淺析2014年單獨(dú)二胎新政策

崔玉嬌

摘 要：計(jì)劃生育歷來都被我國(guó)公民所普遍遵循著的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育事關(guān)國(guó)家的興旺發(fā)展，不論是從人口走勢(shì)還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，人口問題一直是我們這個(gè)人口大國(guó)的重要話題，計(jì)劃生育的基本國(guó)策中提倡“晚婚晚育，優(yōu)生優(yōu)育”無疑是對(duì)人口數(shù)量及質(zhì)量的隱形要求。十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，歷史性地將“單獨(dú)二胎”付諸于現(xiàn)實(shí)，將廣大群眾熱切關(guān)注的問題有了答案。這一政策從一直存在到正在得到落實(shí)，這其中必定會(huì)有些許不同意見，不管是從理論學(xué)界還是現(xiàn)實(shí)生活中，都將會(huì)出現(xiàn)不同的聲音。由此可知，這一政策的真正實(shí)施在整個(gè)計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí)過程中起著舉足輕重的作用，我們必須提高法律意識(shí)，從法律的視角來看待問題進(jìn)而運(yùn)用法律手段來解決問題。

關(guān)鍵詞：2014年；單獨(dú)二胎；新政策

一、 我國(guó)計(jì)劃生育的現(xiàn)狀

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，國(guó)家將其以每個(gè)公民基本義務(wù)的形式納入《憲法》之中，其重要地位不言而喻。隨著國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，圍繞著這一基本國(guó)策的相關(guān)法律法規(guī)等也在發(fā)生著相應(yīng)的變化，不斷地出臺(tái)并完善。不久之前，中共十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這一政策的出臺(tái)將原本就存在的“二胎夢(mèng)”有了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)?！岸ァ闭呤玛P(guān)國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，黨和國(guó)家有必要將這一政策提高到工作日程上來，進(jìn)而將計(jì)劃生育這一基本國(guó)策貫徹好，落實(shí)好。這一政策在實(shí)施過程中，利弊皆有，本論文就將從其在現(xiàn)實(shí)生活中的影響出發(fā)，淺略分析其影響，進(jìn)而對(duì)該新政策做出客觀分析。

對(duì)這一問題的提出，我們不免想知道，究竟是在一個(gè)怎么樣的社會(huì)背景下提出來的，又是怎么樣的一個(gè)動(dòng)力使得這一政策能夠出臺(tái)？下面談?wù)劚救说囊恍┓治龊涂捶ǎ?/p>

1.人口方面。隨著人口的增長(zhǎng)，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人口問題越來越成為一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)展的重要問題，尤其是像我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)人口形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，社會(huì)老齡化趨勢(shì)也在進(jìn)一步加重。前不久，新華社報(bào)道，上海在預(yù)計(jì)未來的15年后，將成為老齡問題最嚴(yán)重的城市，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將會(huì)最嚴(yán)重。與老齡化問題相對(duì)應(yīng)，二胎政策的實(shí)行正好給這一重大問題的出現(xiàn)施加了補(bǔ)救，二胎政策的出臺(tái)不光是針對(duì)社會(huì)老齡化問題的有效策略，而且也是當(dāng)今社會(huì)的必要舉措。

2.家庭方面。在時(shí)下社會(huì)，普遍存在一種現(xiàn)象，親情意識(shí)淡漠，家族親屬族譜沒有了概念，獨(dú)生子女的盛行，使得原有的親屬概念沒有了印象，長(zhǎng)此以往，這種不良現(xiàn)象將會(huì)進(jìn)一步惡化。恰好，二胎政策的實(shí)行正好給這一現(xiàn)象予以適時(shí)的糾正，挽救了人們即將淡化的親情意識(shí)，從而重拾大家庭的和諧和美滿。

二、 如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

針對(duì)提出來的問題，解決問題成了這項(xiàng)政策的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于將這一政策在現(xiàn)實(shí)生活中得到，照本宣科，空口說白話只能無濟(jì)于事，為此，為使得這一問題得到切實(shí)性地解決，各地方紛紛積極地采取行動(dòng)，將這一政策開放，以使廣大群眾能夠放心地按照政策行事。中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)學(xué)院的于子敏教授在他的《人口政策實(shí)施根本》一文中明確地提出：“在我國(guó)，在人口形勢(shì)嚴(yán)峻的社會(huì)背景下新政策的出臺(tái)更新是推動(dòng)力，然而政策的真正落實(shí)成了根本的保證?！庇诮淌诘倪@一言論 恰是對(duì)解決問題根本的肯定與支持——亦即政策的落實(shí)。其中，上海市生二胎新政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)符合再生育條件的夫妻生育二胎，此舉應(yīng)對(duì)上海日趨嚴(yán)峻的老齡化問題有了保障，減緩了老齡化的速度。

十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施單獨(dú)二胎政策之后，浙江的生二胎政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化。特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

有政策的實(shí)施就會(huì)存在影響，無論正面負(fù)面。下面談?wù)劚救藢?duì)新政策影響的看法：

1.對(duì)人口的影響。二胎政策的積極響應(yīng)與落實(shí)，無疑地使得我們?nèi)丝跀?shù)量得到擴(kuò)大。2014《人民日?qǐng)?bào)》最新報(bào)道稱：“自新政策出臺(tái)實(shí)施以來，預(yù)計(jì)人口比去年同比增長(zhǎng)2.2%?！边@個(gè)數(shù)字清晰地表明了新政策對(duì)人口的影響是顯而易見的。與此同時(shí)，我們不免擔(dān)心，新政策的一味放開，對(duì)我們這個(gè)人口大國(guó)來說，壓力會(huì)不會(huì)與日俱增？

2.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。上面說到人口的驟然增長(zhǎng)是否是使我們這個(gè)人口大國(guó)壓力與日俱增，答案是不言而喻的，人口的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的人口就是一種社會(huì)消費(fèi)，需要社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的提供，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消耗。我國(guó)的國(guó)情決定了我們現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，人口增長(zhǎng)會(huì)讓這一階段持續(xù)地時(shí)間更長(zhǎng)。

3.對(duì)人權(quán)的影響。二胎新政策是一種人為的政策，然而這一政策對(duì)少數(shù)人來說是一種權(quán)利，對(duì)大多數(shù)人來說卻是一種義務(wù)，這不禁讓人想到這是否是對(duì)人權(quán)的一種侵犯呢？本人覺得，這一新政策在某種程度上是對(duì)人權(quán)的一種侵犯與限制。《憲法》中雖然明確規(guī)定了夫妻雙方有計(jì)劃生育的義務(wù)，但是這一義務(wù)也只是停留在“晚婚晚育”、“優(yōu)生優(yōu)育”的層面，并未涉及二胎層面。現(xiàn)實(shí)生活中不缺乏只愿意生一胎的夫妻這樣活生生的例子，尤其是妻子一方，與夫一方達(dá)成共識(shí)，就可以不生育第二胎。婦女有生育的自由權(quán)，生與不生，這是夫妻雙方自愿的事情，然而這一政策的一定程度的義務(wù)強(qiáng)制性，卻剝奪了妻子一方生育自由的權(quán)利，是對(duì)權(quán)利，更是對(duì)人權(quán)的一種侵犯，在這方面，本人是不贊同的。

4.對(duì)社會(huì)帶來的危害以及如何應(yīng)對(duì)社會(huì)壓力。危害主要表現(xiàn)為人口的增長(zhǎng)帶來的社會(huì)壓力，社會(huì)的供給范圍與能力是有限的，倘若過多的給社會(huì)增加壓力，使其處于負(fù)荷狀態(tài)，無疑是對(duì)社會(huì)的損害，這是百害而無一利的事情。就像之前討論過了的，增長(zhǎng)的人口是一筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的開銷。從出生到長(zhǎng)大成人，衣食住行以及教育等等各方面都是需要社會(huì)去投資，去經(jīng)營(yíng)，去花費(fèi)。為此，面對(duì)如此巨大的社會(huì)壓力，我們必須有意識(shí)地采取一系列措施來應(yīng)對(duì)壓力，本人就一方面的例子進(jìn)行闡述，比如，針對(duì)就業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。十八大召開后，強(qiáng)調(diào)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這將也是一個(gè)長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的過程，對(duì)就業(yè)壓力而言，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)壓力，是我們最好的選擇。

三、實(shí)施單獨(dú)二胎新政策的社會(huì)意義

本文通過對(duì)單獨(dú)二胎新政策的淺略分析，得出的結(jié)論不言而喻，即：它的出臺(tái)是科學(xué)的，是合理的，從整個(gè)社會(huì)這個(gè)大形勢(shì)下分析，它是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。是對(duì)社會(huì)人口老齡化的適時(shí)緩解，也是對(duì)社會(huì)上一些迫切希望生育二胎家庭美夢(mèng)的成全。從全國(guó)范圍來看，各個(gè)省市紛紛實(shí)行二胎新政策，全國(guó)呈現(xiàn)出一種積極向上是生機(jī)，政策得到了廣大人民的認(rèn)可和肯定支持，無疑是一種好的預(yù)兆，進(jìn)而使得全國(guó)各族人民繼續(xù)遵循計(jì)劃生育的基本國(guó)策，落實(shí)“晚婚晚育”、“少生優(yōu)生”的方針政策，呈現(xiàn)出一種和諧的面貌，更加有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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