新鄉(xiāng)市農(nóng)技推廣現(xiàn)狀及問題分析

作者簡介：楊星（1989.11—），女，漢族，河北省正定縣，碩士研究生，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

摘要：河南是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，新鄉(xiāng)市又是河南省重要的農(nóng)業(yè)大市。本文分析了新鄉(xiāng)市當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及問題，并據(jù)此提出相關(guān)政策建議，以期能為政府部門決策提供理論參考。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；現(xiàn)狀；問題

一、前言

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既是提高農(nóng)民生活條件和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要措施，也是農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，是縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2014年全市（不含長垣縣）糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)到438.83萬噸，較上年增加15.46萬噸，增長幅度達(dá)3.65%，新鄉(xiāng)市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。截至目前，新鄉(xiāng)市已經(jīng)基本形成了以駐新大專院校、科研院所、科研基地為依托，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為骨架的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，初步建立了多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新建設(shè)取得了明顯成效。

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣雖然取得了前所未有的進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍面臨不少問題。因此，本文通過對新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀及問題分析，并提出較有針對性的政策建議，以期能夠?qū)π锣l(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有一定的理論借鑒意義。

二、現(xiàn)狀分析

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，村級農(nóng)技服務(wù)隊伍逐漸消亡；2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷。至此，原來的“市——縣——鄉(xiāng)——村”四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。2006年以來，新鄉(xiāng)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)不斷探索，特別是2012年中央一號文件和2013年河南省一號文件出臺后，新鄉(xiāng)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域站建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

1.農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)合理

目前，新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系主要由市、縣專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站構(gòu)成。2013年，全市擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員654人，其中市級91人，縣級以下563人。副高級以上職稱95人，占14.5%，中級職稱197人，占30.1%，初級職稱221人，占33.8%。其中，縣級和區(qū)域站的中級以上職稱技術(shù)人員223人，占39%。2014年，新鄉(xiāng)市市級種植、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)6個、縣級34個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（區(qū)域站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）55個；新鄉(xiāng)市實(shí)有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員共計925人，其中，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中人員計603人，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員計588人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)專職從事種植業(yè)方面技術(shù)推廣人數(shù)達(dá)161人，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或具有初級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員計159人。

2.農(nóng)技推廣服務(wù)能力建設(shè)完備

通過近年來各級農(nóng)技部門的努力，新鄉(xiāng)市農(nóng)技服務(wù)能力得到了巨大提高。2012年，新鄉(xiāng)市被表彰為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，2014年夏涼單產(chǎn)及總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”。2013年，新鄉(xiāng)市培育科技示范戶6000多戶，面對面直接培訓(xùn)農(nóng)民1.41萬人，舉辦電視、廣播、報紙技術(shù)講座200多期，發(fā)送手機(jī)短信6000余條、11萬多人次，發(fā)放“農(nóng)技明白卡”100多萬份。其中，建立良種培育基地共計110萬畝，推廣良種面積超過900萬畝，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大宗作物良種基本全覆蓋，開展病蟲害防治面積2490萬畝次，農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積258萬畝，測土配方施肥410萬畝，新增沼氣用戶4100戶。河南省春季麥田管理現(xiàn)場會、農(nóng)技推廣工作會等會議先后在新鄉(xiāng)市召開，國務(wù)院、河南省委、省政府等領(lǐng)導(dǎo)先后多次視察指導(dǎo)新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并對農(nóng)技推廣服務(wù)給予充分肯定。

3.農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得突破

區(qū)域站條件建設(shè)進(jìn)一步加速。2011—2013年以來，新鄉(xiāng)市共爭取基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目資金4785萬元。其中，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)補(bǔ)助項目資金1659萬元，條件建設(shè)項目資金3126萬元。區(qū)域站職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步明晰。區(qū)域站作為縣級農(nóng)業(yè)部門的派出機(jī)構(gòu)，以公益性服務(wù)為宗旨，發(fā)揮上聯(lián)市縣、橫聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)村戶的紐帶作用，配合服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。區(qū)域站人員進(jìn)一步充實(shí)。主要采取下派和增錄相結(jié)合的辦法配備人員。另外，除下派和招錄外，新鄉(xiāng)市還開始實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃。

4.農(nóng)技推廣方式建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新

注重對新型農(nóng)業(yè)主體的技術(shù)推廣。新形勢下催生了越來越多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)主體。新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對其農(nóng)技指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化水平。注重運(yùn)用信息化手段開展技術(shù)推廣。新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不僅利用電視、報紙、廣播、農(nóng)村大喇叭、面對面講課等傳統(tǒng)方式開展服務(wù)，而且還積極借助手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等多種形式，實(shí)行直通式服務(wù)，更加方便、快捷地發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能。注重對既有推廣手段的推陳出新。一方面，拓展農(nóng)技推廣服務(wù)范圍。新鄉(xiāng)市在農(nóng)技業(yè)務(wù)推廣過程中，不僅牢固占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，而且還基于產(chǎn)業(yè)鏈條積極向前延伸至生產(chǎn)決策服務(wù)，向后延伸至產(chǎn)后儲藏、保險、加工。另一方面，在農(nóng)技推廣過程中，減少不必要的“說教式”傳遞方式，更加注重發(fā)揮典型試驗示范作用，做到“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干”，使農(nóng)民真正看到農(nóng)業(yè)技術(shù)的效果，提高其學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)的主動性。

三、問題分析

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的深入開展以及糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，作為全省重要糧食產(chǎn)區(qū)的新鄉(xiāng)市，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面也存在著較多問題。

1.農(nóng)技服務(wù)隊伍力量薄弱

從一定程度上來講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能否真正地實(shí)現(xiàn)其價值，完成其助推農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩的任務(wù)，取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)素質(zhì)的好壞。首先，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的數(shù)量上來講，根據(jù)農(nóng)業(yè)部基層公益性農(nóng)技推廣人員編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，新鄉(xiāng)市縣級以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣環(huán)節(jié)應(yīng)配備1100人以上，但是目前實(shí)際農(nóng)技人員只有563人，而且人員知識結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)不高，影響了關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用。其次，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的質(zhì)量上來講，由原來計劃經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)化而來的農(nóng)技推廣人員不可避免地存在專業(yè)素質(zhì)欠缺、年齡偏大等問題，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)技人員經(jīng)常下基層的工作狀態(tài)以及目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面向世界、面向未來的專業(yè)要求。

2.農(nóng)民農(nóng)技接受能力較低

目前，新鄉(xiāng)市各縣區(qū)大部分農(nóng)民依舊受傳統(tǒng)的、典型的小農(nóng)思想的影響，存在著“重眼前、輕長遠(yuǎn)”的思想的束縛，如果看不到新技術(shù)、新成果的作用，農(nóng)民是萬萬不可能去試驗的。因為，一旦試驗成果不能按期按質(zhì)實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)民辛辛苦苦的一季勞作便付之東流；另外，即使農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗成功了，但是由于受到了時間、地理、環(huán)境的客觀因素影響，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量并不能達(dá)到農(nóng)民的期望。而且，大部分農(nóng)民都屬于兼職農(nóng)民，因此也存在著農(nóng)民在農(nóng)閑時段、甚至是農(nóng)忙時段依舊在外打工，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)注達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，更別談參加市縣區(qū)舉辦的系列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)班、講座等。

3.政府農(nóng)技資金投入不足

無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣硬件設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣軟件配套的完善，還是農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的培訓(xùn)、還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員薪酬的發(fā)放，都需要大量資金的投入。因此，政府部門對于農(nóng)業(yè)技術(shù)資金的投入在一定程度上成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是否真正能夠進(jìn)行的決定性力量。但是，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是一個典型的“出工不討好”的日常工作，所以縣市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作都存在著缺乏重視的問題。對于上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的任務(wù)布置只是單純地通過發(fā)文處理，以文件對文件，再加上主管部分領(lǐng)導(dǎo)存在著“莊稼活不用學(xué)，人家咋著咱咋著”的農(nóng)業(yè)管理思想，使其更不愿意對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)投入資金力度嚴(yán)重制約了其推廣力度。

4.農(nóng)技推廣管理機(jī)制落后

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理機(jī)制是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行的重要渠道。一旦渠道出現(xiàn)堵塞、損壞等問題，就會造成任務(wù)傳遞的停滯不前。

在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制是在政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別由各級政府的農(nóng)業(yè)行政管理部門管理的。這種統(tǒng)一管理體制雖然保證了政令暢通，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠快速傳遞到基層的優(yōu)勢，但是仍出現(xiàn)了許多的弊端。而現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面向的對象是我國最基層的農(nóng)戶，事多且雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在著“上面千條線，下面一根針”、“任務(wù)重，人數(shù)少”等問題，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員去參加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，而導(dǎo)致因此其沒有時間和精力去做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一本職工作，更別說做好農(nóng)業(yè)新品種和高新技術(shù)的試驗、示范和推廣工作。任何一項新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果要直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并讓勞動生產(chǎn)者最終使用進(jìn)而成為收益關(guān)鍵點(diǎn)，就是最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的日常工作。但是，沒有時間的保證，何談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

四、政策建議

1.提升農(nóng)技服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)對農(nóng)技服務(wù)人員的培訓(xùn)，更新改善農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的隊伍的結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，使其不斷更新包括技術(shù)、信息、市場、營銷、組織、管理等在內(nèi)的科技知識，了解農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，逐步掌握服務(wù)于農(nóng)村的本領(lǐng)，確保該隊伍成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村科技大軍。

2.加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)

農(nóng)民在采用技術(shù)的決策過程中，既要考慮采用技術(shù)的預(yù)期收入大小，又要考慮取得收入的概率高低，而這些都與農(nóng)戶自身的素質(zhì)密切相關(guān)。所以培養(yǎng)懂技術(shù)、會生產(chǎn)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)因地制宜開展多層次、多形式、多渠道的農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)。深入開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，這是一條提高農(nóng)民以科技素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力為主的綜合素質(zhì)上午有效途徑。推進(jìn)信息化，以農(nóng)村信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)民素質(zhì)的提高。

3.建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化的重要載體。建設(shè)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系關(guān)鍵在于合理設(shè)置國家級、省級和地市級農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)，各類機(jī)構(gòu)的數(shù)量要合適，并要定編定員。給及農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)要形成合理分工。重視對各級農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)的整合，以提高整個農(nóng)業(yè)科研和推廣體系的協(xié)同度。（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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