以時間換空間破解資金瓶頸

姚立

摘要：峨眉山市于2013年獲批成為全國首批旅游綜合改革試點市（縣）之一，意味著峨眉山市旅游綜改革試驗區(qū)建設(shè)上升到了國家政策支持臺面，極大地促進了旅游在峨眉山市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。本文從金融領(lǐng)域探究實踐旅游綜合改革的途徑，力求探究解決政府投資項目融資困難、項目推進緩慢等問題的方式方法。

關(guān)鍵詞：旅游綜合改革；峨眉山市；金融

一、旅游綜合改革試點對峨眉山市的意義

（一）旅游綜合改革的內(nèi)涵和外延

旅游綜合改革從屬于國家綜合配套改革，是國家綜合配套改革戰(zhàn)略在旅游業(yè)的具體體現(xiàn)。綜合配套改革戰(zhàn)略是繼特區(qū)戰(zhàn)略、開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略后又一個新的改革思路，它以制度創(chuàng)新為主要動力，是涉及社會管理體制、行政管理體制等方面的全方位改革；綜合配套改革的核心在于“綜合配套”，是相對于單項改革和純粹意義上的經(jīng)濟體制改革而言的，要實現(xiàn)的是整個社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展，體現(xiàn)的是和諧發(fā)展的思想。

旅游綜合改革采取試點城市的形式，試點城市與經(jīng)濟特區(qū)（享有稅收優(yōu)惠等特權(quán)，主要解決對外的改革開放問題）、開發(fā)區(qū)（國家給予財政上的補助，國家給予項目）不同，它是社會經(jīng)濟活動改革的實驗區(qū)，是各種改革開放措施以及政治、經(jīng)濟、社會等方面新舉措的試驗場，擁有先行先試的實驗權(quán)。旅游綜合改革不是單項改革，也不僅僅是就旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而改革。首先，旅游綜合改革涉及旅游“吃、住、行、游、購、娛”各個要素，不僅要在旅游資源持續(xù)開發(fā)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等方面取得重大突破，還要實現(xiàn)旅游六大要素之間的合理結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其次，旅游綜合改革要在體制機制和政策管理上有所創(chuàng)新，進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，以市場化的旅游產(chǎn)業(yè)帶動社會其他領(lǐng)域的改革以及社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（二）旅游綜合改革試點的必要性和緊迫性

一是目前峨眉山市統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展的能力不適應(yīng)，造成旅游資源浪費。峨眉山市是馳名中外的“佛教圣地”，“天下名山”，坐擁世界雙遺產(chǎn)品牌，是全國首批優(yōu)秀旅游城市，擁有國家5A級景區(qū)1處，4A級景區(qū)1處，3A級景區(qū)1處，2A級景區(qū)1處，其它景區(qū)景點9處，溫泉度假地3處，旅游演藝場所2處，佛教文化、武術(shù)文化、茶文化聞名海內(nèi)外。而傳統(tǒng)的旅游管理體制主要側(cè)重于行業(yè)管理和市場推廣，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場規(guī)范、政策協(xié)調(diào)等重大問題，缺少職責(zé)和手段的問題日益突出。造成峨眉山市豐富的旅游資源沒有有效充分地開發(fā)利用。要全面適應(yīng)新時期旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，就必須突破傳統(tǒng)旅游管理體制，進行制度性改革，進一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的能力。

二是人民大眾對旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的要求空前提高。當(dāng)前，社會上對旅游過度開發(fā)、低價惡性競爭、強迫消費、欺客宰客和旅游者維權(quán)難等現(xiàn)象反映強烈。出現(xiàn)這類問題的原因，一方面是我國旅游業(yè)持續(xù)高速增長的過程中，旅游管理模式滯后、旅游質(zhì)量不高的問題逐漸積累，當(dāng)前呈現(xiàn)了集中爆發(fā)的態(tài)勢。另一方面是隨著居民收入水平和受教育程度普遍提高，旅游者的整體素質(zhì)提升，環(huán)境意識、公平意識、質(zhì)量意識和維權(quán)意識明顯提高。因此，我們比以往任何時候都更有必要建立規(guī)則公平的市場環(huán)境、機會公平的資源共享機制以及可持續(xù)發(fā)展的保障制度，消除人民參與旅游業(yè)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成和諧有序的發(fā)展局面。

三是城市經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型壓力，存在經(jīng)濟被趕超風(fēng)險。近年來，隨著國家產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和國內(nèi)外市場的影響，峨眉山市除水泥行業(yè)初步完成轉(zhuǎn)型之外，曾占據(jù)工業(yè)產(chǎn)值一半以上的鐵合金、電解鋁、硅材料產(chǎn)業(yè)正逐步退出峨眉山市工業(yè)體系的舞臺。嚴峻的形勢倒逼峨眉山市必須在逆境中重新選擇一條適合的發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型發(fā)展的實質(zhì)就是把立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟質(zhì)量效益上來，轉(zhuǎn)到民生為天的軌道上來，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。所以，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場深刻的變革，不僅要有高遠目標的設(shè)定，更要有強有力的戰(zhàn)略體系來支撐。

要改變過去經(jīng)濟發(fā)展主要依賴較低的產(chǎn)業(yè)工人工資、較廉價的土地資源較高和環(huán)境污染容忍度形成的綜合比較成本優(yōu)勢的情況，必須通過推進旅游綜合改革，整合各方面資源，形成一條可持續(xù)綠色發(fā)展之路。

（三）建設(shè)旅游綜合改革試點的重大意義

一是有利于完善我國旅游綜合改革試驗格局，示范帶動全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，承擔(dān)國家旅游綜合改革試點試驗的地區(qū)形成了“三省（直轄市）五市二縣”的格局，峨眉山市在國家發(fā)改委和省發(fā)改委的大力支持下，以“大景區(qū)+縣級市”形式推進旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，并被國家旅游局批準為國家級旅游綜合改革試點縣。既有利于深化我國旅游綜合改革、示范帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也進一步完善了全國旅游綜合改革試點試驗格局，加快形成省、市、縣改革試點聯(lián)動發(fā)展的新局面。

二是有利于探索山地旅游度假發(fā)展模式，為我國山地型旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗。依托峨眉山大型山地型風(fēng)景區(qū)，建設(shè)旅游綜合改革試驗區(qū)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前以觀光為主的旅游發(fā)展模式，積極發(fā)展山地攀登、探險、考察、野外拓展為特色旅游產(chǎn)品，形成以山地觀光、休閑度假、健身養(yǎng)生、娛樂教育、探險運動等為一體的現(xiàn)代旅游形式，為我國山地型旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供經(jīng)驗，加快在我國形成濱海休閑度假與山地休閑度假并重發(fā)展的局面。

三是有利于探索以旅游引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展的路子，走出一條在內(nèi)陸地區(qū)以旅游大發(fā)展促進擴大開放和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路徑。建設(shè)峨眉山旅游綜合改革試驗區(qū)要發(fā)揮峨眉山旅游資源優(yōu)勢，突出旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中戰(zhàn)略地位，推進以旅游為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合配套的改革，處理好旅游與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游與城鄉(xiāng)區(qū)域全面發(fā)展的關(guān)系，走出一條景城融合發(fā)展、工業(yè)與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游促進民生發(fā)展的路子，為旅游性城市引領(lǐng)區(qū)域全面發(fā)展、為內(nèi)陸地區(qū)以旅游發(fā)展擴大開放合作提供經(jīng)驗。

四是有利于四川推進旅游強省建設(shè)，加快建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地。峨眉山是四川較為成熟的精品旅游景區(qū)，是全省推進旅游強省建設(shè)的重要戰(zhàn)略平臺。依托峨眉山優(yōu)質(zhì)的旅游資源，建設(shè)峨眉山旅游綜合改革試驗區(qū)，加快旅游創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進在四川西南崛起令人矚目的旅游發(fā)展的增長極，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在為四川從旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變探索經(jīng)驗的同時，也為四川大力實施多極多點支撐戰(zhàn)略、建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地提供重要支撐。

二、在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革的重要性和獨特性

（一）金融地位意義

1、金融掌握著巨大的資金流。它通過多種渠道把方方面面的資金籌集起來，又運用出去，是資金運動的信用中介。金融好比是人體的血液循環(huán)系統(tǒng)，把資金這種血液帶到國民經(jīng)濟的各個部門、各個方面，如果流通不暢，就會對國民經(jīng)濟的局部或整體造成重大傷害。

2、資金是生產(chǎn)要素的“粘合劑”，是生產(chǎn)的“催化劑”、“推動劑”。金融系統(tǒng)是資金運動的“總樞紐”、“總閘門”。如果缺少資金，就形不成現(xiàn)實生產(chǎn)力、生產(chǎn)不能擴大和發(fā)展。貨幣資金如果盲目增長，那就會造成通貨膨脹；反過來，貨幣資金不能滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，通貨緊縮也會帶來不利的影響。因此“總樞紐”、“總閘門”的適時調(diào)控絕對必要。

3、金融是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的重要杠桿。宏觀經(jīng)濟中社會總供給與社會總需求之間的平衡是相對的，不平衡則是絕對的，需要經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)。其中金融是極重要的杠桿。運用利率、匯率、結(jié)算等手段，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，可以對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大的影響。

（二）金融和地方政府運行的關(guān)系

隨著分稅制改革的進行，稅源大而集中的稅種逐漸成為中央稅，而稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種逐漸成為地方稅，地方政府在財權(quán)上稅收收益遞減，事權(quán)費用卻在不斷增加，財政分權(quán)無形中增加了地方政府的財政壓力。近20年來，地方財政支出持續(xù)大于決算收入，并且收支差不斷擴大，僅從本級預(yù)決算收支來看，地方政府的預(yù)算收入和支出嚴重不對等。

近幾年房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮，土地出讓收入在地方財政收入中占了相當(dāng)?shù)谋壤斐闪说胤秸坏貌灰揽俊巴恋刎斦?。而目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)疲軟之勢，財政收入不足，地方政府必然會尋求制度外的財力支持，直接對外舉債。而政府負債過多，有可能會出現(xiàn)一定的財政風(fēng)險。

根據(jù)審計組公告，截至2013 年6 月底，全國各級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)206 988.65 億元，負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29 256.49 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66 504.56 億元。從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為55 252.45 億元、12 146.30億元和11 658.67 億元。從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項目，不僅較好地保障了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要，推動了民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營收入作為償債來源。在已支出的政府負有償還責(zé)任的債務(wù)101 188.77 億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目的支出87 806.13 億元，占86.77。

在目前政府資金需求增大，而負債壓力不斷上升的形勢下，尋求低成本融資（如發(fā)行企業(yè)債）是降低財政風(fēng)險的最好辦法。

（三）金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游改革試驗區(qū)建設(shè)的重要意義

1、創(chuàng)新投融資體制改革是旅游綜合試驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。旅游綜合改革工作涉及旅游行政管理、規(guī)劃、資源管理、投融資等領(lǐng)域，而投融資體制改革是《峨眉山市旅游綜合改革試驗區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》順利實施的重要保障措施。為了進一步創(chuàng)新投融資方式、多渠道籌措資金，積極推進融資工作是峨眉山市旅游綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

2、尋求低成本長期融資是切實解決峨眉山市政府融資的重要途徑。按照《峨眉山市旅游綜合改革試驗區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030年）》的要求，到2015年，在旅游基礎(chǔ)設(shè)計、棚戶區(qū)改造等方面需累計完成政府投資近百億。資金需求大、時間短，通過目前的BT招商、銀行貸款等融資途徑成本高，政府還款壓力大，而尋求低成本長期融資（如發(fā)行中長期的企業(yè)債券和在棚改等專項領(lǐng)域?qū)で髧议_發(fā)銀行的長期融資），即可解決政府資金問題，又有效的降低了融資成本，讓財政騰出手來處理積存的高成本短期限債務(wù)，將緩解和改善峨眉山市政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3、低成本長期融資為支持旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及完善產(chǎn)業(yè)配套開拓新途徑。峨眉山市企業(yè)債券融資主要用于推動峨眉山市旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，推進旅游發(fā)展。同時也對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，支持四川特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好代表性和試驗性。

4、低成本長期融資促進峨眉山市經(jīng)濟社會向更高臺階邁進。隨著企業(yè)債券成功發(fā)行，將促進旅游綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃順利實施，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，將統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展。預(yù)計到2030年，實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客達到2300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入560億元以上，實現(xiàn)全域旅游化，建成國際文化旅游目的地。

5、峨眉山市企業(yè)債券是全國首只旅游綜合改革試點縣企業(yè)債券。目前全國只有浙江的桐鄉(xiāng)市和四川的峨眉山市被批準為國家級旅游綜合改革試點縣，峨眉山市企業(yè)債券一旦成功發(fā)行，將成為全國首個發(fā)行企業(yè)債券的試點縣，將對全國旅游綜合改革試點縣建設(shè)提供經(jīng)驗。

三、在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革試點的核心含義

（一）合理利用資金的時間價值，以發(fā)展時間換發(fā)展空間

1、貨幣的時間價值

資金的時間價值，是指資金隨著時間的推移而形成的增值，即一定量的貨幣資金在不同的時點上具有不同的價值，其實質(zhì)就是資金周轉(zhuǎn)使用后的增值額，一定量的資金，周轉(zhuǎn)使用的時間越長其增值額越大。在社會平均利潤率一定的情況下，資金時間價值與計息期數(shù)成正方向變化，計息期數(shù)越多，資金時間價值越大。通俗的說即今天的1元錢要比將來的1元錢具有更大的經(jīng)濟價值?，F(xiàn)在的一單位貨幣與未來的一單位貨幣的購買力之所以不同，是因為要節(jié)省現(xiàn)在的一單位貨幣不消費而改在未來消費，則在未來消費時必須有大于一單位的貨幣可供消費，作為彌補延遲消費的貼水。

2、貨幣時間價值的原因

貨幣可用于投資，獲得利息，從而在將來擁有更多的貨幣量。這是指貨幣的機會成本，政府通過資金的運作，將在未來取得更大的資本收益。如果貸款支付的利率低于資本收益率，貸款時間越長，收益越多。貨幣的購買力會因通貨膨脹的影響而隨時間改變。在信用貨幣體系下，通脹的存在以及貨幣購買力的下降是趨勢。在通脹情況下，你實際支付的價值要小于正常情況下支付的價值，也就是說通脹情況下長期貸款更合算。一般來說，未來的收入預(yù)期具有不確定性。即所謂“十鳥在林，不如一鳥在手”，由于人在認識上的局限性，人們總是對現(xiàn)存事物的感知能力較強，而對未來事物的認識較模糊，結(jié)果人們存在一種普遍的心理就是比較重視當(dāng)下而忽視未來，當(dāng)前的貨幣能夠支配當(dāng)前商品滿足人們現(xiàn)實需要，而將來貨幣只能支配將來商品滿足人們將來不確定需要，所以當(dāng)前單位貨幣價值要高于未來單位貨幣的價值。

（二）在峨眉山市金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合試點的優(yōu)勢

先天條件好，基礎(chǔ)資源雄厚：峨眉山市為省轄縣級市，位于四川盆地西南邊緣、樂山市西部。峨眉山市于1988年撤縣建市，是全省首批擴權(quán)強縣試點縣之一，幅員面積1183平方公里，其中城區(qū)面積17.56平方公里；轄12鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，戶籍人口43萬，城鎮(zhèn)化率為49.7%。成昆鐵路、樂雅高速、樂宜高速、樂自高速穿境而過，距離成都雙流國際機場120公里、樂山水運碼頭30公里，成綿樂城際鐵路今年底全線通車。區(qū)位優(yōu)勢明顯，2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值179.2億元，增長10.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%；地方公共財政預(yù)算收入13.1億元，增長5.2%；固定資產(chǎn)投資97.3億元，增長20.9%；社會消費品零售總額70.68億元，增長15%；預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23583元，增長10.5%，農(nóng)民人均純收入10718元，增長13%，居全省山區(qū)經(jīng)濟縣前列。峨眉山市擁有馳名中外的“佛教圣地，天下名山”峨眉山，坐擁世界雙遺產(chǎn)品牌，是世界文化和自然雙遺產(chǎn)保護地，在全國旅游業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

目前峨眉經(jīng)濟已實行轉(zhuǎn)型，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展成效顯著：2013年以來，在新一屆書記、市長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，峨眉山市強化規(guī)劃引領(lǐng)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)峨眉山市經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件制定了發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃大力開展產(chǎn)業(yè)招商，招大引強創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。利用現(xiàn)代融資手段，推行兩化融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓項目落地，重點推進了農(nóng)夫山泉二期、中威鞋業(yè)一期竣工投產(chǎn)，峨勝天然石膏開工建設(shè)等一大批重點項目。在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)生產(chǎn)，保持了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

峨眉山市作為省擴權(quán)強縣，在城市發(fā)展中具有政策優(yōu)勢：峨眉山市作為省擴權(quán)強縣，在西部大開發(fā)的背景下，具有先天的政策優(yōu)勢。實施擴權(quán)強縣試點，我們可以充分運用省委、省政府下放的權(quán)限，更好、更快地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。比如，原來需要市上審批的一些事項，現(xiàn)在直接可以在峨眉辦理，原來由市轉(zhuǎn)報省上的事項，現(xiàn)在直接由峨眉向省上報，有利于提高辦事效率，更好地抓住發(fā)展機遇。對于招商引資而言，這種自主、快捷、高效的辦事環(huán)境本身就是一種無可比擬的優(yōu)勢。獲得擴權(quán)強縣試點，就等于在招商引資上獲得了勝人一籌的先機。這有利于擴大對外開放和招商引資，運用好了，必將吸引更多的大項目、好項目在峨眉山市“落地開花”，拉動經(jīng)濟迅速擴張。

（三）金融業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游產(chǎn)業(yè)和金融支持的基本關(guān)系

從經(jīng)濟學(xué)的基本原理中，我們可以知道經(jīng)濟與金融的基本關(guān)系是作用與反作用的關(guān)系，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融對一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著大的拉動作用，金融通過對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的直接支持拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而實現(xiàn)金融與經(jīng)濟之間相依存、互為因果的關(guān)系。而在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持也具有理論和實踐上的特殊意義，通過金融的支持作用可以進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

金融資本支持：加強對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、物質(zhì)文化和精神文化以及環(huán)境保護等方面的建設(shè)可以有效地實現(xiàn)旅游景區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的和諧統(tǒng)一。而對這些方面的建設(shè)需要有大量的資金投入，根據(jù)資金來源的不同可以將其劃分為旅游企業(yè)自有資金、民營資金，金融資本以及外資等。其中金融資本是來源于銀行、保險等金融機構(gòu)并通過一定的金融工具向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化為各種資金。旅游產(chǎn)業(yè)金融資本支持就是通過某些金融工具將金融機構(gòu)或者金融市場的資本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的各種資金支持，從而推動旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高和發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

金融政策支持：旅游產(chǎn)業(yè)作為一個資源環(huán)保型的

產(chǎn)業(yè)需要得到國家政府部門的各個方面支持，尤其是在金融政策方面的支持，如金融機構(gòu)的利率優(yōu)惠、授信基準利率以及信用擔(dān)保機構(gòu)的支持等，國家可以出臺政策支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)行債券和股票等并鼓勵民間資本的投入。政府還可以通過財政政策和稅收政策向旅游產(chǎn)業(yè)有所偏移，增加對旅游產(chǎn)業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠等，從而建立起科學(xué)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

金融服務(wù)支持：旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有豐富且滿意度較高的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的支持，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)與金融產(chǎn)品均有服務(wù)性的特征，金融機構(gòu)需要根據(jù)消費者的需求為其提供滿意度高、便利的金融服務(wù)產(chǎn)品支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品牌效應(yīng)。

四、峨眉山市在金融領(lǐng)域?qū)嵺`旅游綜合改革的具體做法

（一）堅定不移走政府直接融資的道路，推進發(fā)行旅游綜合改革試點企業(yè)債券，以長期低成本融資置換短期高成本債務(wù)?！兑庖姟分忻鞔_“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)”，這意味著政府融資平臺未來將加速轉(zhuǎn)型?？紤]到目前中央政府和地方政府的博弈、以及現(xiàn)實情況來看，政府融資平臺還會保留，但肯定是逐步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的政府融資平臺將成為一般工商業(yè)企業(yè)，仍可繼續(xù)發(fā)行企業(yè)債券等進行融資，主要依靠自身收益來償還債務(wù)。峨眉山市積極爭取發(fā)行旅游綜合改革試點企業(yè)債券將為峨眉山市未來政府融資搶得先機，緩解地方政府債務(wù)壓力，加快推進為峨眉山市經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）鼓勵PPP政府與社會資本合作模式，預(yù)計未來PPP將成為基礎(chǔ)設(shè)施重要融資模式之一。《意見》中明確“推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規(guī)則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運營合作項目”。整體上，采取PPP模式有利于劃分政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)之間的界限，解決目前政府融資平臺債務(wù)與政府債務(wù)之間界限模糊的問題；采取PPP模式成立的項目公司，其債務(wù)明確為企業(yè)債務(wù)，償債資金來源為項目運營收益或者政府補貼。PPP將成為未來峨眉山市政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一種重要途徑。

通過在直接融資市場成功發(fā)行債券，引入PPP模式等方式，峨眉山市將在資本市場形成強大影響力，進一步提高峨眉山市政府今后融資議價能力，同時降低政府償還債務(wù)壓力和緊迫性，提高融資質(zhì)量。（作者單位：國家開發(fā)銀行四川省分行）