大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展芻議

孫超敏

摘要：大同市是一個(gè)煤炭資源型城市，又是聞名全國(guó)的“煤都”，長(zhǎng)期以來在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)格局，已經(jīng)嚴(yán)重制約著大同市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)模式

大同市地處晉、冀、蒙交匯處，地理?xiàng)l件比較優(yōu)越，交通通信極其便利，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，礦產(chǎn)資源頗為豐富，旅游資源享譽(yù)中外。全市國(guó)土總面積14112.56平方公里，平均海拔700～1400米之間。大同又是一個(gè)煤炭資源型城市，是聞名全國(guó)的“煤都”，長(zhǎng)期以來在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也形成了如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)濟(jì)格局。目前，這種格局已經(jīng)嚴(yán)重制約著大同市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著侏羅紀(jì)煤炭資源的日趨枯竭使得大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）967.5億元，比上年增長(zhǎng)8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值54.8億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值455.6億元，增長(zhǎng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值457.1億元，增長(zhǎng)8.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重為5.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為47.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)。這個(gè)比重說明，大同市宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱，工業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，三產(chǎn)發(fā)展快。

大同市的農(nóng)業(yè)主要是以種植業(yè)為主，種植業(yè)增加值占到農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。自然條件比較差（災(zāi)害多、雨水少、氣候差），種植業(yè)基本上是“靠天吃飯”，遇到一個(gè)好年景，糧食產(chǎn)量可達(dá)到13億斤左右。盡管這幾年畜牧業(yè)有了較快的發(fā)展，但增加值并不高。林業(yè)和漁業(yè)更是微不足道。整個(gè)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅僅五點(diǎn)多，而且這個(gè)比重在近期也不會(huì)有較大的改變。說明第一產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)總量影響不大、拉動(dòng)乏力。盡管第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，但交通運(yùn)輸業(yè)中以煤炭運(yùn)輸為主的就占了增加值的33%。這表明大同市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)的依賴程度還比較高。

大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性主要表現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域。尤其是2013 年六大產(chǎn)業(yè)的增加值占到 GDP 的比重分別為：煤炭 28.9%、電力 5.69%、冶金 3.89%、機(jī)械 2.93%、醫(yī)藥化工3.76%、建材2.12%，不難看出大同市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特征是“一煤獨(dú)大”。這種局面給經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展的穩(wěn)定性較差。一般來說比較合理穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)大廈，是由多元支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐的，道理就是：一木支撐的結(jié)構(gòu)是最不穩(wěn)定的，支柱產(chǎn)業(yè)越多，所被支撐的經(jīng)濟(jì)大廈就會(huì)越穩(wěn)定。支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為：它創(chuàng)造的增加值占GDP的比重應(yīng)該在8%以上。以此來衡量，大同市除煤炭占到28.9%以外，冶金、機(jī)械、醫(yī)藥化工、建材連5%都沒有達(dá)到，未形成支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。電力增加值雖然達(dá)5%以上，繼續(xù)發(fā)展有可能達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，但電力是煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)品，將來如果煤炭資源枯竭了，電力產(chǎn)業(yè)也難以生存。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本模式

縱覽國(guó)內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式主要是兩種。一種是產(chǎn)業(yè)延伸模式，一種是產(chǎn)業(yè)替代模式。由于大同市既是一個(gè)礦產(chǎn)資源比較豐富的城市，但同時(shí)又是一個(gè)煤炭資源接近枯竭的城市，所以在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，必須既要抓產(chǎn)業(yè)的延伸，更要抓產(chǎn)業(yè)的替換，兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）產(chǎn)業(yè)的延伸

在煤炭資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，建立起資源深加工和利用的產(chǎn)業(yè)群，增加其附加值和延長(zhǎng)其服務(wù)期。形成原煤—煉焦—化工—煤矸石發(fā)電—粉煤灰建材—廢水利用循環(huán)化產(chǎn)業(yè)鏈條，盡管大同市在這些方面有了好的起步，如煤炭的洗選、燃煤發(fā)電、水煤漿、活性炭、煤氣等，但提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須靠科技創(chuàng)新。從科技的角度看，煤炭的洗選加工，科技含量并不高，并沒有改變煤的形態(tài)，附加值的增加也有限。水煤漿的技術(shù)含量也不高，產(chǎn)品應(yīng)用的進(jìn)展也不快。煤炭精深加工，其發(fā)展方向主要是煤化工，通過改變煤炭的能源形態(tài)，使之氣化、液化轉(zhuǎn)變成新型的清潔能源。目前，西方大能源公司最感興趣的是煤炭氣化技術(shù)，這種技術(shù)將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔的燃?xì)?，再用于發(fā)電和其它用途。

（二）產(chǎn)業(yè)的替代

在煤炭資源快要枯竭的時(shí)候，能夠盡快建立起不主要依賴煤炭資源的新型產(chǎn)業(yè)鏈，把從事煤炭行業(yè)的人員全部轉(zhuǎn)移到新型產(chǎn)業(yè)鏈上來，這應(yīng)該說是比較徹底的轉(zhuǎn)型模式。

1. 擴(kuò)建基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是大同市工業(yè)產(chǎn)業(yè)中繼煤炭產(chǎn)業(yè)后的最大產(chǎn)業(yè)。從規(guī)模以上的制造業(yè)產(chǎn)值來看，冶金制造產(chǎn)值占同口徑全部的14.8%。機(jī)械制造產(chǎn)值占同口徑全部的10.5%。醫(yī)藥化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占同口徑全部的10.2%。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)努力繼續(xù)做大做強(qiáng)都有可能成為替代產(chǎn)業(yè)。大同市有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該有第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售行業(yè)，把大同市盡快建成“北方商埠”既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理性選擇。

2. 開發(fā)新資源產(chǎn)業(yè)。首先，大同市除煤炭資源外其它礦產(chǎn)資源也十分豐富，比如象沸石、珍珠巖作為環(huán)保工業(yè)材料和輕質(zhì)建筑材料的原料，其儲(chǔ)量在全國(guó)分別居第一位和第二位，其它探明的還有20多種。其次，大同的旅游資源在全省占有很高的比重，銘刻了北魏王朝的整個(gè)縮影，中國(guó)三大石窟之一的云岡石窟，已列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，上華嚴(yán)寺大殿是全國(guó)現(xiàn)存最大的佛殿，光屋脊上的鴟吻就有4米高，下華嚴(yán)寺的合掌露齒菩薩號(hào)稱“東方的維納斯”，善化寺是全國(guó)保存最為完整的遼金寺院，明代留下了全國(guó)最大最久的九龍壁，還有清代的“天下巨觀”懸空寺。2300多年的城市發(fā)展史，北魏建都近100年，還是遼京陪都，明清重鎮(zhèn)。1982年被國(guó)務(wù)院首批公布為24座歷史文化名城之一。悠久的歷史留下了豐富的遺產(chǎn)，大同市國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位13處，省級(jí)23處，市縣級(jí)280處，云岡石窟、懸空寺、九龍壁等更是享譽(yù)中外。進(jìn)一步做強(qiáng)做大潛力具大的文化旅游資源也會(huì)成為大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的接替產(chǎn)業(yè)。第三，特色農(nóng)業(yè)資源也很豐富，新榮、左云的胡麻、莜麥，陽(yáng)高、天鎮(zhèn)的小雜糧，廣靈、大同縣的綠豆、小米、黃花，靈丘的苦蕎，渾源的黃芪。畜牧業(yè)特色是“山區(qū)牛羊平川豬”，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型加工企業(yè)。在經(jīng)濟(jì)林方面還有靈丘的核桃、花椒，陽(yáng)高、渾源的仁用杏、食用杏，左云、靈丘、廣靈、新榮的沙棘，這些都具有廣闊的開發(fā)前景。

3. 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的核心是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是指技術(shù)密集或以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)品附加值高、更新速度快的特點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括：（1）信息技術(shù)：有微電子、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光電技術(shù)。（2）生物工程技術(shù)：有轉(zhuǎn)基因?qū)r(nóng)作物的改變，新穎的藥膳農(nóng)業(yè)，基因?qū)︶t(yī)療產(chǎn)業(yè)的改造等。（3）新材料技術(shù)：有新型鋼鐵材料、神奇的陶瓷材料、高分子材料、復(fù)合材料、稀土功能材料、超導(dǎo)材料等。（4）新能源技術(shù)：有太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能、燃料電池等。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐，沒有高新技術(shù)的發(fā)展，最終不會(huì)有綜合實(shí)力的提高。所以，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一定要實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的起步。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵環(huán)節(jié)

明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路之后，必須抓住實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，一是項(xiàng)目，二是資金。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的載體，資金是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的保障。

（一）項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無論是原有企業(yè)的更新改造還是新的行業(yè)、新的產(chǎn)品的誕生，最初都是以項(xiàng)目為前提的，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和源頭。以項(xiàng)目開發(fā)為切入點(diǎn)，首先要搞好項(xiàng)目源建設(shè)。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，要按照適應(yīng)市場(chǎng)需求的原則，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。一是以煤電為主的項(xiàng)目不能成為主體，否則，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。二是要按照支柱企業(yè)的規(guī)模設(shè)計(jì)，比如裝備制造業(yè)、新型冶金業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、非煤礦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商業(yè)旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目一旦實(shí)施就要起到對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支撐作用。

（二）資金

資金流是城市經(jīng)濟(jì)的血脈，資金的流量、流速和衍生能力決定著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。資源型城市轉(zhuǎn)型既要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造，還要重點(diǎn)培育新的產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型資金的來源主要有四個(gè)方面。

1. 國(guó)家資金投入。作為老工業(yè)基地，煤礦城市曾經(jīng)為國(guó)家建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)闹С?。正是考慮到這一點(diǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，提出了一系列對(duì)老工業(yè)基地及資源型城市轉(zhuǎn)型的支持措施，形成了國(guó)家對(duì)這些城市的直接或間接投入。這些資金的支持包括：采煤塌陷區(qū)的治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造、重大污染的治理、對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)支付破產(chǎn)成本、歷史欠稅的豁免、對(duì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的資金投入，以及在一些特定范圍內(nèi)稅收的優(yōu)惠政策等，用足這些政策，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金的重要來源之一。

2. 地方政府融資。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的投資支持，一般都不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是與地方政府和具體項(xiàng)目單位的配套資金相結(jié)合，因此地方政府要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融資。融資的措施可以從兩個(gè)方面考慮。一是財(cái)政可以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在每年的經(jīng)費(fèi)支出中安排一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，用于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目的直接投入和配套投入。財(cái)政可采取貼息的辦法，對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在申請(qǐng)銀行信貸資金時(shí)給予支持。二是經(jīng)營(yíng)城市資產(chǎn)。城市是一筆巨大的資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城市獲取收益已成為國(guó)內(nèi)幾乎所有城市獲得資金的重要渠道。政府是城市資產(chǎn)的所有者，享有城市的經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市土地、城市空間，通過有償轉(zhuǎn)讓，都可能獲得巨大的收益。

3. 企業(yè)資本積累。企業(yè)作為一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，具有天然的資本積累、擴(kuò)大規(guī)模、增加盈利的內(nèi)在動(dòng)力。依托現(xiàn)有企業(yè)的資本積累和擴(kuò)大規(guī)模，可以收到省投資、周期短、見效快的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果。大同市的許多非煤企業(yè)，如機(jī)車廠、柴油機(jī)廠、合成橡膠集團(tuán)有限公司、齒輪廠以及許多家藥廠，都已具有了一定的規(guī)模，這些企業(yè)如能迅速擴(kuò)張，做強(qiáng)做大，將對(duì)大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到舉足輕重的作用。

4. 民間資本介入。到2015年1月末，在大同市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額的2284.27億元中，其中住戶儲(chǔ)蓄存款1503.28億元，占65.81%，這說明大同市民間資本的存量很大。應(yīng)該看到，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在有許多有利的條件：一是國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝藱C(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)可以采取收購(gòu)、控股等方式參與國(guó)有中小企業(yè)的改制。二是國(guó)家進(jìn)一步放寬政策，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、新興服務(wù)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域，使民營(yíng)資本發(fā)展環(huán)境更寬松、領(lǐng)域更擴(kuò)大。

四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前景在望

旅游業(yè)發(fā)展成效顯著，2013年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況，大同市以穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為工作重心，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“晉善晉美—中國(guó)古都·天下大同”旅游品牌城市，旅游要素建設(shè)不斷完善，旅游產(chǎn)品供給豐富多彩，信息化建設(shè)步伐加快，旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，入境旅游、出境旅游、國(guó)內(nèi)旅游三大市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，旅游接待人數(shù)和旅游收入穩(wěn)中有升。

大同市2013年共接待國(guó)內(nèi)外游客2355.83萬人次，其中：國(guó)內(nèi)旅游接待2324.56萬人次，同比增長(zhǎng)22.97%，海外旅游接待31.27萬人次，同比增長(zhǎng)12.71%；國(guó)內(nèi)旅游收入192.9億元，同比增長(zhǎng)23.5%，旅游外匯收入累計(jì)11781.23萬美元，同比增長(zhǎng)15.23%；旅游總收入200.33億元，同比增長(zhǎng)23.04%。

資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮資金、土地、環(huán)境等各個(gè)方面的綜合因素。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體。沒有政府的強(qiáng)有力推進(jìn)，要在一個(gè)大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不可能的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要調(diào)控和改變幾十年形成的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不可能立竿見影，一蹴而就，需要十幾年甚至幾十年一代又一代堅(jiān)持不懈的努力，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院）