高職院校收費制度研究

吳代文　祁瓊

[摘 要]隨著高等教育的不斷普及和深入，高等職業(yè)院校教育收費工作日益受到社會各界的關(guān)注。本文對高職院校的收費制度做進一步的梳理和研究，提出有針對性的解決辦法，為我國高職院校的良好發(fā)展拓展空間。

[關(guān)鍵詞]高等教育；職業(yè)院校；收費；制度

1 現(xiàn)狀分析

目前，我國的高等職業(yè)院校收取的費用包括：學(xué)費、住宿費。就我國而言，高職教育收費有其積極的作用，是國家撥款政策的有益的補充，但也會加劇高等教育不公平。因此，在收費問題，應(yīng)充分考慮貧困地區(qū)學(xué)生的承壓能力。雖然在國家高等教育方面的，有獎學(xué)金、助學(xué)貸款等政策扶持，但是相對而言，高投入低收益的高職教育投資模式，也存在不小的問題和危機，這就需要對高職教育收費制度做進一步探討，尋求更佳的方案，為高等職業(yè)教育的發(fā)展、提高高職院校生源質(zhì)量以及就業(yè)率提供良好的保障。

2 高職院校收費制度當前存在的主要問題

2.1 高職教育收費過高加重了學(xué)生家庭的負擔

我國現(xiàn)階段高職院校普遍過高，部分專業(yè)的教育收費更是超出一般家庭的承家能力。一般情況下，一個學(xué)生的學(xué)費、住宿費、生活費等支出，年均在1.5萬元左右，其中學(xué)費占比在50%以上。按城鎮(zhèn)居民收入來計算，一個學(xué)生的年教育支出接近或超過了居民的年平均收入。如果是農(nóng)村學(xué)生，則需要2～3人的收入才能供一名高職院校學(xué)生的教育支出。以2013年為例，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元/年；農(nóng)村居民人均純收入8372元/年；再加上近5年來，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等家庭支出增幅較大，而高職教育收費的增長高于學(xué)生家庭收入的增長幅度，從而增加了學(xué)生家庭負擔。

2.2 貧困家庭對高職教育的需求降低

較高的收費制度，抑制了貧困家庭對高職教育的需求，2013年湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費性支出15887元/年；農(nóng)村居民人均生活性支出6609元/年。生活的必要支出居高，致使城鄉(xiāng)居民可支配收入降低。據(jù)調(diào)查，有28.5%的城鎮(zhèn)居民無力承受學(xué)生高職教育的支出；有54%的農(nóng)村家庭無法滿足子女對高職教育的需求。部分家庭子女接受高職教育后，家庭收入狀況沒有得到明顯的改善。也使得貧困家庭子女放棄高職教育的機會，過早的選擇以打工的方式開始自己的職業(yè)生涯。

2.3 高職院校經(jīng)費使用效率較低

學(xué)費收入是高職院校提高辦學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)條件，也是辦學(xué)經(jīng)費的主要來源之一。但是，我們發(fā)現(xiàn)，在學(xué)費的使用方向，仍存在一些問題。一是教育資源的共享受性不足，重復(fù)購置。這方面的主要表現(xiàn)為部門對一些通用的圖書資料、試驗儀器等物資都僅限于內(nèi)部使用，學(xué)校調(diào)配能力不足。這就造成一方面在閑置，一方面在重復(fù)購置。二是學(xué)校購置的儀器設(shè)備，沒有考慮實際教育資源情況，追求高配置，使得購置的設(shè)備無法得到充分使用，經(jīng)過一段時期后，或者閑置幾年后，因技術(shù)原因，必須再次更換，從而形成較大的浪費。

2.4 高等教育收費聽證制度不完善

2002年，國家計委、財政部和教育部聯(lián)合制定了教育收費公示制度，要求學(xué)校應(yīng)將教育收支情況進行公示，便于讓社會公眾監(jiān)督。但在實際工作中，因各種原因，高校在公示沒有對項目進行必要的解釋，使得公示形同虛設(shè)。教育收費的上漲應(yīng)采取聽證的方式，廣泛征求各方意見，但目前仍缺少相應(yīng)的執(zhí)行細則和程序，無法解釋各種收費的合法合理性，使得學(xué)生及家長對收費情況缺少信任。

3 對高等職業(yè)教育收費制度的建議

3.1 完善對高職教育的成本核算

教育成本如何計算，至今沒有一個清晰的科學(xué)的標準。近年來國家財政性教育經(jīng)費投入占教育總投資的比例事實上呈下降趨勢，而老百姓承擔教育費用的比例卻在上升。家庭分擔的高等教育年度投入比例達到36%，大大超過25%的設(shè)計比例。為了保證對教育成本有個清楚的認識，需要建立制度完善的成本核算制度。這中間需要注意：高職院校的成本核算要與現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度相銜接，從而保證國家相關(guān)單位執(zhí)行財務(wù)制度的一致性，也保證教育財務(wù)工作的漸進性和穩(wěn)定性。不能因現(xiàn)在教育成本核算制度中存在的一些問題而全面否定國家行政事業(yè)單位會計核算制度中的合理性。

3.2 探索區(qū)別性收費工作

不同的地區(qū)，因為歷史和經(jīng)濟發(fā)展的原因，致使教育方面地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、社會不同階層之間存在較大的差異，這也是我國教育國情所致。對有的學(xué)生來講，付出的教育經(jīng)費和收獲的經(jīng)濟益處存在嚴重的失衡。但是高職教育階段，卻需要他們均等分擔教育經(jīng)費。這就造成了低收入人群對高等教育存在一定的排斥心理，也影響了社會公平和教育機會以的平等化。雖然高校經(jīng)過多年擴招之后，高中生進入大學(xué)的比率有了很大的增長，但也應(yīng)該看到，那些無力支付高昂學(xué)費的困難家庭仍因貧困而選擇放棄接受高等教育的機會。所以，應(yīng)探索根據(jù)不同的地域、不同的家庭，實行差別學(xué)費制度，滿足低收入學(xué)生對高等職業(yè)教育的需求，也可以進一步提高高職院校學(xué)生素質(zhì)。

3.3 完善高職院校收費聽證制度

自20世紀90年代中期進行教育收費并軌以來，高職院校收費過高的反映和收費是否合理的質(zhì)疑就沒有停止過，近幾年隨著收費的不斷提高，這種反映和質(zhì)疑尤甚。確實，改革開放以來，有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字表明我國城鄉(xiāng)居民的實際收入大幅提高。但需要注意的是這些數(shù)字都是“人均”。嚴酷的現(xiàn)實已經(jīng)充分表明，目前實行的高職院校收費制度存在著極大的合理性疑問。無論是《價格法》還是《政府價格決策聽證暫行辦法》都明確規(guī)定，像高職院校收費這樣重大的政府價格決策都必須進行聽證，充分聽取各方意見。相關(guān)政府部門決不能認為因為當初沒有聽證，反正收費標準已經(jīng)確定，現(xiàn)在就用不著聽證了，其實從嚴格意義上講，以前的收費標準也需要按照正當程序重新確定它的正當性和合法性。

3.4 多渠道籌集教育資金，減輕收費壓力

高等教育是一項耗資巨大的事業(yè)，如果沒有足夠的資金投入，高校教育工作就會受到影響。中國的部分高職院校已經(jīng)具備一定的自籌資金的能力，國家應(yīng)當鼓勵他們?；I措辦學(xué)資金需要相應(yīng)的政策支持。針對高職院?；I款工作應(yīng)從以下幾個方面著手：首先，開展學(xué)術(shù)研究活動?？偨Y(jié)高職院校基金會工作的實踐經(jīng)驗，探索高職院校基金會工作規(guī)律，開展高職院?；饡ぷ骼碚撗芯?，尋找適合中國國情的高職院?；饡l(fā)展之路。其次，組織交流國內(nèi)高職院?；饡ぷ骷把芯康男畔討B(tài)，促進高職院?；饡ぷ鏖_展。最后，要配合有關(guān)部門對高職院?；饡ぷ魅藛T進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及、傳播相關(guān)知識。高職院校也應(yīng)認真分析資金來源的結(jié)構(gòu)、各來源渠道的性質(zhì)、增減變化以及各籌集方式的成本費用等，爭取用最低的資金成本和財務(wù)風(fēng)險籌集到最大的可供使用的資金。

4 結(jié) 論

通過本次對高等職業(yè)教育收費問題進行深入探討，分析高職院校收費政策及執(zhí)行方案的合理性、可行性、科學(xué)性，綜合考慮高等職業(yè)教育的趨勢和目前高等職業(yè)院校教育收費現(xiàn)狀，把高等職業(yè)教育的收費問題轉(zhuǎn)化成學(xué)生、高校、政府、企業(yè)等多方利益均衡，為高等職業(yè)院校收費政策的完善提供可行之法。

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