“十二五”期間促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平問(wèn)題研究

梁爽

[摘要]逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要。本文從量的角度對(duì)福建省基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工作的實(shí)踐情況加以分析，構(gòu)建指標(biāo)體系，為其他省份及全國(guó)的基本公共服務(wù)推進(jìn)提供了良好的借鑒。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù)；均等化；指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.102

1 引 言

基本公共服務(wù)不僅關(guān)系到民生更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，然而我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)體制導(dǎo)致了公共服務(wù)供給的缺失，并由此造成了基本公共服務(wù)供給總量的不足與供給數(shù)量的不均。2012年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知，確定以社會(huì)保障、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化等十個(gè)領(lǐng)域?yàn)榛竟卜?wù)范圍。福建省以《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》為準(zhǔn)則，不斷努力完善公共服務(wù)機(jī)制，以期達(dá)到《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》要求，那么在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的工作中是否提升了均等化水平？其中又有哪些問(wèn)題值得我們反思？本文將從福建省基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行比較分析。

2 中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)上是對(duì)不同地區(qū)的不同公共服務(wù)項(xiàng)目的總水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于本文是以福建省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依托，最終還需通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)反映均等化程度。反映均等化程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有很多，如變異系數(shù)（Coeffcient of Variation）、泰爾指數(shù)（Theil Index）和基尼系數(shù)（Gini Coeffcient）等，本文擬采用變異系數(shù)來(lái)反映均等化程度。如公式：

其中X表示所有評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)X_i的平均值，S_i是X_i的標(biāo)準(zhǔn)差。若V_i的值越大，則說(shuō)明該指標(biāo)反映的一致性越好，也就是說(shuō)該指標(biāo)的判別能力越差；相反，若V_i的值越小，則該指標(biāo)的判別能力越好。

3 福建省基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

福建省位于東南沿海，屬經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19701.78億元，占全國(guó)GDP的3.79%，全年公共財(cái)政總收入3008.91億元，占全國(guó)公共財(cái)政總收入的2.57%。雄厚地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政能力為基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)提供了充足的財(cái)力保障，然而也存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不斷加大等限制性因素。

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。福建省按地理位置劃分為福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市九個(gè)區(qū)域。如表1所示，2012年，福州和泉州地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省的21.37%和23.87%，而莆田、三明、南平、龍巖、寧德不足lO%，其中南平和寧德僅為5.05%和5.46%，不同地區(qū)間的極差率達(dá)4.73。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都呈現(xiàn)出福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的特征。

第二，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的同時(shí)，福建省城鄉(xiāng)之間的差距也在加大，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2001年，福建省農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為2811元，城鎮(zhèn)居民為7125元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平約是農(nóng)村居民的2.53倍；到2012年，福建省農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平為9596元，城鎮(zhèn)居民為20722元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平擴(kuò)大到約為農(nóng)村居民的2.16倍，城鄉(xiāng)居民收入基數(shù)之間呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)。

第三，受主客觀因素的制約，福建省基本公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)與群體之間存在非均等的現(xiàn)狀。以社會(huì)保障為例，如表2所示，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)等具體指標(biāo)看，各項(xiàng)指標(biāo)變異系數(shù)在0.30 -0.80.差異十分顯著。差異最小的是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)，泉州每萬(wàn)人的參保人數(shù)是556.51萬(wàn)人，三明僅為200.00萬(wàn)人，泉州是三明的2.78倍；差異最大的是農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)，漳州每萬(wàn)人的人數(shù)是11.44萬(wàn)人，廈門為0.94萬(wàn)人，漳州是廈門的12.17倍。盡管表2僅是對(duì)不同區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)這一個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，但也從一個(gè)側(cè)面反映了福建省基本公共服務(wù)供給的非均等化現(xiàn)狀。

福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作階段性成效：

近年來(lái)，福建省高度重視基本公共服務(wù)均等化工作，特別是在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》頒布后，福建省大幅增加對(duì)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等方面的投入。教育支出從2008年的233.29億元增至2012年的562.30億元，增長(zhǎng)了約1.41倍；社會(huì)保障和就業(yè)支出從2008年的109.29億元增至2012年的205.28億元，增長(zhǎng)了約0.88倍；醫(yī)療衛(wèi)生支出從2008年的74.27億元增至2012年的185.99億元，增長(zhǎng)了約1.50倍；公共安全支出從2008年的91.60億元增至2012年的162.39億元，增長(zhǎng)了約0.77倍。這些數(shù)據(jù)在一定程度上折射出福建省基本公共服務(wù)財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒-2013》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年福建省基本公共服務(wù)支出合計(jì)2607.50億元，比2011年增長(zhǎng)409.32億元，比上年增長(zhǎng)18.6%，人均基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)了17.7%。

福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的實(shí)踐為我們研究現(xiàn)實(shí)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中存在的問(wèn)題與今后的改進(jìn)方向提供了很好的實(shí)證材料與證據(jù)。從福建省的實(shí)踐情況來(lái)看，加大財(cái)政投入在一定程度上改善了基本公共服務(wù)的非均等化狀況，然而基本公共服務(wù)均等化的客觀評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果存在明顯的差異，政府供給與公眾需求的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題卻日益突顯。

4 政策建議

作為社會(huì)財(cái)富再分配形式，基本公共服務(wù)均等化受多種因素制約。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，需要采取多種措施來(lái)化解均等化過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

第一，促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)體制理性化，完善均等化供給方式，以制度求正義是現(xiàn)代社會(huì)追求善良風(fēng)俗的一個(gè)重要方面。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，同樣需要制度為非人格化活動(dòng)提供保障，需要良好的政治經(jīng)濟(jì)體制及完善的均等化制度支持，需要以制度約束公權(quán)力，平等公正地分配“公共利益”。當(dāng)前我國(guó)均等化客觀困境主要是由制度不完善造成的，因此制度建設(shè)是破解我國(guó)均等化難題的首要選擇。

第二，建立健全基本公共服務(wù)均等化法律體系，從立法層面破解我國(guó)基本公共服務(wù)均等化難題，其中最重要的是建立健全基本公共服務(wù)均等化法律體系。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法律法規(guī)的前提下做決策。健全法律應(yīng)涉及均等化實(shí)體法律規(guī)則和程序法律規(guī)則兩部分。立法是對(duì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和回應(yīng)。

第三，完善均等化決策機(jī)制。在我國(guó)，公共決策的民主化、科學(xué)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，完善均等化決策機(jī)制顯得極為迫切。一方面，要完善決策規(guī)則與程序，如建立健全公共決策會(huì)議制度、選擇適當(dāng)?shù)臎Q策規(guī)則、優(yōu)化決策程序，逐步改變目前“自上而下”的決策框架，建立“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的決策機(jī)制，加大民眾意愿的比重，降低領(lǐng)導(dǎo)者隨意決策的概率。另一方面，在尊重社情民意的基礎(chǔ)上，完善重大事項(xiàng)公示制度、聽(tīng)證制度和政府發(fā)言人制度，加強(qiáng)決策咨詢?cè)诠矝Q策中的地位，同時(shí)建立決策失誤追究、賠償與懲罰制度。此外，均等化決策與執(zhí)行的分離也是完善基本公共服務(wù)均等化決策機(jī)制的題中應(yīng)有之義。