淺析2014年單獨二胎新政策

崔玉嬌

摘 要：計劃生育歷來都被我國公民所普遍遵循著的一項基本國策，計劃生育事關(guān)國家的興旺發(fā)展，不論是從人口走勢還是從經(jīng)濟發(fā)展的角度，人口問題一直是我們這個人口大國的重要話題，計劃生育的基本國策中提倡“晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育”無疑是對人口數(shù)量及質(zhì)量的隱形要求。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，歷史性地將“單獨二胎”付諸于現(xiàn)實，將廣大群眾熱切關(guān)注的問題有了答案。這一政策從一直存在到正在得到落實，這其中必定會有些許不同意見，不管是從理論學(xué)界還是現(xiàn)實生活中，都將會出現(xiàn)不同的聲音。由此可知，這一政策的真正實施在整個計劃生育基本國策的落實過程中起著舉足輕重的作用，我們必須提高法律意識，從法律的視角來看待問題進而運用法律手段來解決問題。

關(guān)鍵詞：2014年；單獨二胎；新政策

一、 我國計劃生育的現(xiàn)狀

計劃生育是我國的一項基本國策，國家將其以每個公民基本義務(wù)的形式納入《憲法》之中，其重要地位不言而喻。隨著國家的發(fā)展，社會的進步，圍繞著這一基本國策的相關(guān)法律法規(guī)等也在發(fā)生著相應(yīng)的變化，不斷地出臺并完善。不久之前，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。這一政策的出臺將原本就存在的“二胎夢”有了現(xiàn)實的依據(jù)?！岸ァ闭呤玛P(guān)國家的發(fā)展，社會的進步，黨和國家有必要將這一政策提高到工作日程上來，進而將計劃生育這一基本國策貫徹好，落實好。這一政策在實施過程中，利弊皆有，本論文就將從其在現(xiàn)實生活中的影響出發(fā)，淺略分析其影響，進而對該新政策做出客觀分析。

對這一問題的提出，我們不免想知道，究竟是在一個怎么樣的社會背景下提出來的，又是怎么樣的一個動力使得這一政策能夠出臺？下面談?wù)劚救说囊恍┓治龊涂捶ǎ?/p>

1.人口方面。隨著人口的增長，社會的進步與發(fā)展，人口問題越來越成為一個國家興旺發(fā)展的重要問題，尤其是像我國這樣一個人口大國，社會人口形勢越來越嚴(yán)峻，社會老齡化趨勢也在進一步加重。前不久，新華社報道，上海在預(yù)計未來的15年后，將成為老齡問題最嚴(yán)重的城市，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將會最嚴(yán)重。與老齡化問題相對應(yīng)，二胎政策的實行正好給這一重大問題的出現(xiàn)施加了補救，二胎政策的出臺不光是針對社會老齡化問題的有效策略，而且也是當(dāng)今社會的必要舉措。

2.家庭方面。在時下社會，普遍存在一種現(xiàn)象，親情意識淡漠，家族親屬族譜沒有了概念，獨生子女的盛行，使得原有的親屬概念沒有了印象，長此以往，這種不良現(xiàn)象將會進一步惡化。恰好，二胎政策的實行正好給這一現(xiàn)象予以適時的糾正，挽救了人們即將淡化的親情意識，從而重拾大家庭的和諧和美滿。

二、 如何應(yīng)對挑戰(zhàn)

針對提出來的問題，解決問題成了這項政策的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于將這一政策在現(xiàn)實生活中得到，照本宣科，空口說白話只能無濟于事，為此，為使得這一問題得到切實性地解決，各地方紛紛積極地采取行動，將這一政策開放，以使廣大群眾能夠放心地按照政策行事。中國政法大學(xué)社會學(xué)院的于子敏教授在他的《人口政策實施根本》一文中明確地提出：“在我國，在人口形勢嚴(yán)峻的社會背景下新政策的出臺更新是推動力，然而政策的真正落實成了根本的保證。”于教授的這一言論 恰是對解決問題根本的肯定與支持——亦即政策的落實。其中，上海市生二胎新政策的出臺，鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎，此舉應(yīng)對上海日趨嚴(yán)峻的老齡化問題有了保障，減緩了老齡化的速度。

十八屆三中全會決定實施單獨二胎政策之后，浙江的生二胎政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化。特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標(biāo)的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有政策的實施就會存在影響，無論正面負(fù)面。下面談?wù)劚救藢π抡哂绊懙目捶ǎ?/p>

1.對人口的影響。二胎政策的積極響應(yīng)與落實，無疑地使得我們?nèi)丝跀?shù)量得到擴大。2014《人民日報》最新報道稱：“自新政策出臺實施以來，預(yù)計人口比去年同比增長2.2%。”這個數(shù)字清晰地表明了新政策對人口的影響是顯而易見的。與此同時，我們不免擔(dān)心，新政策的一味放開，對我們這個人口大國來說，壓力會不會與日俱增？

2.對社會經(jīng)濟的影響。上面說到人口的驟然增長是否是使我們這個人口大國壓力與日俱增，答案是不言而喻的，人口的增長勢必會影響社會經(jīng)濟的增長，增長的人口就是一種社會消費，需要社會撫養(yǎng)費的提供，是對社會經(jīng)濟的消耗。我國的國情決定了我們現(xiàn)在處于并將長期處于初級階段，人口增長會讓這一階段持續(xù)地時間更長。

3.對人權(quán)的影響。二胎新政策是一種人為的政策，然而這一政策對少數(shù)人來說是一種權(quán)利，對大多數(shù)人來說卻是一種義務(wù)，這不禁讓人想到這是否是對人權(quán)的一種侵犯呢？本人覺得，這一新政策在某種程度上是對人權(quán)的一種侵犯與限制?！稇椃ā分须m然明確規(guī)定了夫妻雙方有計劃生育的義務(wù)，但是這一義務(wù)也只是停留在“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”的層面，并未涉及二胎層面?，F(xiàn)實生活中不缺乏只愿意生一胎的夫妻這樣活生生的例子，尤其是妻子一方，與夫一方達(dá)成共識，就可以不生育第二胎。婦女有生育的自由權(quán)，生與不生，這是夫妻雙方自愿的事情，然而這一政策的一定程度的義務(wù)強制性，卻剝奪了妻子一方生育自由的權(quán)利，是對權(quán)利，更是對人權(quán)的一種侵犯，在這方面，本人是不贊同的。

4.對社會帶來的危害以及如何應(yīng)對社會壓力。危害主要表現(xiàn)為人口的增長帶來的社會壓力，社會的供給范圍與能力是有限的，倘若過多的給社會增加壓力，使其處于負(fù)荷狀態(tài)，無疑是對社會的損害，這是百害而無一利的事情。就像之前討論過了的，增長的人口是一筆社會撫養(yǎng)費的開銷。從出生到長大成人，衣食住行以及教育等等各方面都是需要社會去投資，去經(jīng)營，去花費。為此，面對如此巨大的社會壓力，我們必須有意識地采取一系列措施來應(yīng)對壓力，本人就一方面的例子進行闡述，比如，針對就業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機會。十八大召開后，強調(diào)調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這將也是一個長期漫長的過程，對就業(yè)壓力而言，是機遇更是挑戰(zhàn)，抓住機遇，應(yīng)對壓力，是我們最好的選擇。

三、實施單獨二胎新政策的社會意義

本文通過對單獨二胎新政策的淺略分析，得出的結(jié)論不言而喻，即：它的出臺是科學(xué)的，是合理的，從整個社會這個大形勢下分析，它是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。是對社會人口老齡化的適時緩解，也是對社會上一些迫切希望生育二胎家庭美夢的成全。從全國范圍來看，各個省市紛紛實行二胎新政策，全國呈現(xiàn)出一種積極向上是生機，政策得到了廣大人民的認(rèn)可和肯定支持，無疑是一種好的預(yù)兆，進而使得全國各族人民繼續(xù)遵循計劃生育的基本國策，落實“晚婚晚育”、“少生優(yōu)生”的方針政策，呈現(xiàn)出一種和諧的面貌，更加有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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