試析農村公路建設對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響

李燕

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新農村建設的重要推力，是構建社會主義和諧社會的重要內容，更是解決“三農”問題的根本出路。農村公路建設作為還曾向統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有直接的影響力。本文簡要介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的概念，分析了農村公路建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切聯(lián)系，以及當前我國農村公路建設中存在的問題，并提出相應措施，推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

關鍵詞：農村；公路建設；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；影響

農村公路是我國農村地區(qū)最為終重要的基礎性設施。在新農村建設事業(yè)的進一步推廣下，農村公里建設對農村的經濟建設與發(fā)展都具有重要的促進作用。農村公路的建設時為了滿足、適應農村生產、生活、運輸的需要，就有較為廣泛的內涵與外延性。

一、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 概念。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指轉變“城市工業(yè)、農村農業(yè)”的思維方式，將城市與農村的發(fā)展相結合，進行和諧、統(tǒng)一的協(xié)調，全方位、全方面的考慮，樹立工農一體化的社會經濟發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，用發(fā)展的眼光看問題，以統(tǒng)籌的思路思考問題，有效解決城市與農村存在的問題，實現(xiàn)全面發(fā)展。

（二） 重要實現(xiàn)途徑

1、 創(chuàng)新體制與制度，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑。2、 城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。3、 發(fā)展縣域經濟是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效載體。4、 社會主義新農村的建設時城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的集中要求與實踐表現(xiàn)。

二、 農村公路建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的密切關系

（一） 農村公路是城鄉(xiāng)之間市場物流、資金流與信息流的“銜接點”。農村公路的建設打破了農村地區(qū)原有的自然封閉狀態(tài)，有效地促進了農村地區(qū)的資源開發(fā)，實現(xiàn)了將農村地區(qū)的土地、礦產、森林以及水電和旅游資源向實際生產力的轉變，實現(xiàn)農村地區(qū)的經濟發(fā)展。同時，農村公路的建設實現(xiàn)了城市與農村之間的信息、商品流通，將城市先進、新穎的信息與商品輸入農村地區(qū)，改善農村居民的生活方式；將農村地區(qū)的自然產物與農夫產品輸入城市，促進城市居民的健康飲食、生活。加快農村公路建設，促進城鄉(xiāng)的物質交流，方便城鄉(xiāng)居民生活的同時也解決了農村地區(qū)農產品買賣難的問題，刺激了農村地區(qū)的消費，促進消費形成。

（二） 農村公路是城市與農村之間產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的“紐帶”。農村公路的建設投資，必定帶動相關產業(yè)發(fā)展。比如農村地區(qū)的旅游資源，農村公路的建設方便了人們的出游條件，農村地區(qū)的旅游資源充分發(fā)揮了其觀賞作用于經濟效益，帶動了農村地區(qū)“農家樂”的發(fā)展，促成了“自駕游”的新型旅游方式，帶動了農村經濟發(fā)展。同時，農村公路建設也促進了城市相關產業(yè)的發(fā)展，例如機械、建材以及物流等。

（三） 農村公路是城市生活與農村生活實現(xiàn)溝通的“橋梁”。農村公路建設，豐富了交通網，拉近了城市與農村地區(qū)的距離，促進了城市與農村之間的交流。城市文明向農村地區(qū)延生，讓農村居民接受現(xiàn)代化教育，樹立現(xiàn)代化的科學生活方式。農村公路建設也帶動了農村地區(qū)其他項目的改革，例如改水、改電、垃圾處理等方面，改善了農村地區(qū)傳統(tǒng)落后的生活方式和陋習。同時，農村公路的建設也方便了農村地區(qū)教學與就醫(yī)，確保了農村地區(qū)的教育水平與醫(yī)療保障水平。

（四） 農村公路是新農村建設與城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“切入點”。農村公路建設是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎條件。加強農村公路建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，帶動農村周邊產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)公路沿線的商業(yè)化與產業(yè)化發(fā)展。

三、 我國農村公路建設中存在的問題

（一） 地區(qū)發(fā)展不均衡。近年來，我國農村地區(qū)的公路建設發(fā)展快速，總體建設通達率較高。但是，實際建設過程中，西部地區(qū)與中部地區(qū)在農村公路建設的流暢度、交通路網密度上都落后與東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展不平衡。

（二） 后期管理、養(yǎng)護不到位

1、 缺乏養(yǎng)護人員，公路養(yǎng)護力度不足。近年來，我國農村地區(qū)的公路建設發(fā)展迅速，較大程度上提升了農村地區(qū)的經濟建設。但是在公路建成，投入使用之后后，極度缺乏養(yǎng)護。養(yǎng)護人員與農村公路建設速度比例嚴重失調，養(yǎng)護需求得不到及時、充分滿足，存在季節(jié)性養(yǎng)護與臨時養(yǎng)護現(xiàn)象。

2、 缺乏養(yǎng)護資金。隨著經濟發(fā)展，農村公路建設需求量急劇增大，資金需求量大，公路養(yǎng)護、管理面臨著愈發(fā)嚴重的挑戰(zhàn)。當前我國公路養(yǎng)護的資金來源單一，地方政府公共財物投入力度不足，致使農村地區(qū)的公路養(yǎng)護資金大缺口。

（三） 缺乏安全保障

1、 農村地區(qū)現(xiàn)有的公路建設技術較低，采用的設備不配套，路況差，缺乏相應的防護設施，存在安全隱患。2、 由于缺乏高級的設計技術，與配套的建設設備，導致建成的公路等級較低，路況較差，存在混合交通現(xiàn)象，并且像防護欄一類的基礎安全設施也嚴重缺乏，存在較為嚴重的安全隱患，直接影響著農村居民的交通安全。3、 廢舊車輛過多，缺乏安全意識。近年來，隨著農村公路的建設，農村經濟發(fā)展快速，農村居民的購買力上升，農用車直線上升。同時，由于農村居民缺乏相應的交通安全意識，在出行是常常搭載或自行使用摩托車、低速載貨車，這些車輛穩(wěn)定性不高，缺乏防護裝置，安全性能得不到有效保障，存在嚴重的交通隱患。

四、 依托農村公路建設，推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一） 加大農村公路建設投入

1、 政府部門要加強對農村公路建設的投入力度，拓寬資金來源，實行企業(yè)投資、民間集資，從而提升農村公路建設的效益成本，從而促使農村貧困人口擺脫貧困。

2、 加強建設力度，提高農村地區(qū)路網覆蓋率。政府在加強對農村公路建設資金投入的同時也要加強建設力度的投入，提供政策、技術支持，擴大農村的交通路網，提升覆蓋率，從而豐富路網的服務功能，帶動產業(yè)鏈發(fā)展，為新農村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會經濟發(fā)展提供良好的基礎。

3、 提高資金利用率。加強道路養(yǎng)護管理，實現(xiàn)養(yǎng)護專業(yè)化、市場化，對公路養(yǎng)護進行合理的設計，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護資金利用率，強化公路養(yǎng)護，保障公路安全。

（二） 強化農村公路建設的經濟性與實用性

1、 農村公路建設的規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展極。優(yōu)化外聯(lián)公路，深化公路通達度；優(yōu)化交通路線建設，強化路網整體發(fā)展，從而確保農村地區(qū)資源的合理轉化，實現(xiàn)資源經濟實效性。

2、 公路建設等級適用性。在農村公路建設過程中要因地制宜，實事求是，根據當地實際情況與地形特征來對交通路網與路線進行合理的規(guī)劃，使得農村地區(qū)的交通標準適當，暢通、適用，從而促進農村經濟發(fā)展。

（三） 加大農村運輸業(yè)與農業(yè)物流發(fā)展力度。大力發(fā)展農村公路的客運服務于貨物運輸服務，使之與農村公路建設發(fā)展的比例相當，充分發(fā)揮公路建設的經濟效益與社會效益。堅持將滿足農村居民的生活、經濟需要為公路建設的落腳點，將農村客運建設和物流建設與公路建設合理連接，帶動農村地區(qū)的產業(yè)化發(fā)展，促進農村經濟建設，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

五、 結束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是推動新農村建設，實現(xiàn)全面小康社會，促進社會主義和諧社會發(fā)展的重要保障。農村公路建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推載體，加強農村公路建設，加大投資力度，合理規(guī)劃、設計路網，大力發(fā)展運輸業(yè)與物流業(yè)，充分發(fā)揮農村公路的實踐性優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（作者單位：河南省安陽縣農村公路管理所）

參考文獻：

[1] 溫惠英，劉敬波. 農村公路建設對農村經濟發(fā)展的影響分析[J]. 交通標準化，2010，13：277-281.

[2] 李明圓，劉吉雙，魏旋，鄭大光. 黑龍江省農村公路建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關鍵性問題分析[J]. 經濟研究導刊，2010，25：121-124.

[3] 曾萬明. 我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的理論與實踐[D].西南財經大學，2011.