關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

胡培 熊騰

作者簡介：胡培，在讀研究生，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：可持續(xù)發(fā)展。

熊騰，在讀研究生，湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，研究方向：可持續(xù)發(fā)展。

摘要：中華民族自古以來就具有非常豐富的文化內(nèi)容，作為多民族國家我國在社會主義建設(shè)的實(shí)踐中面臨著諸多的挑戰(zhàn)，這些困難和挑戰(zhàn)需要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的狀況進(jìn)行有效的解決。對于少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題就是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重要研究內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展有著重要的價(jià)值，對于縮小我國貧富差距，提升人民群眾的生活質(zhì)量有積極的探索。本文從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)理論概述出發(fā)，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行解讀，并且提出了合理有效的發(fā)展建議，旨在提升少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，推動我國整體發(fā)展實(shí)力，實(shí)現(xiàn)民族的繁榮富強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；新型城鎮(zhèn)化；對策

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)概述

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著我國改革發(fā)展不斷深入而提出的具有建設(shè)性的發(fā)展策略，現(xiàn)對于工業(yè)化建設(shè)而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)性問題，以具有全局性的戰(zhàn)略思考著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。以習(xí)近平總書記為代表的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對于城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)提出了明確的規(guī)定。在2014年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014——2020）》，進(jìn)一步對城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)業(yè)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的格局和建設(shè)形態(tài)，推動城鄉(xiāng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)同城市建設(shè)的一體化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)是衡量社會主義建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵上來看，新型城鎮(zhèn)化旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)量變到質(zhì)變的突破，更加關(guān)注人民群眾的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重生態(tài)建設(shè)的發(fā)展理念，關(guān)注民生視角，提升社會財(cái)富的積累，實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容更加完善，在制度和機(jī)制、城鎮(zhèn)化布局和規(guī)劃上都有更加細(xì)致的劃分。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化是走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展之路，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。①在十八大發(fā)展規(guī)劃中，對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，就是要堅(jiān)持中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合，以良性的發(fā)展互動推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展扶持力度正在不斷地加大，尤其是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)更是要充分的考慮到地域發(fā)展的需求，充分的尊重地域文化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)和開發(fā)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)和諧發(fā)展的環(huán)境，從心理上和行動上提升大眾城鎮(zhèn)化建設(shè)的參與性。

（三）新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村建設(shè)問題的重要選擇，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過現(xiàn)代化的建設(shè)發(fā)展理念，通過擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。尤其是我國的少數(shù)民族地區(qū)，由于受到歷史環(huán)境、地域環(huán)境和文化環(huán)境等問題的影響，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在著一定的弱勢，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是基于少數(shù)民族地區(qū)政策文化等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化和整合，抓住一切有利的發(fā)展因素進(jìn)行建設(shè)性的發(fā)展和創(chuàng)新，提升新型城鎮(zhèn)化對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的帶動力。從資源優(yōu)勢向人才優(yōu)勢進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展的眼光推動少數(shù)民族地區(qū)和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家少數(shù)民族的穩(wěn)定和諧。

二、少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究

（一）關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中民族關(guān)系的協(xié)調(diào)。我國人口眾多，其中少數(shù)民族人口是重要的組成部分，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須要充分的考慮到民族關(guān)系協(xié)調(diào)問題。少數(shù)民族地區(qū)由于地理位置和文化傳統(tǒng)問題，有著自身的生活生產(chǎn)習(xí)慣，對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展理念有著自我的認(rèn)知，因此在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中應(yīng)該充分的征求少數(shù)民族地區(qū)人民群眾對于發(fā)展建設(shè)的建議，以民族關(guān)系和諧、民族地區(qū)互惠互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)元的發(fā)展規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)中應(yīng)該注重科學(xué)的引導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，通過廣泛的宣傳和教育達(dá)成與少數(shù)民族地區(qū)的一致，以相互促進(jìn)和相互聯(lián)系的關(guān)系豐富少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展創(chuàng)新。

（二）保持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域文化特色。少數(shù)民族有著悠久的歷史文化內(nèi)容，少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)文化和精神文化可以作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的依托，創(chuàng)造出一條具有少數(shù)民族區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展道路。通過具體的考查和了解，秉承著文化傳承、文化創(chuàng)新的發(fā)展原則，形成多形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新，推動少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延續(xù)優(yōu)秀的發(fā)展建設(shè)的傳統(tǒng)，尊重優(yōu)秀的歷史文化記憶，以具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，始終貫徹和堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)主流文化形態(tài)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展常態(tài)化的發(fā)展統(tǒng)一。打造少數(shù)民族地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，增進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展影響，形成少數(shù)民族地區(qū)特有的發(fā)展模式。

（三）規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)秩序。少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過科學(xué)的規(guī)劃，通過制度的規(guī)范和建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)設(shè)實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)引導(dǎo)。過去少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展過程中對于經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和應(yīng)用力度較大，通過資源的過度開發(fā)和使用帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不能保障少數(shù)民族區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此應(yīng)該建立長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序化管理，從傳統(tǒng)民族文化的發(fā)揮在那角度提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，靈活的運(yùn)用現(xiàn)代化的管理和經(jīng)營手段，豐富少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，以新的產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)帶動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的行為，避免過度的浪費(fèi)，提升發(fā)展的成效。

（四）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化制度法制建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展那需要一定的制度保障，通過法律和制度的完善能夠規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營者的行為，尤其是對于少數(shù)民族地區(qū)資源的開發(fā)和利用上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)有效利用，有節(jié)有度的進(jìn)行開發(fā)。通過先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和經(jīng)營理念提升經(jīng)營的效率，規(guī)范企業(yè)行為，注重生態(tài)立法。對于少數(shù)民族地區(qū)的資源進(jìn)行保護(hù)，在充分的吸收歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上規(guī)范性、理性的引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展行為。對于構(gòu)成危害和污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的出發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以整體性、全面性的發(fā)展視角實(shí)現(xiàn)集約型城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)設(shè)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一個(gè)長效的保障機(jī)制的建立，發(fā)揮少數(shù)民族新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢。

三、結(jié)論

綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要不斷進(jìn)行深入的思考和總結(jié)，準(zhǔn)確的把握少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，有效的發(fā)揮地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢性，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看作是一項(xiàng)長期的發(fā)展任務(wù)，以平和的心態(tài)穩(wěn)步的進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，戒驕戒躁，因地制宜的進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新，重視少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的創(chuàng)造力和主動性，推動少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的穩(wěn)妥發(fā)展。站在民族和諧國家富強(qiáng)的戰(zhàn)略角度上積極的推動少數(shù)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，克服一切困難，樹立高度的民族自信心和民族自豪感，以地區(qū)優(yōu)勢帶動少數(shù)民族特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)穩(wěn)步向前。（作者單位：湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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注解：

①秋千：“‘新與‘鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)”，《中國西部》，2013年3月，第77頁.