論中國(guó)農(nóng)村土地的過(guò)度資本化

全世文 胡歷芳 曾寅初 朱 勇

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，而且，工業(yè)革命以來(lái)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展并沒(méi)有使人類(lèi)擺脫土地資源的束縛，人口的急劇增長(zhǎng)反而加劇了人類(lèi)對(duì)土地這種稀缺生產(chǎn)資料的依賴(lài)程度，這在客觀上決定了土地制度的重要性。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革的核心是通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)土地資本化。而農(nóng)村土地的特定產(chǎn)權(quán)主體將土地的特定產(chǎn)權(quán)作為資本來(lái)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)對(duì)土地特定產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)增值的過(guò)程即農(nóng)村土地資本化。隨著各種形式的農(nóng)村土地資本化在全國(guó)范圍內(nèi)快速推進(jìn)，農(nóng)村土地過(guò)度資本化的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。

文章將“農(nóng)村土地資產(chǎn)”定義為：農(nóng)民或其他權(quán)利主體實(shí)際擁有或控制的，能夠?yàn)槠趲?lái)一定經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村土地實(shí)物或土地權(quán)利。也就是說(shuō)農(nóng)村土地資產(chǎn)既可以來(lái)源于農(nóng)村土地資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，也可以來(lái)源于農(nóng)村土地資源的權(quán)利形態(tài)。近年來(lái)中國(guó)在快速推進(jìn)農(nóng)村土地資本化的同時(shí)，土地租金也隨之迅速上漲，部分地區(qū)已經(jīng)存在農(nóng)村土地過(guò)度資本化的基本事實(shí)。文中指出農(nóng)村土地的過(guò)度資本化的三個(gè)主要原因。一是農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”利用。特別是城市邊緣區(qū)域的農(nóng)村土地存在著強(qiáng)烈的“非農(nóng)化”傾向，而農(nóng)業(yè)用地一旦轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，絕對(duì)地租就會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。二是農(nóng)村土地的“非糧化”利用。土地所用者可以通過(guò)土地的“非糧化”利用獲得比土地用于糧食生產(chǎn)更多的絕對(duì)地租。三是農(nóng)村土地的投資性需求擴(kuò)大。

文章根據(jù)馬克思絕對(duì)地租理論分析了農(nóng)村土地過(guò)度資本化的原因。農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”需求、“非糧化”需求和投資性需求是土地過(guò)度資本化的內(nèi)生動(dòng)力，與生產(chǎn)掛鉤的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則是土地過(guò)度資本化的外生動(dòng)力。進(jìn)一步提出規(guī)范農(nóng)村土地資本化的政策啟示。首先要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地過(guò)度資本化的危害。嚴(yán)重?cái)D壓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的利用空間，對(duì)糧食安全有負(fù)面影響，同時(shí)會(huì)造成農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從長(zhǎng)期來(lái)看則會(huì)阻礙中國(guó)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。其次對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行制度規(guī)范。國(guó)家目前應(yīng)該通過(guò)規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)和調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村土地合理資本化，嚴(yán)格防止農(nóng)村土地過(guò)度資本化。

《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》第7期