淺析中國(guó)公務(wù)員回避制度的歷史溯源及啟示

何帆肖 偉章陽(yáng)

摘要：回避制度，是具有中國(guó)特色的一個(gè)詞匯，也是僅僅只有中國(guó)才有的。公務(wù)員法規(guī)定的回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避。公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。中國(guó)公務(wù)員回避制度最早的歷史溯源可以追溯到隋朝隋文帝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度。對(duì)當(dāng)今的啟示則是我們可以古為今用，學(xué)習(xí)古人才任命官員時(shí)如何避免任用無(wú)能親信和對(duì)自己有切身利益，但才能也不行之人。

關(guān)鍵詞：回避；回避制度；公務(wù)員；科舉制度

一、 中國(guó)公務(wù)員回避制度的最早溯源是隋朝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度

公務(wù)員的回避制度，最早起源于中國(guó)。是極其具有中國(guó)特色的一種制度。公務(wù)員法規(guī)定的回避包括任職回避、地域回避、公務(wù)回避。公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所在職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面做出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。為確保公務(wù)員職務(wù)行為的廉潔性，根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員在如下情況，需要回避：

（一）任職血緣回避。公務(wù)員之間有夫妻、直系血親、父母的兄弟姐妹及其子女以及其子女的子女，配偶的父母，配偶的兄弟姐妹和其配偶，子女的配偶和子女配偶的父母，三代旁親的配偶不得：1、在同一機(jī)關(guān)直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)；2、有直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，包括上一級(jí)的正副和下一級(jí)的正副之間的領(lǐng)導(dǎo)；3、在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審機(jī)和財(cái)務(wù)工作。其中因地域或工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，省級(jí)人事部門(mén)規(guī)定；

（二）任職地域回避。公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如縣（市）黨委、政府、紀(jì)檢、組織部門(mén)、法院、檢察院公安部門(mén)正職位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。此規(guī)定的例外是自治縣縣長(zhǎng)和民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)；

（三）公務(wù)回避。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人及“回避親屬“范圍的人，應(yīng)當(dāng)回避；

中國(guó)公務(wù)員回避制度最早的歷史溯源可以追溯到隋朝隋文帝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度。為什么說(shuō)隋文帝楊堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)的科舉制度是中國(guó)公務(wù)員回避制度的最早溯源呢？可以通過(guò)以下幾點(diǎn)得到證明：第一，隋朝開(kāi)辟的科舉制度徹底打破了隋朝以前買(mǎi)官賣官的不良風(fēng)氣。在隋朝以前，特別是南北朝時(shí)期，買(mǎi)官賣官現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多富甲一方的地方富豪都選擇買(mǎi)一個(gè)官位。最嚴(yán)重的時(shí)期甚至出現(xiàn)誰(shuí)給的錢(qián)多，誰(shuí)能買(mǎi)的官位就越大。這樣導(dǎo)致了很多缺乏治理才能的人靠金錢(qián)買(mǎi)到官位后，在其職不謀其事，最終導(dǎo)致區(qū)域行政治理效果越來(lái)越差。隋文帝楊堅(jiān)開(kāi)創(chuàng)科舉制度以后，通過(guò)科舉考試選拔出了德才兼?zhèn)涞娜瞬?。從隋文帝楊?jiān)開(kāi)始，買(mǎi)官賣官現(xiàn)象已經(jīng)杜絕。所以這也可以說(shuō)明從隋文帝時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)公務(wù)員的回避制度已經(jīng)初見(jiàn)端倪。第二，隋朝開(kāi)辟的科舉制度也徹底打破了隋朝以前的官位世襲制的惡劣習(xí)氣。隋朝以前，中國(guó)的官員中很多官位和爵位是可以世襲的。子襲父爵，在隋朝以前非常普遍。很多出生于四世三公家庭的人即使能力非常有限，也可以位居高官。這樣，無(wú)德無(wú)才的人一旦世襲了官位，也會(huì)因?yàn)椴蛔鳛閷?dǎo)致所管轄區(qū)域或范疇內(nèi)的行政效率低下甚至管理混亂，最終導(dǎo)致所轄區(qū)域社會(huì)風(fēng)氣腐敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，甚至導(dǎo)致出亂子。如果一個(gè)國(guó)家很多地區(qū)都因?yàn)槭酪u官位的官員的不作為所引起的社會(huì)矛盾激增，最終將必然導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)大的動(dòng)亂。隋文帝楊堅(jiān)建立了隋朝以后，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，他開(kāi)創(chuàng)的科舉制度也是解決這個(gè)問(wèn)題的法寶之一。科舉制度創(chuàng)立以后，兒子就再也不能平白無(wú)故地繼承父親的官位，必須要通過(guò)科舉考試才能獲得官位。這在一定程度上起到了用官回避的效果。隋文帝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度所引起的官員不能世襲與當(dāng)今公務(wù)員回避制度中的任用公務(wù)員時(shí)避開(kāi)有親屬關(guān)系的效果頗為類似。隋文帝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度所杜絕的買(mǎi)官賣官現(xiàn)象所導(dǎo)致的效果與當(dāng)今黨中央、國(guó)務(wù)院所提倡的反腐倡廉所產(chǎn)生的效果也頗為類似。并且隋朝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度對(duì)后來(lái)幾個(gè)朝代有著深遠(yuǎn)的影響。隋朝以后的唐宋元明清的科舉制度均是參考隋朝的科舉制度，雖然在隨的基礎(chǔ)上有一些改變，都還是沒(méi)有脫離隋朝科舉制度的影子。從許多行政管理專家對(duì)當(dāng)今公務(wù)員回避制度的研究成果與隋朝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度所導(dǎo)致的對(duì)官員任用所起到的回避效果相比較，不難得出結(jié)論：隋朝開(kāi)創(chuàng)的科舉制度是當(dāng)今中國(guó)公務(wù)員回避制度的最早的歷史起源。

二、 隋朝科舉制度對(duì)我國(guó)當(dāng)代公務(wù)員回避制度的啟示

最近這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以，最近這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院也高度重視不斷完善公務(wù)員回避制度。個(gè)別行政管理領(lǐng)域的專家學(xué)者和公共政策研究專家主張以史為鑒，吸取古代公務(wù)員的回避制度的優(yōu)良部分，為今天所用。公務(wù)員回避制度總的來(lái)講變得越來(lái)越完善。當(dāng)今的中國(guó)公務(wù)員回避制度比古代要完善許多。中國(guó)公務(wù)員回避制度未來(lái)也會(huì)越來(lái)越完善。當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員回避制度在吸收古代公務(wù)員回避制度的優(yōu)點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)方面，同時(shí)也摒棄了中國(guó)古代公務(wù)員回避制度里面的糟粕?？芍^“吸其精華，去其糟粕”。

三、 中國(guó)未來(lái)公務(wù)員回避制度發(fā)展?fàn)顩r的展望

中國(guó)未來(lái)公務(wù)員回避制度只會(huì)朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展。因?yàn)殡S著十八大，十八屆三中全會(huì)，十八屆四中全會(huì)等會(huì)議的召開(kāi)。國(guó)家越來(lái)越重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)家對(duì)反腐的力度也越來(lái)越大。公務(wù)員也會(huì)逐漸會(huì)形成不敢腐，不能腐，不想腐等趨勢(shì)。公務(wù)員回避制度也會(huì)因此越來(lái)越完善。任人唯親的現(xiàn)象也會(huì)因此越來(lái)越少，逐漸地，全社會(huì)都會(huì)形成任人唯賢的趨勢(shì)。這樣的話，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣會(huì)越來(lái)越好。政府的行政服務(wù)品質(zhì)也會(huì)越來(lái)越高。政府的公信力也會(huì)越來(lái)越高。人民對(duì)政府也會(huì)越來(lái)越信任。中國(guó)政府的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)越來(lái)越高。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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