員??v觀北京、上海等地,也曾在數(shù)年前出臺(tái)過(guò)調(diào)高停車費(fèi)的政策,但是,“城市擁堵”是個(gè)綜合癥,需要用“組合拳”來(lái)治。北京在調(diào)高中心城區(qū)停車費(fèi)的同時(shí),還調(diào)低了公交、地鐵的票價(jià),將“公交4角、地鐵2元”的統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了數(shù)年,并在偏遠(yuǎn)大型居住區(qū)的地鐵站附近建設(shè)價(jià)格低廉的“P+R”停車場(chǎng),鼓勵(lì)郊區(qū)市民開(kāi)車換乘地鐵進(jìn)入中心城區(qū)。這些經(jīng)驗(yàn),都值得各大城市借鑒。

    4.緩解交通擁擠現(xiàn)狀的合理建議

    ①提高城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)化水平,合理布局城市功能區(qū);②提高交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通運(yùn)行管理的科學(xué)性;③錯(cuò)開(kāi)職工上下班的時(shí)間;④轉(zhuǎn)變停車經(jīng)營(yíng)體制,促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化結(jié)束語(yǔ)。

    歷經(jīng)各種紛擾,各大城市停車費(fèi)大幅上漲已成為事實(shí)。擁有私家車的市民要為出行付出更大的成本,這在一定程度上為自己的出行方式會(huì)做出一些考慮或說(shuō)為改善城市交通做出了自己的貢獻(xiàn),但改善仍交通需繼續(xù)努力。除了通過(guò)完善停車收費(fèi)結(jié)構(gòu),規(guī)范收費(fèi)管理外,還需要其他政策的配合,特別是加強(qiáng)停車位的建設(shè),大力發(fā)展城市公共交通、軌道交通的建設(shè),提高交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和交通運(yùn)行管理的科學(xué)性,從多方面著手,為實(shí)現(xiàn)城市的整體交通發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 王偉. 基于交通需求管理的北京市停車收費(fèi)問(wèn)題研究[碩士學(xué)位論文].上海交通大學(xué).2008.5

    [2] 賈凡.城市停車場(chǎng)規(guī)劃及交通影響研究[D].蘭州:蘭州交通大學(xué),2012;20-25.

    [3] 岳芳菲,沈映春.北京交通擁擠收費(fèi)的可行性探究[J].北京:北京社會(huì)科學(xué),2010(1):33-37

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