事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新研究

鄭曉霞

[摘 要]針對事業(yè)單位財務管理工作的相關內容，概述了事業(yè)單位財務管理概念及其特點，在此基礎上分析了我國事業(yè)單位財務管理工作中目前普遍存在的一些問題，并就創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理，提高財務事業(yè)單位工作水平，提出財務管理模式構建措施，以期為事業(yè)單位財務管理改革創(chuàng)新提供合理的參考。

[關鍵詞]事業(yè)單位；財務管理；改革創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.15.039

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務管理工作環(huán)境也出現了較大的變化，對財務管理工作的要求相對也更高。但是，我國事業(yè)單位普遍存在財務管理意識淡薄、財務管理運行機制不健全等基礎性的問題，財務管理水平不高，各種財務風險問題屢有發(fā)生。結合事業(yè)單位體制改革機遇，創(chuàng)新事業(yè)單位財務管理模式，已經成為我國事業(yè)單位管理工作的重要內容，這對于厘清事業(yè)單位財務管理體系，提高事業(yè)單位財務管理工作質量和效率也具有重要的意義。

1 事業(yè)單位財務管理概述

事業(yè)單位財務管理主要是指事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)、財政規(guī)定以及事業(yè)單位財務規(guī)章制度，對事業(yè)單位的各類經濟活動所進行管理，特別是對事業(yè)單位的事業(yè)費、預算內外收入所進行的全過程監(jiān)督管理。事業(yè)單位的財務管理目標重點是按照我國《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計制度》、《會計法》、《審計法》等相關要求，科學合理的組織編制事業(yè)單位的預算，并對事業(yè)單位的財務情況進行全面準確的反映；合理的安排好事業(yè)單位收入以及支出，并依靠健全完善的事業(yè)單位財務管理體制，提高事業(yè)單位各項資金尤其是財政專項資金的使用效率，確保財政專項資金的安全與規(guī)范使用；同時，強化事業(yè)單位內部的國有資產管理，避免出現資產不正常流失以及閑置浪費的問題；對事業(yè)單位的所有經濟活動按照相關的內部控制管理制度進行控制和監(jiān)督。

2 當前我國事業(yè)單位財務管理工作存在的問題分析

2.1 預算控制管理水平不高

雖然現階段大部分事業(yè)單位都已經將預算管理作為財務管理工作的核心內容，但是全面預算管理基礎仍然較為薄弱。在預算管理方面，預算編制不準確、預算執(zhí)行監(jiān)管力度不足等問題，導致預算計劃沒有真正發(fā)揮合理優(yōu)化配置事業(yè)單位財務資源的作用，一些事業(yè)單位仍然是頻頻依靠追加預算爭取國家財政資金，預算管理的職能未能得到充分全面的發(fā)揮。

2.2 事業(yè)單位財務內部控制管理體系不完善

內部控制管理對于確保財務決策執(zhí)行、財務預算績效以及財務管理目標的實現方面具有基礎性的保障作用。但是現階段，我國事業(yè)單位普遍存在著內部控制體系作用發(fā)揮薄弱的問題，尤其是內部會計控制管理方面，存在著內部會計控制內容、范圍與對象不全面的問題，對于事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范約束程度不夠。

2.3 事業(yè)單位財務監(jiān)督機制不健全

目前我國事業(yè)單位的外部財政、審計以及紀檢等監(jiān)督機制已經逐步趨于規(guī)范完善，但是事業(yè)單位內部監(jiān)督管理力度嚴重不足。部分事業(yè)單位對于自身建設重視不足，尤其是在內部審計管理方面較為薄弱，一些內部控制管理制度得不到全面有效的貫徹落實，影響了事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范化開展。

2.4 財務風險管理力度不足

事業(yè)單位同樣存在著財務風險問題，在事業(yè)單位的業(yè)務活動過程中，如果重大財務決策不當，很容易造成事業(yè)單位出現財務風險問題。但是部分事業(yè)單位對財務風險管理重視不足，將風險控制管理僅僅停留在了資金支付的局部上，對整體管理風險缺乏有效的防范控制措施，這為財務風險問題的發(fā)生造成了巨大的隱患。

3 事業(yè)單位財務管理模式的創(chuàng)新與構建

3.1 實施績效預算管理強化預算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督管理

預算對事業(yè)單位的財務管理具有整體的規(guī)劃約束作用，提高事業(yè)單位的財務管理水平，必須完善事業(yè)單位的預算管理體系。事業(yè)單位管理部門應當結合現代績效預算管理理念，以提升預算管理水平來推動財務管理。

首先，在預算的前期編制方面，應該采用多種預算編制方法相結合，尤其是注重零基預算法的運用，盡可能地將預算項目進行細化完善，在預算資金的安排上做到合理的統(tǒng)籌分配。

其次，加強預算執(zhí)行中期的績效控制，事業(yè)單位財務管理部門可以通過設置預算績效分析信息庫，準確、及時、動態(tài)的掌握各項預算計劃的執(zhí)行情況，并通過差異化分析，尋找預算執(zhí)行過程中實際預算與計劃的差異及問題原因，進而調整管理措施。

最后，應該注重預算績效的考核與反饋，通過對預算資金使用情況以及所產生社會收益的定性與定量分析，督促各預算責任部門積極改進管理，提高事業(yè)單位資金的使用效率。

3.2 提高事業(yè)單位內部控制管理水平

提高事業(yè)單位的內部控制管理水平，重點是以內部會計控制作為基礎，在事業(yè)單位的財產物資管理、會計機構設置、會計基礎工作組織以及會計信息控制等方面加強管理。同時，在事業(yè)單位的內部控制管理中，應該重點在內部的組織管理、人事控制、財務業(yè)務操作以財務質量控制等方面強化管理，特別是針對業(yè)務控制管理，健全完善職務分離控制、內部牽制約束管理、操作程序管理、授權審批管理、資產盤點管理、監(jiān)督運行機制等制度體系建設。通過這些措施強化內部控制管理制度體系的建設，指導內部控制工作的開展，確保財務工作的規(guī)范化開展。

3.3 加強事業(yè)單位的內部審計管理

內部審計是事業(yè)單位重要的財務監(jiān)督管理手段，也是總結糾正事業(yè)單位內部經濟活動、財務以及資產管理問題的有效手段。在內部審計實施過程中，應該注重引入現代風險導向審計，以審計對象中所存在的風險問題作為審計管理的重點。同時，完善經濟責任審計，以離任審計與實施審計兩種手段并重，并強化審計結果的有效應用，以經濟責任審計來規(guī)范經營管理行為。此外，在審計管理中，還應該運用績效審計，對事業(yè)單位資金使用的社會效益與經濟效益進行全面的審計，進而督促事業(yè)單位進一步的提高財政資金的有效利用。

3.4 建立完善的財務風險管理體系

防范和化解事業(yè)單位的財務風險問題，必須根據不同事業(yè)單位風險點的不同建立相應的財務風險管理體系。在財務風險控制管理體系的設置方面，首先，管理范疇上，應該將事業(yè)單位的所有業(yè)務工作環(huán)節(jié)全部納入其中，實現全覆蓋。

其次，應當充分考慮到事業(yè)單位的外部經濟環(huán)境、政策環(huán)境、內部管理情況以及業(yè)務特點，明確風險點，并形成財務風險預警體系，重點是通過償債能力指標、收益能力指標、管理績效指標以及發(fā)展?jié)摿χ笜说蕊L險預警系統(tǒng)指標的細化進行風險預警。

最后，應該確定詳細的風險應對策略，尤其是在事業(yè)單位的投資決策項目上，高風險問題應當及時回避，以免財務風險的發(fā)生。

4 結 論

當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，推動事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新改革，不僅是提高事業(yè)單位社會公共服務職能的需要，更是社會經濟時代發(fā)展的需要。這就要求事業(yè)單位財務管理部門必須深入地分析事業(yè)單位財務工作中存在的制約問題，明確創(chuàng)新工作的方向，在預算管理、采購管理、資產管理、制度建設以及審計監(jiān)督等幾方面采取有針對性的措施，進而提高事業(yè)單位財務管理水平，促進我國事業(yè)單位體制改革的穩(wěn)步推進。

參考文獻：

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