聚焦效益品質(zhì) 優(yōu)化資源配置
——長(zhǎng)興縣推進(jìn)“五未一中心”專項(xiàng)行動(dòng)和“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式

□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 柳陳勝 曹 星

近年來(lái)，長(zhǎng)興縣進(jìn)一步聚焦效益品質(zhì)，聚力改革創(chuàng)新，牢固樹(shù)立“有限空間、無(wú)限發(fā)展”理念，依托全縣工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，緊扣“正向激勵(lì)和反向倒逼”“市場(chǎng)主導(dǎo)和政府監(jiān)管”“專項(xiàng)處置和長(zhǎng)效管理”三對(duì)關(guān)系均衡推進(jìn)，大力開(kāi)展“五未一中心”專項(xiàng)行動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)處置批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等各類低效用地，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報(bào)備”出讓模式，構(gòu)建全域土地高效利用新格局，為全縣致力打造高水平全面小康社會(huì)縣域典范提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障。

長(zhǎng)興縣開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，全面掌握全縣“五未土地”現(xiàn)狀，厘清底數(shù)。對(duì)省供地系統(tǒng)反應(yīng)的5269畝批而未供土地、1321畝供而未用土地進(jìn)行全面核查，并利用現(xiàn)狀變更和遙感影像圖的比對(duì)分析，查清了近十年來(lái)2986個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地項(xiàng)目的規(guī)模、分布和實(shí)地狀況，實(shí)地核實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工情況、投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益，核查出用而未盡項(xiàng)目65個(gè)2246畝、建而未投項(xiàng)目57個(gè)1710畝、投而未達(dá)項(xiàng)目142個(gè)3699畝。2018年年初以來(lái)，全縣按照“點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破”的原則，針對(duì)低效用地的現(xiàn)狀和歷史成因，分類實(shí)施處置措施，把處置辦法落實(shí)到每一個(gè)地塊、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)業(yè)主。對(duì)批而未供、供而未用等具有共性的低效用地，制定統(tǒng)一的七大處置方案；對(duì)工業(yè)“三未”土地按照“一宗一策”“一企一案”的要求，以追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式制定處置方案，明確處置時(shí)間。截至目前，完成“五未”土地處置13456畝，占年度任務(wù)140%。

一、正向激勵(lì)和反向倒逼結(jié)合，提升品質(zhì)效益

“五未一中心”專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)低效用地實(shí)行分類管理、分類施政，實(shí)行差別化的正向激勵(lì)和反向倒逼。針對(duì)發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，盡快達(dá)到投資強(qiáng)度或畝均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)提檔增效。特別是工業(yè)“三未”中涉及的規(guī)上企業(yè)、科技型企業(yè)，重點(diǎn)做好引導(dǎo)推動(dòng)，加大服務(wù)力度和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)在機(jī)器換人、兩化融合、節(jié)能技改等方面增加投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效益和產(chǎn)出規(guī)模的雙提升。針對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的低效生產(chǎn)型企業(yè)，要求通過(guò)加大投資、改進(jìn)工藝、引進(jìn)項(xiàng)目著力提高生產(chǎn)效率。企業(yè)無(wú)資金實(shí)力或不愿意繼續(xù)加大投入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行協(xié)議收回或引進(jìn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)等方式進(jìn)行盤活；對(duì)無(wú)法改造提升的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰，倒逼企業(yè)騰退。針對(duì)正在建設(shè)中的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目加快建設(shè)，早日投產(chǎn)，形成“不發(fā)展就要被淘汰”的緊迫感。例如長(zhǎng)興縣開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)浙江金宏汽車部件有限公司54畝、萊維游艇科技有限公司48畝等一批由于企業(yè)自身原因造成停工的項(xiàng)目，堅(jiān)持采用原價(jià)收回、盤活嫁接的方式，現(xiàn)分別由奧昆食品、愛(ài)朵智能科技取得土地，預(yù)計(jì)稅收可達(dá)2000萬(wàn)元左右。

二、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府監(jiān)管齊驅(qū)，優(yōu)化資源配置

長(zhǎng)興縣全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾報(bào)備制”“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報(bào)備”出讓制度，推動(dòng)市場(chǎng)在土地資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化配置

在完成區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)的基礎(chǔ)上，各部門開(kāi)展“聯(lián)合審核”，制定建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)、能耗、環(huán)保、投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出等一系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)帶地一起出讓。企業(yè)拿地前，即明確該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)拿地后，經(jīng)縣行政服務(wù)中心“一窗受理”后，即可按照要求直接開(kāi)工建設(shè)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)；建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式進(jìn)一步降低了制度性交易成本，優(yōu)化了土地要素市場(chǎng)化配置，真正實(shí)現(xiàn)了變“找市長(zhǎng)”為“找市場(chǎng)”。出讓標(biāo)準(zhǔn)突出以土地利用效率為導(dǎo)向，既明確企業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等“硬指標(biāo)”，又兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，如技術(shù)、人才、品牌等“軟指標(biāo)”。今年5月，長(zhǎng)興縣第一塊標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)出讓，由長(zhǎng)興潤(rùn)陽(yáng)易豐新材料有限公司摘牌，獲得國(guó)有土地使用權(quán)。該地塊原魯茨機(jī)械由于高耗能、低產(chǎn)出，不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)興分區(qū)將該地塊收回進(jìn)行二次招商。截至目前，全縣已加快完成了魯茨機(jī)械、湖州長(zhǎng)湖水泥、諾英五金等多家高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)的關(guān)停手續(xù)，計(jì)劃為吉利、桐昆等9家工業(yè)企業(yè)提供“標(biāo)準(zhǔn)地”418余畝。下一步將從工業(yè)用地向商服、旅游用地逐步延伸，全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾報(bào)備”出讓，不斷提升土地綜合利用水平，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速。

▲ 長(zhǎng)興縣委副書記、縣長(zhǎng)楊中校實(shí)地調(diào)研“五未”土地處置工作

（二）強(qiáng)化政府監(jiān)管

政府依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防范低效用地產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾履行情況的監(jiān)管，國(guó)土資源、建設(shè)等部門根據(jù)竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況，對(duì)拿地企業(yè)予以獎(jiǎng)懲，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。數(shù)字化監(jiān)管手段也在不斷創(chuàng)新，近期長(zhǎng)興縣借鑒吳江大數(shù)據(jù)應(yīng)用的先進(jìn)做法，依托縣云數(shù)據(jù)中心和CIG數(shù)據(jù)資源整合平臺(tái)，收集全縣企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)宏觀數(shù)據(jù)、績(jī)效數(shù)據(jù)、要素?cái)?shù)據(jù)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，用于數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目管理、“五未”土地處置、企業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、政策申報(bào)、行業(yè)整治等。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)限，強(qiáng)化出讓合同全過(guò)程監(jiān)管，全面實(shí)施建設(shè)用地開(kāi)竣工保證金制度。

三、專項(xiàng)處置和長(zhǎng)效管理融合，推進(jìn)全域發(fā)展

“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)興縣通過(guò)全域“查”、全面“盤”、全速“換”，理清“五未”土地底數(shù)，實(shí)施分類處置措施，為招引大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，全力做好土地資源要素保障，“以地生地”實(shí)現(xiàn)有限資源效益最大化。截至目前，共化解批而未供土地6462畝，處置閑置土地1023畝，盤活低效用地2878畝，企業(yè)畝均產(chǎn)值和稅收增加顯著，大力提振了全縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

在專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)興縣不斷探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是認(rèn)真做好“一本冊(cè)子”。編制《長(zhǎng)興縣存量建設(shè)用地匯總》手冊(cè)，對(duì)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的批而未供、供而未用、低效用地、空閑廠房等情況進(jìn)行了詳細(xì)標(biāo)注。并將該圖冊(cè)分發(fā)招商人員，用于以地招商、精準(zhǔn)招商。二是積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。通過(guò)協(xié)調(diào)規(guī)劃差異，推動(dòng)多規(guī)融合，將土地規(guī)劃空間、用地指標(biāo)向集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及萬(wàn)畝大平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域集聚，整合提升空間資源利用效率，對(duì)建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度實(shí)行“雙控”。三是全面啟用“大數(shù)據(jù)中心”。充分完善和啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)大數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)分析功能，實(shí)時(shí)采集工業(yè)用地、用能及運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)全覆蓋、全流程、全方位長(zhǎng)效監(jiān)管。全面理清全縣工業(yè)企業(yè)績(jī)效情況，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施A、B、C、D分類管理，差別化配置社會(huì)資源。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益再升級(jí)提供高質(zhì)、高效的土地要素保障，真正實(shí)現(xiàn)“有限空間、無(wú)限發(fā)展”。