簡析國際能源安全法律制度及其對中國能源安全的影響

作者簡介：王琳琳（1989-），女，漢族，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，國際法專業(yè)。

摘要：在當(dāng)今世界，能源安全的重要性越來越凸顯源于各國對能源的依賴程度的增加，世界各國積極制定能源安全政策來應(yīng)對全球性能源短缺的現(xiàn)狀。為了保護能源安全，不管是能源生產(chǎn)國還是消費國，他們紛紛通過OPEC和IEA聯(lián)合起來，積極的開展多邊框架內(nèi)的對話與合作。不能否認，在維護能源安全方面，政府間國際能源組織的作用是不可替代的。

關(guān)鍵詞：能源安全；IEA；對話與合作

一、能源安全及國際能源現(xiàn)狀

1、能源安全的概念

能源安全指，為維護一國社會、政治、經(jīng)濟、國防的發(fā)展的能源提供可靠供應(yīng)的措施，防止能源局勢惡化的其他政治法律等保證措施。

2、國際能源現(xiàn)狀

1985年以后，全球化進程不斷加快，能源安全問題已經(jīng)不僅是能源工藝問題，國際社會更加注重對可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境等問題的關(guān)注，使能源安全被納入能源安全概念的范疇。而且，有些學(xué)者也開始認識到，能源安全這一概念有許多不同的維度，經(jīng)濟發(fā)展水平不同、能源資源狀況不同的國家在不同時期面對不同的威脅時對能源的具體關(guān)切也不完全相同，但是各國對能源安全的理解卻有很大差異。歐洲各國目前最擔(dān)心的是對俄羅斯石油和天然氣的進口依賴程度；而美國的能源安全目標(biāo)主要是減少對進口石油尤其是中東石油的依賴，提高能源供應(yīng)的自主性，保護美國經(jīng)濟免受能源供應(yīng)中斷的威脅。當(dāng)前能源市場呈現(xiàn)出全球性，所以任何一個國家的都不可能獨善其身?，F(xiàn)階段，全球所面臨的能源安全問題不再僅僅是能源供應(yīng)安全還包括能源運輸、能源需求、能源使用、能源供應(yīng)、能源價格等綜合性的威脅。所以，能源安全體系必須采取新的措施來應(yīng)對目前的形勢。

二、中國能源現(xiàn)狀

中國既是世界能源生產(chǎn)大國，更是能源消費大國。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，能源需求增長強勁。我國自1993年成為石油凈進口國以來，石油進口量每年遞增1000萬噸左右。2004年中國原油進口首次突破1億噸，2008年石油進口則首次突破2億噸，石油進口依存度接近52%。目前，中國是第二大能源消費國。IEA預(yù)測，中國將在2010年后超過美國成為全世界最大的能源消費國。有專家預(yù)言，到2050年我國石油消耗量將超過8億噸，因國內(nèi)產(chǎn)量由于資源和生產(chǎn)能力的限制，石油進口依賴程度將達75%。這一嚴(yán)峻的形式表明，保障石油供應(yīng)將是我國能源安全面臨的突出問題。并且，我國能源的現(xiàn)狀是煤礦儲存量很豐富，天然氣的儲存量相對少一些，而石油的儲存量特別的少，這樣一個能源資源結(jié)構(gòu)特點決定了煤炭能源消費結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，由此產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，也使我國能源使用安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。①

三、全球性主要能源組織的國際法律機制及對中國的影響

1、國際能源機構(gòu)

世界上特別重要的能源國際組織之一是國際能源機構(gòu)，國際能源機構(gòu)是一個獨立的政府間組織。國際能源機構(gòu)的宗旨是保證工業(yè)國家的能源安全。它可以改進和維護石油供應(yīng)中斷問題的系統(tǒng)；國際能源機構(gòu)積極倡導(dǎo)能源技術(shù)的國際合作，努力實現(xiàn)能源、環(huán)保政策的整合；通過提高能源的使用效率，改善全球能源供求與需求的結(jié)構(gòu)；通過與非成員國、國際組織等機構(gòu)的合作關(guān)系，在全球環(huán)境下倡導(dǎo)合理的能源政策等。IEA的基礎(chǔ)條約《國際能源計劃協(xié)定》及其在成員國的適用豐富了國際爭端解決法的內(nèi)容；IEA維護能源安全、促進能源合作的法律規(guī)則和制度本身也推動了國際法的新分支——國際能源法的產(chǎn)生和發(fā)展。

而石油輸出國組織則是在1960 年 9 月 14 日，沙特、科威特、等國家在巴格達舉行了一項會議，會議中他們對成立石油輸出國組織達成了決議。其主要目標(biāo)是：“協(xié)調(diào)并統(tǒng)一政策；把保護成員國共同利益和他們各自的利益做為最佳途徑，把尋求穩(wěn)定世界石油市場做為手段；保障石油消費國獲得有效、定期的供應(yīng)；保障石油工業(yè)的收入與投資?！?/p>

2、對中國的影響

中國參與全球能源合作的程度上還行不高，主要是一般性合作和對話性合作。而且，中國至今都被排除在IEA這個最重要的能源消費國組織之外。這種狀況與中國的石油消費大國地位極不相稱，既不利于中國參與國際能源決策，也不利于中國促進和維護自身能源安全。因此，中國迫切需要加強與IEA及其成員國的合作，參與國際石油政策和法規(guī)的制定，與其他石油消費大國分享市場信息，與IEA國家合作開展能源研發(fā)，與跨國能源企業(yè)加強溝通協(xié)調(diào)，在發(fā)生能源供應(yīng)中斷時利用IEA的應(yīng)急機制，并通過這些多邊國際合作建立合理的能源定價機制，制定有助于協(xié)調(diào)發(fā)展的法律和制度框架，為實現(xiàn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展提供保障。研究IEA能源安全法律制度，有利于促進中國加深對IEA能源法律和政策的了解，推動中國與IEA進一步加強交流合作，為中國政府制定能源安全戰(zhàn)略提供決策參考。所以我國應(yīng)積極完善保障能源安全的法律體系：第一，我國應(yīng)盡快提出一個能源安全理念，并把它寫入憲法，提高能源安全法律體系在法律領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障我國的能源安全，確保能源政策的制定；第二，加快制定能源基本法，把能源戰(zhàn)略、行動戰(zhàn)略和具體的政策充分結(jié)合起來；第三，特別需要完善能源單行法，應(yīng)當(dāng)以能源基本法為基礎(chǔ)去制定和修改未來能源部門的法律，專業(yè)、詳細的為能源安全政策的實施提供可行性的規(guī)定；第四，加大其他法域?qū)δ茉窗踩闹С值取?/p>

四、對能源危機的反思與總結(jié)

未來，能源消費國和能源生產(chǎn)國之間的相互依賴將會越來越增強，在能源消費國與能源生產(chǎn)國雙方之間開展有效對話，加強生產(chǎn)國與消費國之間的合作，是確保能源安全、確定能源共同戰(zhàn)略和應(yīng)對全球氣候變化的重要途徑。②

第一、石油市場已經(jīng)成為一個世界性的市場，全球的石油消費國具有共同利益，各國應(yīng)該通過常設(shè)性國際組織開展合作。第二、國際能源合作應(yīng)當(dāng)致力于降低石油進口依賴，提高能源的利用效率，促進石油供應(yīng)多樣化，積極改進節(jié)能措施，開發(fā)替代新能源資源，以降低石油進口。第三、能源合作制度應(yīng)當(dāng)首先確立石油緊急共享制度，使工業(yè)國家平等分擔(dān)將來可能發(fā)生的石油禁運或供應(yīng)短缺風(fēng)險。該共享制度和其他合作機制應(yīng)當(dāng)由具有國際法律效力的條約規(guī)則來確立，并通過常設(shè)性國際組織實施。第四、石油共享制度的運作不應(yīng)當(dāng)由成員國事先達成一致同意決定（因為它是一種預(yù)先的政治決定），而應(yīng)當(dāng)由秘書處來啟動，當(dāng)達到條約規(guī)定的供應(yīng)中斷水平時，紙進行供應(yīng)中斷評估的技術(shù)程序。第五、秘書處作為新的國際組織的中立機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有特別的前所未有的權(quán)力，包括排除阻撓成員國政府在緊急情況下迅速有效采取行動的政治壓力，以啟動石油共享制度。第六、新的國際組織應(yīng)當(dāng)具有一套行之有效的決策制度，投票規(guī)則不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于傳統(tǒng)的主權(quán)平等原則，而應(yīng)當(dāng)反映現(xiàn)代國際組織決策的現(xiàn)實，包括實行多數(shù)表決以及根據(jù)成員國對決策事項的相對經(jīng)濟利益進行加權(quán)表決等。第七、應(yīng)當(dāng)建立綜合的石油市場信息系統(tǒng)，包括有關(guān)石油市場透明度的一般信息和運作石油緊急共享制度所必需的特定信息。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①國際能源機構(gòu)指出，中國在2007年將超過美國成為世界最大的溫室氣體排放國。See IEA，World Energy Outlook 2007：China and India Insights，2007，p.196.

②參見國際能源網(wǎng)：“國際能源論壇：油價應(yīng)讓供需雙方都能接受”。

參考文獻：

[1]（英）R.貝爾格雷夫等主編，王能全、李紹先等譯：《2000年的能 源安全》，時事出版社1990年版，第1頁。

[2]參見楊澤偉：“我國能源安全保障的法律問題研究”，載《法商研究》2005年第4期，第19～20頁。

[3]參見英國劍橋能源研究協(xié)會主席丹尼爾·尤金2006年9月18日的講話：“‘能源安全的真正含義”。

[4]參見田春榮：“2008年中國石油進出口狀況分析”，載《國際石油經(jīng)濟》2009年第3期，第31頁。

[5]根據(jù)美國能源法案《2007年能源獨立與安全法》，美國未來的能源政策目標(biāo)是降低能源對外依存度，加強本土油氣資源開發(fā)，依靠技術(shù)進步提高國內(nèi)能源自給程度，保障供應(yīng)安全。