東光縣工業(yè)區(qū)土地集約利用潛力測算研究

王福增

摘要：工業(yè)區(qū)土地粗放利用與土地供求矛盾日益凸顯，文章通過對河北省滄州市東光縣工業(yè)區(qū)土地集約利用潛力測算，通過多種方式挖掘潛力，針對其發(fā)展現(xiàn)狀提出了關(guān)于工業(yè)區(qū)的集約利用等方面的相關(guān)建議，力求成為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的參照，從而提高企業(yè)效益和經(jīng)濟社會效益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)區(qū)；土地集約利用；潛力測算

近年來，我國的工業(yè)區(qū)一直呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的態(tài)勢，與此同時，粗放型的土地利用模式以及缺乏科學(xué)性的工業(yè)區(qū)管理規(guī)劃等問題也日益顯現(xiàn)。在這樣的形勢下，一定要加快轉(zhuǎn)變不合理的工業(yè)區(qū)土地利用和發(fā)展模式，使其向集約和高效的方向發(fā)展，以保障工業(yè)區(qū)得以持久、高效能地運轉(zhuǎn)，同時也能夠有效緩解和避免由于土地供需之間的矛盾所產(chǎn)生的一系列問題。本文以東光縣工業(yè)區(qū)為研究對象，對工業(yè)區(qū)的土地集約利用潛力進行測算，通過多種方式挖掘潛力，促進土地集約利用，從而提高企業(yè)效益和經(jīng)濟社會效益。同時為政府職能部門合理科學(xué)制定土地政策提供依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

河北省人民政府于2011年5月批準設(shè)立了第一批工業(yè)區(qū)——東光縣工業(yè)區(qū)。東光縣工業(yè)區(qū)坐落在東光縣的西部，占地面積約為1562.08公頃，其土地開發(fā)率達到了28.91%。

東光縣工業(yè)區(qū)的空間布局十分合理。參照方位以及功能作為劃分標準，其被分成裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和塑料包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)以及精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。

坐落于城區(qū)北部的是其裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，該產(chǎn)業(yè)區(qū)東西邊界分別為京滬高速公路以及104國道，南北邊界則為東光縣躍進區(qū)以及西安屯、前洪廟居民點，總規(guī)劃用地面積為1082.06公頃。

塑料包裝產(chǎn)業(yè)區(qū)坐落在東光縣城的東部，該產(chǎn)業(yè)區(qū)所規(guī)劃的東西邊界為京滬高速公路以及宣慧河西岸，南北邊界為繭城大街以及武千公路，規(guī)劃用地面積達到了279.44公頃。

東光縣的南部是其精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，該產(chǎn)業(yè)區(qū)所規(guī)劃的東西邊界為小邢村以及104國道，南北邊界為徐莊村北部溝渠以及河北華戈集團，規(guī)劃用地面積為200.58公頃。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，東光縣工業(yè)區(qū)的企業(yè)固定總資產(chǎn)額共計為188.76億元，企業(yè)的總收入也已經(jīng)高達66億元。內(nèi)外交通便利也是東光縣工業(yè)區(qū)的顯著優(yōu)勢。京滬鐵路——我國南北交通的主要鐵路以及104國道、京滬高速公路以及鐵路均貫穿于東光縣內(nèi)部。其中，京滬高速公路在其東部開設(shè)了出入口，京滬鐵路也在此設(shè)站。便捷的交通為工業(yè)區(qū)今后的發(fā)展奠定了堅實的出行條件。

二、潛力構(gòu)成

一般而言，土地集約利用潛力由“擴展?jié)摿Α薄肮芾頋摿Α薄敖Y(jié)構(gòu)潛力”以及“強度潛力”這四個方面構(gòu)成；尚可供應(yīng)土地年數(shù)則分為“尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅰ”以及“尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅱ”，表1為具體的計算公式。

三、潛力測算

（一）擴展?jié)摿y算

位于華北平原東南部的滄州市東光縣工業(yè)園區(qū)的占地總面積約為1562.08公頃，其中，大約有388.29公頃（占總面積的24.9%）的土地用作了國有建設(shè)用地，還有74.42公頃（約占總面積的4.8%）為不可供應(yīng)土地。剩余的1099.37公頃則為該工業(yè)區(qū)的可供應(yīng)土地面積，而其中的949.85公頃土地作為了尚可供應(yīng)工礦倉儲用地。

（二）結(jié)構(gòu)潛力測算

截至目前為止，東光縣工業(yè)園區(qū)有388.29公頃的土地已經(jīng)被當作城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其中有233.74公頃的土地為工礦倉儲用地，這樣算下來現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)有效用地率現(xiàn)狀就已經(jīng)達到了60.2%，園區(qū)用地理想值上升至65.19%，照此推算，河北省滄州縣東光縣工業(yè)園區(qū)還有3.19%，大約19.38公頃的土地為其結(jié)構(gòu)潛力。

（三）強度潛力測算

河北省東光縣工業(yè)區(qū)中有233.74公頃的土地為已建成工礦倉儲用地，工業(yè)用地綜合容積率的現(xiàn)狀值和理想值分別為0.25和0.35，這樣就可以計算出大約尚有66.78公頃的工業(yè)園區(qū)的土地包含在可挖潛規(guī)模之中。再者，32.34%為工業(yè)用地建筑系數(shù)的現(xiàn)狀值，40%為工業(yè)用地建筑系數(shù)的理想值，照此計算可挖潛土地的規(guī)模大約有44.76公頃。此外，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入值的現(xiàn)狀值為1187.64萬元/hm2、理想值則為1360萬元/hm2，照此推算其可挖潛規(guī)模的土地還有29.62公頃。而工業(yè)用地產(chǎn)出強度的現(xiàn)狀值為2823.65萬元/hm2、理想值為3240萬元/hm2，由此可推算出存有30.04公頃的土地為可挖潛規(guī)模。

（四）管理潛力測算

截至筆者調(diào)查之日，河北省滄州市東光縣的管理潛力值為0，因為其一直沒有已經(jīng)到期項目的土地以及應(yīng)收回的園區(qū)閑置土地資源。

（五）尚可供應(yīng)土地年數(shù)測算

河北省滄州市東光縣工業(yè)區(qū)中尚可供應(yīng)的土地為1099.37公頃，還有949.85公頃的土地為尚可供應(yīng)工礦倉儲用地。

以前3年的年均土地供應(yīng)面積為計算標準，尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅰ的年限為32.82年，比30.64年的尚可供應(yīng)工礦倉儲用地年限稍高。這樣推算下來，以前5年尚可供應(yīng)土地面積的最大值為參照標準，綜合算下來尚可供應(yīng)土地年數(shù)Ⅱ有14.62的年限，尚可供應(yīng)工礦倉儲用地則有13.34 年的年限。

四、潛力測算結(jié)果分析

（一）潛力分布和規(guī)模

在擴展?jié)摿?gòu)成中，有1099.37公頃面積的土地為尚可供應(yīng)土地，949.85公頃面積的土地為尚可供應(yīng)工礦倉儲用地。在結(jié)構(gòu)潛力中，有19.38公頃面積的土地通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整可增加為工礦倉儲用地面積。在強度潛力中，有66.78公頃面積的土地可通過提高工業(yè)用地綜合容積率來挖潛土地面積；有44.76公頃面積的土地可通過提高工業(yè)用地建筑系數(shù)作為挖潛土地面積；有29.62公頃面積的土地可通過提高工業(yè)固定資產(chǎn)投入強度來挖潛；而30.04公頃面積的土地可通過提高工業(yè)用地產(chǎn)出強度挖潛土地面積。

（二）挖潛的途徑和可能性

綜上可得知，河北省滄州縣東光縣工業(yè)區(qū)土地的利用潛力尚未完全發(fā)揮出來，如果能夠合理的利用，對于尚可供應(yīng)的土地有計劃的進行開發(fā)，推廣多層標準廠房，逐步挖掘工業(yè)區(qū)土地的潛力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高土地的利用率，不僅可以節(jié)約企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造良好的社會效益。通過東光縣工業(yè)區(qū)的潛力測算，本文針對發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題提出了一些對工業(yè)區(qū)集約利用的建議，希望能夠有效推動工業(yè)區(qū)的健康、快速、持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅鴻銘.城市土地資源集約化配置模式與利用策略選擇[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2004（07）.

[2]章牧.城市土地集約利用宏觀評價的設(shè)計與實現(xiàn)[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2003（08）.

[3]何芳，吳正訓(xùn).國內(nèi)外城市土地集約利用研究綜述與分析[J].國土經(jīng)濟，2000（02）.

[4]夏明文.土地與經(jīng)濟發(fā)展——理論分析與中國實證[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

（作者單位：河北地質(zhì)職工大學(xué)）