對社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)問題的思考

作者簡介：劉玉琬（1996- ），女，漢，山東濰坊人，中央司法警官學(xué)院信息管理系學(xué)生。

摘要：社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)是提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但目前由于各種因素的制約還存在一些問題。筆者認為，應(yīng)從隊伍建設(shè)的根本目標(biāo)著眼，從體制與機制的構(gòu)建著手，明晰社區(qū)矯正工作者角色地位、法律關(guān)系、資質(zhì)條件、工作方式和保障措施，解決體制機制不順暢等管理問題，從完善社區(qū)矯正制度、促進刑罰社會化和預(yù)防犯罪角度，采取有效措施，提高社區(qū)矯正工作者隊伍的規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；工作者；隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正是我國新創(chuàng)設(shè)的一項關(guān)乎社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的法律制度，而制度是需要人去實施和執(zhí)行的，執(zhí)行效果如何與執(zhí)行者隊伍的狀況具有密切的關(guān)系，執(zhí)行者隊伍的素質(zhì)直接關(guān)系到法律制度的前途和命運。幾年來，我國試點地區(qū)的社區(qū)矯正隊伍建設(shè)取得了一定的成績，這支隊伍的專業(yè)化和執(zhí)法水平有了明顯的提高。但由于我國目前正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、快速走向現(xiàn)代化的時期，也是經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)、心理容易失衡、行為容易失范、各種問題增多的時期，這些因素都會不同程度地對我國社區(qū)矯正隊伍產(chǎn)生影響。因此，建立一支專業(yè)化、穩(wěn)定性、高素質(zhì)的工作隊伍，是有效開展社區(qū)矯正工作的組織保障和前提條件。

一、社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）編制緊缺，經(jīng)費緊張

目前我國多數(shù)地區(qū)司法所的人員一般都在3名成員以下，人數(shù)偏少，難以應(yīng)付日常的社區(qū)矯正項目?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T的編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其常規(guī)工作繁雜多樣，除社區(qū)矯正外，還要從事安置幫教、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)戒毒、社會治安綜合治理等工作，甚至還不定期參與計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)完全不相稱的工作。由于社區(qū)矯正隊伍人員少，一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)便通過公開考試，從社會上招錄一些人員從事具體的個別教育、心理咨詢、心理治療、就業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險評估等專業(yè)性很強的矯正工作，但這種方法在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)難以實現(xiàn)。盡管一些地區(qū)出臺了保障社區(qū)矯正工作的專項經(jīng)費制度，但難以及時落實到位，或由于財政緊張，或被區(qū)、縣司法行政機關(guān)截留，用于其他工作，且目前社區(qū)矯正工作所需要經(jīng)費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的省份按社區(qū)矯正人員的數(shù)量劃撥，有的地區(qū)一次性給付。缺乏體系化的財政經(jīng)費支持，也是影響工作隊伍專業(yè)化建設(shè)的重要因素，也間接地導(dǎo)致一些必要的矯正工作難以開展，進而影響矯正目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）工作報酬失衡，隊伍缺乏穩(wěn)定性

為滿足社區(qū)矯正的多樣化需要，社區(qū)矯正工作隊伍構(gòu)成復(fù)雜，主要包括社區(qū)矯正執(zhí)法者、社區(qū)矯正社會工作者和志愿者。社區(qū)矯正執(zhí)法者以司法所工作人員為主，有的地區(qū)還從監(jiān)獄、戒毒所抽調(diào)部分干警，同時，公安派出所人員也參與訓(xùn)誡教育、出監(jiān)執(zhí)行等工作。社區(qū)矯正執(zhí)法者具有國家公務(wù)員身份，工資和福利待遇有所保障，并享受政法專項津貼。但是，從社會上招聘的專門從事社區(qū)矯正的工作者的待遇卻沒有給予應(yīng)有的重視和保障。他們的工作量很大，但工資待遇相對較低，與前兩類人員相差3-4倍，而且還經(jīng)常出現(xiàn)工資被拖欠的現(xiàn)象。這必然影響矯正社會工作者的積極性和主動性，導(dǎo)致部分高素質(zhì)、能力強的人員將其作為過渡，開始向高待遇的行業(yè)流動，造成專業(yè)化的矯正隊伍人才流失。另外，公安派出人員和監(jiān)獄抽調(diào)的干警也經(jīng)常調(diào)動，影響社區(qū)矯正工作隊伍的穩(wěn)定性，也勢必影響社區(qū)矯正效果和效率。

（三）綜合素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高

社區(qū)矯正涉及刑罰執(zhí)行和教育幫助，是一項業(yè)務(wù)性很強的矯正工作，必然需要素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作隊伍作為組織保障。相對其他矯正隊伍而言，我國社區(qū)矯正工作人員無論是教育背景、知識儲備、綜合素質(zhì)，還是專業(yè)化程度都處于相對較低的水平。監(jiān)督管理、教育矯正和幫困扶助是社區(qū)矯正工作的核心性任務(wù)，這要求社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)以下條件：一是要具有大專以上的文化程度，這是順利開展社區(qū)矯正工作的基本要求。然而，從目前各試點的情況看，專業(yè)從事社區(qū)矯正工作的人員主要由司法所、公安派出所的工作人員、監(jiān)獄抽調(diào)的干警組成。他們并非本單位的業(yè)務(wù)骨干，大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，以經(jīng)濟發(fā)達的某文化大省為例，社區(qū)矯正工作者中大專以下（不含大專）學(xué)歷的占28.2%，其他不發(fā)達地區(qū)的情況更加突出；二是社區(qū)矯正工作涉及到法學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)和心理矯治等方面的專業(yè)知識，因此，這支隊伍要由相關(guān)專業(yè)知識背景的人員構(gòu)成。但由于多數(shù)社區(qū)矯正工作者是從其他部門“轉(zhuǎn)崗”或從社會上招聘而來，他們雖然有一定的法律知識，但社會學(xué)、教育矯正、心理矯治等方面的知識較少。其中部分工作人員思想觀念未與進俱進，仍受重刑主義觀念束縛，并且缺乏刑罰執(zhí)行和矯正社會工作的理論與實踐，因此，他們不具備從事專業(yè)化的矯正工作所需要的專業(yè)素養(yǎng)，更多地是開展一些形式上的日常矯正工作，對于真正轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員不良心理和行為惡習(xí)的矯正項目則難以推進。雖然一些地區(qū)舉辦了集中授課、外出學(xué)習(xí)等不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是，畢竟時間短，任務(wù)重，仍難以滿足社區(qū)矯正這種任務(wù)多樣、機制復(fù)雜的專業(yè)化工作。

二、對社區(qū)矯正工作中的隊伍建設(shè)對策

（一）建立一支人員充足、素質(zhì)較高、分工明確的社區(qū)矯正隊伍

首先，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正工作持續(xù)深化的發(fā)展趨勢，招錄一些具有法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)背景，具備良好的職業(yè)道德，崇高的職業(yè)精神和高度社會責(zé)任感的專業(yè)人員充實到司法所。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)建立合理的經(jīng)費保障制度，提高矯正社會工作者的工資水平，以保障工作隊伍的穩(wěn)定性，并激發(fā)他們的工作熱情。

其次，通過建章立制，使社區(qū)矯正工作形成一種分工明確，各負其責(zé)，暢通運行的局面。司法行政機關(guān)執(zhí)法者全面負責(zé)社區(qū)矯正工作，如銜接，管理和幫教，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決社區(qū)矯正人員遇到的有關(guān)問題。矯正社會工作者負責(zé)專業(yè)性的輔助工作，如制定個性化矯正方案，組織教育學(xué)習(xí)，社區(qū)服務(wù)和技能培訓(xùn)等工作，幫助其解決心理、生活、就業(yè)等問題；社區(qū)矯正志愿者協(xié)助司法所落實報到制度，通過幫教小組開展幫教活動。公安派出所干警負責(zé)訓(xùn)誡教育，出監(jiān)執(zhí)行，協(xié)助司法所開展監(jiān)督工作。

（二）適當(dāng)加大女性工作者的比例，充分發(fā)揮其性別優(yōu)勢

組建一支性別結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍，是提高社區(qū)矯正工作效果的必要條件。筆者認為，社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)除了要考慮年齡、專業(yè)背景外，還應(yīng)當(dāng)重視性別因素。其根據(jù)大體有如下方面：首先，社區(qū)矯正是以社區(qū)矯正人員再社會化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)化其不良心理和行為惡習(xí)為內(nèi)容，通過各種矯正措施要求其放棄原有的價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為體系，逐漸形成符合社會主流的價值觀、道德觀和行為規(guī)范，加之，服刑人員的抗拒矯正和反復(fù)性也加大了工作難度。因此，這項工作需要奉獻精神和頑強的意志品質(zhì)，而女性大多勤奮、吃苦耐勞，具有很高的忍耐力和堅韌性。其次，社區(qū)矯正人員更需要理解和尊重。犯罪行為使社區(qū)矯正人員處于較低的社會倫理評價，容易受到冷漠、排斥和否定，但他們同樣希望獲得認同和尊重。女性所特有的善解人意、尊重他人，善于溝通與協(xié)調(diào)，富有情感影響力和親和力的特點，恰好符合他們的需要，特別是對于未成年、女性社區(qū)矯正人員其意義更大。同時，女性具有較強的自我約束力，在矯正過程中，一般不易與社區(qū)矯正人員發(fā)生“頂?！钡默F(xiàn)象；再次，一些社區(qū)矯正人員善于掩飾和偽裝，而女性細膩、靈敏，觀察力強，這對及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員的異常行為和思想波動，預(yù)防其重新犯罪具有積極意義。第四，心理學(xué)研究表明，人們在異性面前有一種表現(xiàn)的欲望。目前社區(qū)矯正人員性別比例，男性明顯多于女性。因此，應(yīng)適當(dāng)提高女性工作者參與社區(qū)矯正的比例，以提高矯正效果。

（三）充分利用社會資源，建設(shè)一支較為穩(wěn)定的社區(qū)矯正志愿者隊伍

社區(qū)資源的廣泛參與是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)獄矯正的重要特征。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)整合社會力量，挖掘社會資源，最大限度地吸納社會志愿人員參與罪犯矯正教育工作之中。社會志愿者是指志愿參與社區(qū)矯正工作的社會公眾。無償性、非專業(yè)性和非強制性是社會志愿者的重要特點。目前社會志愿者的成份主要有離、退休干部，高校大學(xué)生，教師，具有心理治療資質(zhì)的醫(yī)生，社區(qū)矯正人員的近親屬或朋友等。司法行政機關(guān)可以通過以下措施，建立較為穩(wěn)定的志愿者隊伍：其一，深入挖掘各種人力資源，邀請社區(qū)內(nèi)政治表現(xiàn)好、思想覺悟高、熱心社區(qū)矯正工作的人員，特別是離退休政法干部，在法律、心理學(xué)、社會學(xué)等方面有一技之長的專家學(xué)者，組建社區(qū)矯正志愿者隊伍，作為專業(yè)矯正力量的補充；其二，借助政法系統(tǒng)內(nèi)的部門、單位的工作優(yōu)勢，組織發(fā)動檢察院、律師所參與到社區(qū)矯正試點工作當(dāng)中，通過經(jīng)常與社區(qū)矯正對象溝通，了解掌握其思想動態(tài)，并提供法律方面的幫教服務(wù)；其三，發(fā)揮基層一線的力量，動員社區(qū)居委會干部以及社區(qū)服刑人員的近親屬、原工作單位，以簽訂監(jiān)護協(xié)議、建立幫教小組等形式，與社區(qū)矯正工作者一起，共同做好對社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)督和教育，促使其盡快融入社會；其四，利用法學(xué)、社會學(xué)專業(yè)大學(xué)生的力量對社區(qū)服刑人員進行幫教。

（四）加大對社區(qū)矯正工作者的教育培訓(xùn)力度

社區(qū)矯正與監(jiān)所設(shè)施內(nèi)矯正一樣，是一項技術(shù)性很強的工作。教育培訓(xùn)是提高社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力的重要途徑之一。自社區(qū)矯正工作試點以來，各級司法行政機關(guān)十分重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以更好地承擔(dān)起矯正罪犯，維護社會穩(wěn)定的工作職能。但是，由于經(jīng)費不足，重視不夠等因素，仍有部分地區(qū)未及時、定期開展教育培訓(xùn)工作，僅靠工作者自學(xué)或?qū)嵺`中的探索和總結(jié)，勢必影響社區(qū)矯正的效果。培訓(xùn)工作應(yīng)采取“分階段、分項目、分層次”培訓(xùn)的方式進行。其措施主要有以下幾點：一是省市司法局組織各司法所長進行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，重點突出開展社區(qū)矯正試點工作的意義，司法行政部門承擔(dān)的職責(zé)、開展社區(qū)矯正工作應(yīng)注意把握的問題等內(nèi)容，以增強司法所做好此項工作的責(zé)任感和緊迫感；二是區(qū)司法局組織司法助理員和新招聘的社區(qū)矯正工作的人員開展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)工作；三是對已從事社區(qū)矯正工作的人員進行專題培訓(xùn)。根據(jù)需要可以不定期地對他們進行諸如工作流程、文書寫作、軟件操作、心理矯治等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；四是對社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)工作，為了更好地發(fā)揮志愿者的力量和幫教效果，有必要對他們進行簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是社區(qū)矯正的相關(guān)法律、法規(guī)，矯正對象的心理特征，教育方法等；五是選派一些工作者到開設(shè)社區(qū)矯正專業(yè)的高校院校進行短期或不定期學(xué)習(xí)，或到北京、上海、江蘇等社區(qū)矯正工作開展較早、且具有特色的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。 “它山之石，可以攻玉”，通過學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗，以取長補短，促進社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。（作者單位：中央司法警官學(xué)院信息管理系）

參考文獻：

[1]吳宗憲等著：《非監(jiān)禁刑研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年；

[2]張偉偉著：《我國社區(qū)矯正制度的趨向》，中國檢察出版社，2006年。

[3]郭建安、鄭澤霞主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社，2004年；