遼寧省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究

李雨松等

摘要：隨著全球范圍內(nèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式必然出現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向。此時(shí)探討生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題具有重要意義。文章從生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)概念分析入手，剖析遼寧省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)；制約因素；建議

一、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)

（一）生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念尚未得出相對(duì)一致的說(shuō)法，而對(duì)于此概念的理解，可以從生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行。關(guān)于產(chǎn)業(yè)，一方面，可以理解為其形成和發(fā)展是與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的一種歷史范疇；另一方面，可以理解為產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工形成的，介于廠商、家庭等微觀經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)民經(jīng)濟(jì)這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)組織之間的一種經(jīng)濟(jì)范疇。生態(tài)環(huán)境，是指與人類(lèi)密切相關(guān)的，影響人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量或作用的總和，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

因此，可以從兩個(gè)方面理解于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。①生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是防治環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的，包括所進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱。②生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，在恢復(fù)生態(tài)和環(huán)境重建中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將提供生態(tài)產(chǎn)品寓于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)之中。①

（二）生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)特征。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的豐富內(nèi)涵決定了其基本特征不同于一般經(jīng)濟(jì)部門(mén)。第一，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一性。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)的共性特征，又具有自身的特點(diǎn)。在物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)的角度，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)就是一般的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而將人的生產(chǎn)實(shí)踐納入到自然環(huán)境中，考慮到人與自然關(guān)系時(shí)，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超出了一般物質(zhì)生產(chǎn)意義上的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，同時(shí)把行業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益與社會(huì)效益都吸收到了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，形成三者的統(tǒng)一。

第二，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的公益性。由于其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的三者統(tǒng)一，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)超越經(jīng)濟(jì)私有生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)性，具有公共效益與私人效益兼顧的雙重屬性。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要從事改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不會(huì)進(jìn)一步惡化的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供的產(chǎn)品是優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，是典型的公共物品。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的很大一部分資金是由政府財(cái)政投入的，其產(chǎn)品的消費(fèi)也具有不可分割以及非排他的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上無(wú)法完全經(jīng)市場(chǎng)化。

第三，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的綜合性。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨部分的產(chǎn)業(yè)分布，滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之中，形成整體、關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)的一個(gè)新興綜合產(chǎn)業(yè)。按照三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與第一次產(chǎn)業(yè)在生態(tài)保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)、資源減量使用和綜合利用等領(lǐng)域發(fā)生交叉，在工業(yè)污染預(yù)防與治理、清潔生產(chǎn)、資源減量使用以及循環(huán)利用、綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域與第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)生融合，而與第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)的是在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)、綠色營(yíng)銷(xiāo)、污染治理集約化、環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、國(guó)際環(huán)境貿(mào)易等領(lǐng)域。

二、制約遼寧省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）資源環(huán)境因素。水資源方面，遼寧省水水資源總量偏少，全省除東部地區(qū)外的其它地方都屬于嚴(yán)重貧水區(qū)，人均水資源量820立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均的1/3，世界人均的1/12，年際、年內(nèi)變化較大，呈周期性豐枯變化，且水資源與人口分布、耕地資源的分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配。土地資源方面，遼寧全省土地總面積14.59萬(wàn)平方公里，遼寧人均土地面積為1.5畝，遠(yuǎn)低于世界人均土地面積。其中：耕地占28.1%，果、菜園地占4%，林地占38%，牧草地占2.6%。能源方面，遼寧是東北老工業(yè)基地所在省份之一，其中有一批城市已經(jīng)列入國(guó)家資源枯竭型城市名單，能源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/4左右。遼寧近二十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重化工業(yè)為主，其中，高能源消耗、高污染物排放的行業(yè)占比較大，使得遼寧省的資源缺口呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重，已遠(yuǎn)超自然環(huán)境的生態(tài)承載力。

（二）技術(shù)因素?？萍蓟A(chǔ)薄弱是中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，遼寧省同樣面臨生態(tài)技術(shù)支撐后勁不足的窘境，很多技術(shù)還滯留于實(shí)驗(yàn)室，向下端產(chǎn)業(yè)化延伸不足。一是缺乏相關(guān)的生態(tài)技術(shù)；二是現(xiàn)有生態(tài)技術(shù)還存有一定缺陷；三是生態(tài)化技術(shù)及其產(chǎn)品大范圍推廣具有較大的難度；四是技術(shù)組合與銜接差，尚未形成完整的體系。

（三）產(chǎn)業(yè)因素。作為東北老工業(yè)基地的遼寧省，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)大的結(jié)構(gòu)仍然對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成制約，特別是對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)仍然占有很大比重。而具有高新技術(shù)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體帶動(dòng)作用不是十分明顯。2012年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為15443.1億元②，低于同期其他省份。同時(shí)，一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，在生態(tài)環(huán)境技術(shù)與工藝結(jié)合程度低，生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)陳舊，依然延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，造成污染物質(zhì)的大量排放。

三、發(fā)展遼寧省生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的建議

（一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要途徑。遼寧應(yīng)從本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況出發(fā)，一方面做好用高新技術(shù)對(duì)能源、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)水平；二是加大發(fā)展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益的產(chǎn)業(yè)；三是做好由工業(yè)制造、資源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保模式。

（二）依靠生態(tài)科技驅(qū)動(dòng)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要論斷的正確性在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中已經(jīng)得到充分檢驗(yàn)。同樣，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中科學(xué)技術(shù)依然是強(qiáng)勁的推動(dòng)，其中生態(tài)科技的進(jìn)步尤為重要。遼寧省應(yīng)該充分發(fā)揮科技存量?jī)?yōu)勢(shì)，依托雄厚科研實(shí)力，加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，提高生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，建立與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作的生態(tài)科技驅(qū)動(dòng)模式，促進(jìn)高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)具有高效配置資源的功能。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的參與。遼寧省要加強(qiáng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的合作，從促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，開(kāi)放生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，高效調(diào)配生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需的各種資源，使市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在合作與競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)規(guī)劃。政府宏觀調(diào)控有助于消除生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在資源調(diào)解過(guò)程中的滯后性、盲目性，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的性，能夠有效避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重復(fù)、扎堆、過(guò)剩。一是政府制定生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，整體上推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，重點(diǎn)檢查對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)情況；三是根據(jù)執(zhí)行情況的反饋效果做出及時(shí)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。（作者單位：遼寧工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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注解：

①薛占海.生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2008.

②焦朝霞. 遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力及影響因素分析[J]. 對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013，01：36-38+103.