我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題探討

顧慧衛(wèi)騰

作者簡介：顧慧（1991—），江蘇南京人，女，漢，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會保障制度。

衛(wèi)騰（1990-），山西臨汾人，男，漢，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會保障制度。

摘要：由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等原因，全球人口在幾十年間呈快速增長狀態(tài)，與之而來的便是人口老齡化的問題。人在年老時身體心理都比較脆弱，需要比普通人更多的照顧。而較之于城市，農(nóng)村老人由于物質(zhì)匱乏，其養(yǎng)老問題往往更加突出。城市化的發(fā)展、農(nóng)村青壯年人口向城市流遷，計劃生育政策帶來的家庭結(jié)構(gòu)核心化、傳統(tǒng)價值觀念的變化、農(nóng)村土地政策的變化等都給目前農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老模式；老齡化

一、我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式

首先是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是指當(dāng)父母或長輩年老時，以家庭為單位，由子女向自己年老的父母提供包括照顧的養(yǎng)老模式，這種照顧不光是物質(zhì)上的，也包括精神上的。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式目前仍是當(dāng)前我國農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要模式。其次是自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老，簡單地說就是自己養(yǎng)自己。一方面是指在物質(zhì)層面，老人年輕時自己存下錢，老了后用這些錢來提供自己所需或者在年老的時候繼續(xù)勞動來掙錢養(yǎng)活自己。另一方面是指在精神層次，老人不對子女產(chǎn)生依賴，而是通過參加老年活動等形式豐富自己的生活。也就是說，無論是精神上還是物質(zhì)上，老人都不依靠子女，都是依靠自己。最后是社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老正好與家庭養(yǎng)老相反，不是依靠家庭，而是依靠國家、社會、集體等來為其提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。一般而言，社會養(yǎng)老是與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系在一起的正規(guī)養(yǎng)老制度，主要形式有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村敬老院是該種養(yǎng)老方式的典型。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式困境分析

（一）家庭養(yǎng)老逐步弱化

首先是家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生巨大變化，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的問題。其次是青壯年勞動力流出，大量“空巢家庭”的出現(xiàn)，使得對留守老人的生活照顧、精神慰藉都造成了不利影響。最后，傳統(tǒng)孝道觀念受到?jīng)_擊，“拜金主義，個人主義”觀念盛行也沖擊了家庭養(yǎng)老這種模式。

（二）自我養(yǎng)老不確定性增加

首先是伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、人人均分的土地政策導(dǎo)致的土地低生產(chǎn)效率以及城市化導(dǎo)致的失地農(nóng)民增加帶來的土地收入減少的問題。其次是自我儲蓄存在的風(fēng)險。一方面是農(nóng)村居民能不能在年輕時有所儲蓄的問題，另一方面是考慮到通貨膨脹和物價上漲因素后的儲蓄資金的保值增值問題。最后是社會養(yǎng)老保險管理水平低、保障水平過低、地區(qū)差異明顯等問題帶來的自我養(yǎng)老不確定性的增加。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老普及度不高

首先是福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障面過窄的問題。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是指公辦性質(zhì)的養(yǎng)老院，其收納對象主要是“五?！崩先?。但符合“五?！币蟮睦先嗽谵r(nóng)村的老年人口中畢竟只占少數(shù)，大部分農(nóng)村老人就被排出在這之外了。其次是私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的問題。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但其發(fā)展過程中也存在著一系列的問題，例如性質(zhì)不明確、政策落實困難、鼓勵民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策缺乏執(zhí)行細(xì)則、地方政府在轉(zhuǎn)達(dá)文件時沒有將指導(dǎo)性政策具體化為可操作性的措施，優(yōu)惠政策落實難度大等。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老體系的建議

（一）增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，回歸養(yǎng)老本質(zhì)

1、增加農(nóng)民收入，壯大家庭養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)。為什么農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題較城市老人更加突出？其中最重要的原因就是“窮”。怎樣才能不窮？答案當(dāng)然是掙錢，增加收入。怎樣才能增加農(nóng)民的收入？自然就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。各地應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐木唧w情況出發(fā)，發(fā)掘自身的特色，如特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)，開發(fā)培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，從而增加農(nóng)民收入，為家庭養(yǎng)老提供夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村剩余勞動力的增加以及城市建設(shè)的需要，農(nóng)村的青壯年現(xiàn)都選擇到城市去尋找新的就業(yè)機(jī)會，而不是子承父業(yè)留在農(nóng)村依靠土地為生。城市雖然意味著更高的收入，但也意味著更高的生活成本，這就降低了儲蓄能力，也導(dǎo)致西部農(nóng)村大量“空巢家庭”的產(chǎn)生。子女不在身邊，老人得不到子女的日常生活照顧，會使老人的生活質(zhì)量下降。所以各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際，興辦實業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村人口盡量就近就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，減少生活成本的同時也方便了對家中老年人的生活照顧，從而保障家庭養(yǎng)老擁有足夠的勞動力資源。

3、大力弘揚“孝道文化”，穩(wěn)固家庭養(yǎng)老模式的倫理文化基礎(chǔ)。家庭養(yǎng)老不僅對養(yǎng)老提出了物質(zhì)要求，也包括對老人的精神照顧。在某種意義上，精神上的照顧甚至超過了物質(zhì)上的幫助。因此，孝道文化的傳播就顯得很有必要。首先，黨和政府應(yīng)當(dāng)給予孝文化一定的重視，并將其體現(xiàn)在在制定政策的過程中，起到“主線”作用；其次，大眾傳媒作為如今引導(dǎo)輿論最有力的方式，在報導(dǎo)的過程中應(yīng)當(dāng)注意響應(yīng)國家的相關(guān)政策，增加對能夠體現(xiàn)孝文化事件的報導(dǎo)，弘揚正能量；最后，我們每一個人都應(yīng)當(dāng)提高自身的修養(yǎng)，懷著感恩的心對待賜予我們生命的父母，在物質(zhì)、精神方面都讓老人老有所養(yǎng)，安度晚年。

（二）提升個人養(yǎng)老能力，培育自我養(yǎng)老意識

1、深化土地制度改革，確保土地收入。對于農(nóng)民來說，土地就是他們的命根子，是他們幾乎唯一的生命補(bǔ)給線。為了延續(xù)這條線，就得進(jìn)一步深化土地制度改革，保障農(nóng)村能從土地獲得一定的收入來自我養(yǎng)老。這主要可以從三個方面進(jìn)行：一是要穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是要在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是必須實施嚴(yán)格的土地征用制度，創(chuàng)新農(nóng)村土地征用制度，引入市場機(jī)制，不斷加大補(bǔ)償力度，為被征地的失地農(nóng)民提供基本生活保障和就業(yè)保障。

2、增強(qiáng)儲蓄意識，奠定自我養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)。古人云“靠人不如靠己”，親身兒女也不一定可靠，尤其是在農(nóng)村這種物質(zhì)條件還比較匱乏的情況下。老年人要“未雨綢繆”，在自己年富力強(qiáng)有勞動能力和收入時攢下一筆錢，專門用于解決自己以后的養(yǎng)老問題。

3、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障水平。首先，政府要加大宣傳力度，不僅要鼓勵農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，也要鼓勵有條件的農(nóng)民參加商業(yè)保險，實現(xiàn)養(yǎng)老的多重保障。其次，對于參保的農(nóng)民，尤其是對于參保的“純農(nóng)戶”，國家應(yīng)當(dāng)給予更多的優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼，減輕他們的參保負(fù)擔(dān)；同時，應(yīng)當(dāng)加大對養(yǎng)老金的財政補(bǔ)貼，增加其在財政支出中比重，提高基本養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價上漲水平，即使調(diào)整發(fā)放水平，承擔(dān)起國家在社會化養(yǎng)老中應(yīng)盡的責(zé)任。

（三）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展

1、強(qiáng)化政府責(zé)任、擴(kuò)大集中養(yǎng)老規(guī)模。從公共權(quán)力的角度，我們每個人都有權(quán)利在自己年老喪失勞動能力后后獲得國家或者政府的照顧。因此，一方面地方政府應(yīng)當(dāng)將敬老院工作人員工資以及維持養(yǎng)老院運作的正常開銷列入財政預(yù)算并根據(jù)財力的增長著力加大對農(nóng)村敬老院建設(shè)的資金投入；另一方面，為了提高資源利用效率，還應(yīng)當(dāng)對那些基礎(chǔ)設(shè)施差、供養(yǎng)人員少、管理混亂的敬老院進(jìn)行合并，將有限的資金發(fā)揮最大的效用。

2、多模式建立、經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。農(nóng)村敬老院的建設(shè)，政府既可以全權(quán)包辦，也可以和社會各方合資興辦或者引入民資外資獨資興辦，同時也要發(fā)揮民意慈善作用；至于敬老院的經(jīng)營管理，既可以由政府獨自經(jīng)營，也可以由業(yè)主自主經(jīng)營或者采用公辦民營的方式。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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