淺析國(guó)企混合所有制改革

冉宇

摘要：混合所有制改革作為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的號(hào)角，極大地激發(fā)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的活力。文章將從改革觀念、內(nèi)部管理以及外部環(huán)境三個(gè)角度分析石油銷售企業(yè)在開展混合所有制改革中面臨的困境，并就如何搞好國(guó)企混合所有制改革提出建議。

關(guān)鍵詞：石油銷售企業(yè)；國(guó)企混合所有制改革；思想認(rèn)識(shí)；內(nèi)部管理；外部環(huán)境

一、引言

自黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，上海、深圳、四川等省市國(guó)有企業(yè)均積極投入到了混合所有制改革的浪潮中。2015年3月6日，中石化發(fā)布公告稱：根據(jù)2014年9月12日簽署的增資協(xié)議，25家投資者已經(jīng)向銷售公司繳納的增資價(jià)款為1050.44億元，完成率為98.1%。此次增資擴(kuò)股是2014年全球最大的并購項(xiàng)目，以“產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)先、國(guó)內(nèi)投資者優(yōu)先、惠及民生的投資者優(yōu)先”三個(gè)優(yōu)先原則選擇了復(fù)星、新奧能源、海爾、騰訊、航美、大潤(rùn)發(fā)等25家企業(yè)作為合作伙伴?；旌纤兄频陌l(fā)展是國(guó)有資本、集體資本與非公有資本等的交叉持股與相互融合，中石化增資擴(kuò)股的行為恰恰是實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展的重要表現(xiàn)。雖然我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革在不斷前進(jìn)中取得了一系列的成績(jī)與突破，但是由于時(shí)間尚短、經(jīng)驗(yàn)尚少等原因，在思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)部管理與外部環(huán)境等方面還存在著一些問題需要思考與解決。

二、石油銷售企業(yè)在國(guó)企混合所有制改革中面臨的困境

（一）對(duì)混合所有制改革的思想認(rèn)識(shí)不全面、不深刻

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革最終的執(zhí)行者是各大企業(yè)，生活中真正的利害關(guān)系群體則是企業(yè)員工，因此改革的首要任務(wù)是讓各集團(tuán)企業(yè)以及企業(yè)員工真正理解混合所有制改革的內(nèi)涵與意義。石油銷售企業(yè)一直都是國(guó)家以及國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗瑫r(shí)關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)以及國(guó)民的日常生活，因此其混合所有制改革也成為輿論的焦點(diǎn)。目前，一些石油銷售企業(yè)的員工認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)，石油銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控股，在國(guó)有資本中注入民營(yíng)資本將是新一輪的私有化高潮，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；也有一些員工認(rèn)為，這其實(shí)是國(guó)有企業(yè)在暗箱操作，圈民營(yíng)企業(yè)的錢，最終導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象。甚至有些管理層干部認(rèn)為會(huì)影響其在企業(yè)的地位和作用，個(gè)人收入會(huì)減少。這實(shí)際上不僅僅是企業(yè)內(nèi)部員工對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也是國(guó)民對(duì)石油銷售企業(yè)搞混合所有制的認(rèn)識(shí)。在這種思想認(rèn)識(shí)下，石油銷售企業(yè)混合所有制的改革雖然取得了上文所述的一些成就，但這嚴(yán)重影響著后期企業(yè)的內(nèi)部管理與外部環(huán)境的建設(shè)。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理與混合所有制下的管理不相匹配

混合所有制下的石油銷售企業(yè)，其內(nèi)部管理勢(shì)必要做出一系列的調(diào)整來適應(yīng)這一改革的潮流，使這次改革能夠給企業(yè)的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的意義。一方面，面對(duì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的大融合，如何配置國(guó)有股權(quán)才能夠充分發(fā)揮民營(yíng)資本為企業(yè)所注入的活力是管理上所面臨的一個(gè)問題。雖然我國(guó)相關(guān)專家表示：“我們可以學(xué)習(xí)當(dāng)年農(nóng)村承包責(zé)任制從安徽鳳陽小崗村，一個(gè)點(diǎn)突破走試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再不斷推廣的道路，逐漸完善國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)制度的完善與出臺(tái)。”但是，畢竟在國(guó)有股權(quán)的比例結(jié)構(gòu)上還沒有一個(gè)較為權(quán)威的指引。另一方面，雖然我國(guó)石油銷售企業(yè)一直都在不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，但是與民營(yíng)企業(yè)的管理還存在著差別，從治理結(jié)構(gòu)、用人制度、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等各方面都體現(xiàn)得較為突出。因此，如何將兩者之間的管理模式更好地 融合是在搞混合所有制下面臨的又一個(gè)關(guān)鍵問題。

（三）政府關(guān)于企業(yè)外部環(huán)境的構(gòu)建有待完善

任何一場(chǎng)改革都離不開政府的大力支持，任何一個(gè)國(guó)有企業(yè)的改革也離不開政府的正確引導(dǎo)。石油銷售企業(yè)作為集團(tuán)型國(guó)有企業(yè)，其混合所有制的改革離不開政府為其構(gòu)建的健康的外部環(huán)境。目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)法律法規(guī)還有較大的構(gòu)建空間。工商登記、財(cái)務(wù)制度、涉稅處理、土地變更、企業(yè)合并與分離、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、集團(tuán)內(nèi)部業(yè)務(wù)重整等各方面的改革活動(dòng)都需要有配套的法律法規(guī)或者政策性文件來做引導(dǎo)，否則將會(huì)給改革帶來較大的阻力。此外，在改革的近兩年時(shí)間里，中紀(jì)委查處了多家國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過程中的權(quán)色交易、權(quán)錢交易等，從側(cè)面反映出政府有關(guān)改革過程中的監(jiān)管制度需要進(jìn)一步完善。石油銷售企業(yè)的改革涉及到大量的國(guó)有資產(chǎn)，如果沒有健全的監(jiān)管制度，將會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、搞好石油銷售企業(yè)混合所有制改革應(yīng)從觀念、內(nèi)部管理與外部環(huán)境著手

（一）更新觀念，正確認(rèn)識(shí)混合所有制改革

1. 管理層要轉(zhuǎn)變觀念，真正接受混合所有制

要想使石油銷售企業(yè)上下對(duì)混合所有制改革有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，首先要從管理層著手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，真正接受混合所有制的企業(yè)發(fā)展模式。自國(guó)家開展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以來，有關(guān)政府部門以及專家多次深入到各省市進(jìn)行混合所有制改革精神的思想宣傳。企業(yè)管理層也在不斷更新思想，緊跟國(guó)家改革的步伐。但是，有一點(diǎn)值得注意：管理層一定要在理解的基礎(chǔ)上真正接受混合所有制的經(jīng)營(yíng)模式。在國(guó)資委主任張毅主持的調(diào)研中，有調(diào)研報(bào)告顯示，有的管理層認(rèn)為民營(yíng)資本的注入會(huì)危及到自身的經(jīng)濟(jì)利益以及精神利益，因此從內(nèi)心深處對(duì)改革持抵觸情緒。這就需要國(guó)有企業(yè)政治工作者在開展工作中有針對(duì)性、有區(qū)別地進(jìn)行思想教育，從管理層自身利益出發(fā)來對(duì)制度進(jìn)行解釋，使管理層明白改革對(duì)于其自身發(fā)展的重要意義，由淺入深，談及企業(yè)與國(guó)家發(fā)展。

2. 采用通俗易懂的方式糾正員工錯(cuò)誤的思想觀念

混合所有制改革的具體實(shí)施需要全體員工的參與，因此管理層應(yīng)當(dāng)通過各種不同的方式糾正員工的錯(cuò)誤思想，使其明白自己在企業(yè)發(fā)展混合所有制中的重要位置。石油銷售企業(yè)員工較多，知識(shí)水平與理解能力參差不齊。有的石油銷售企業(yè)通過開展豐富的政工活動(dòng)（通過話劇、小品等形式將改革過程中正面的、典型的案例呈現(xiàn)出來；通過參與企業(yè)并購、增資擴(kuò)股等活動(dòng)來使其感受到自身工作的重要性，提升其價(jià)值觀等）來糾正員工的思想觀念；有的石油銷售企業(yè)將混合所有制改革中企業(yè)所做的努力與取得的成績(jī)等正面信息通過電子信息屏呈現(xiàn)給員工等。這些通俗易懂的方式相比較于枯燥的理論教育而言，更加有益于員工對(duì)企業(yè)混合所有制改革的認(rèn)識(shí)與理解。

（二）調(diào)整內(nèi)部管理，適應(yīng)混合所有制改革的需求

1. 加強(qiáng)調(diào)研，借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)改革成功經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例

如上文所述，中石化完成了2014年全球最大的并購項(xiàng)目，但是這25家企業(yè)在中石化內(nèi)部所占的比例或者說并購后國(guó)有股權(quán)比例為多少才更為合適呢？一方面，政府相關(guān)部門以及專家要加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)，不斷探究合適的國(guó)有股權(quán)比例結(jié)構(gòu)。2015年初，某專家團(tuán)隊(duì)通過探究國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、股權(quán)結(jié)構(gòu)比例以及國(guó)內(nèi)醫(yī)藥、建材、石油、石化等各大行業(yè)混合所有制改革中國(guó)有股權(quán)的比例結(jié)構(gòu)，認(rèn)為國(guó)有資本的比例越低越好，維持在25%左右可以更加有利于企業(yè)的整體治理與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。另一方面，石油銷售企業(yè)也要在經(jīng)營(yíng)過程中及時(shí)總結(jié)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗教訓(xùn)，靈活管理，通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整等各種方式來調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，在前進(jìn)中不斷探索，在探索中不斷完善。

2. 揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)多種資產(chǎn)下管理模式的融合

民營(yíng)資本在電信、金融、鐵路、社會(huì)事業(yè)、市政等領(lǐng)域的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象闡釋了混合所有制下管理模式融合的重要性。首先，在治理結(jié)構(gòu)、用人制度、績(jī)效考核等各方面管理制度上引入市場(chǎng)機(jī)制，向現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制靠攏，實(shí)現(xiàn)與公司法的融合。石油銷售企業(yè)可以借鑒國(guó)藥集團(tuán)、中建材等各企業(yè)改革中的方式，按照公司法的相關(guān)規(guī)定，增加社會(huì)出資人派出董事監(jiān)事的比例，真正賦予董事會(huì)獨(dú)立的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三者之間權(quán)利的相互制衡。其次，逐步推進(jìn)改革過程中員工持股工作的開展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面績(jī)效考核，激發(fā)員工的工作動(dòng)力，摒棄原本“旱澇保收”的工作思想。2015年初，國(guó)資委審議了《關(guān)于實(shí)行員工持股試點(diǎn)的意見》，將混合所有制下員工持股工作提上日程。石油銷售企業(yè)內(nèi)部也要盡快完善有關(guān)員工持股具體方案，形成有效的激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。

（三）完善企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)

1. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)混合所有制下改革活動(dòng)的引導(dǎo)

中石化率先啟動(dòng)了油品銷售業(yè)務(wù)混合所有制的改革，這其間涉及到了子公司與非公有資本共同成立合資公司，也涉及到分公司在獲得出資人授權(quán)的情況下與非公有資本成立合資公司（如茂名石化成立的四家合資公司）等，這些活動(dòng)都離不開政府相關(guān)法律法規(guī)的指引。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)《公司法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，解決民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在適用《公司法》上的不一致。其次，政府應(yīng)當(dāng)就開放股權(quán)投資主體的多元化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。比如，允許分公司作為出資人授權(quán)股東與非公有資本成立合資公司等。再者，就上文所提及的混合所有制改革中涉及的財(cái)務(wù)政策、稅務(wù)處理、土地變更等活動(dòng)做出進(jìn)一步的法律規(guī)定，規(guī)范其中的活動(dòng)過程，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，通過一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)大膽發(fā)展混合所有制。最后，就企業(yè)改革后內(nèi)部股東通過控股參股等方式發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易、合資合同、章程內(nèi)容等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2. 加強(qiáng)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管

在石油銷售企業(yè)的混合所有制改革中，政府要從政府監(jiān)管以及社會(huì)監(jiān)管兩方面進(jìn)行改革環(huán)境的凈化。在政府監(jiān)管方面，要將政府審計(jì)落入實(shí)處，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行集中檢查、專項(xiàng)檢查、定期檢查以及不定期的日常監(jiān)督，及時(shí)更正審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。在社會(huì)監(jiān)管方面，要充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理，嚴(yán)格選擇中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)虛假審計(jì)報(bào)告、虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的現(xiàn)象。

四、結(jié)論

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的又一突破性進(jìn)展。面對(duì)石油銷售企業(yè)的混合所有制改革，要轉(zhuǎn)變思想觀念、調(diào)整管理模式，構(gòu)建健康的改革環(huán)境，大膽改革，逐步實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周新城.關(guān)于混合所有制的若干思考[J].國(guó)企，2014（04）.

（作者單位：中國(guó)石化銷售有限公司重慶涪陵石油分公司）