村財鄉(xiāng)管的調(diào)查與思考

陳紅蓮

摘要：村財鄉(xiāng)管作為解決當前農(nóng)村基層組織財務收支混亂，干群關系緊張等社會問題的對策，受到了廣泛推崇，但是村財鄉(xiāng)管作為一種新生事物還存在很多不盡完善的地方。文章以江西省吉安市青原區(qū)為例，通過對青原區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，分析村財鄉(xiāng)管對規(guī)范農(nóng)村財務收支行為的重要性；探討當前青原區(qū)村財鄉(xiāng)管存在的問題；最后，針對性的提出了完善村財鄉(xiāng)管的對策建議。

關鍵詞：村級財務；鄉(xiāng)級代管；調(diào)查思考

農(nóng)村財務管理歷來是群眾最關心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，地方政府把加強農(nóng)村財務管理作為重要抓手，在所有權、使用權、民主管理權不變的前提下，將村級賬務交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站監(jiān)督核算。本文通過對青原區(qū)八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查走訪，從當前農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀出發(fā)探索完善村級財務鄉(xiāng)級代管對策建議。

青原區(qū)所轄八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別管理八個農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站，目前有編制數(shù)29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負責106個行政村的財務管理會計核算工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上保留一名站長，一名會計在崗，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有站長一名，其余人員抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點掛片工作。會計負責對各村居的收支票據(jù)進行審核及賬務處理，站長負責資金支付開具支票與會計及各村報賬員對賬并檢查會計賬務。各站人員配備不全，崗位設置不盡合理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達不到內(nèi)控要求。

一、村財鄉(xiāng)管的積極作用

村財鄉(xiāng)管的實施，使農(nóng)村財務管理納入規(guī)范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護和支持，取得了令人矚目的成績，同時也促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）建章立制扎緊村財小袋子

農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站為了更好地規(guī)范各村財務收支行為，建立統(tǒng)一的報賬流程、報賬規(guī)則，統(tǒng)一分戶建立會計核算賬套，統(tǒng)一印制收費票據(jù)，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環(huán)及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現(xiàn)金超限額及挪用公款現(xiàn)象。

（二）同一個標準規(guī)范收支行為，會計信息質(zhì)量顯著提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站，指定一名會計對各村居收支票據(jù)進行合理性、合法性審核并按村居單獨設賬進行會計核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規(guī)范化運行，改善了過去會計資料亂堆亂放，出納、會計賬目都記流水賬，原始憑證不規(guī)范，一些集體收入不入賬，私設小金庫，虛報冒領等行為，有效地遏制了村居會計信息失真，數(shù)字不實的不良現(xiàn)象，會計基礎信息質(zhì)量得到顯著提高。

（三）實行財務公開，提高村級財務收支透明度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理站，每月及時對村居財務收支業(yè)務進行賬務處理、報送財務報表，并與村委會報賬員對賬一次，并督促各村居每季公示財務信息一次，提高收支透明度，激發(fā)了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩(wěn)定因素。

（四）會計統(tǒng)配，降低各村財務管理成本

過去村財村管時各村設會計出納兩人，實行村財鄉(xiāng)管理，每個村公選一名報賬員，減少了人員開支，減輕了村居經(jīng)濟負擔，有效降低村居財務管理成本。

（五）強化會計監(jiān)督職能，村級財務管理混亂現(xiàn)狀得到有效遏制

實行村財鄉(xiāng)管，使會計脫離各行政村管理，有效地改變了過去會計的依附地位，提高了會計監(jiān)督的力度，轉(zhuǎn)變了過去不敢說不敢抵制的狀態(tài)，支出隨意性得到有效控制。

二、當前村財鄉(xiāng)管存在的問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村法律意識、財經(jīng)意識淡泊，以及財務知識匱乏的局限，村財鄉(xiāng)管在運行過程中也存在著很大的問題。

（一）村財鄉(xiāng)管財務人員綜合素質(zhì)偏低，會計隊伍不穩(wěn)定

一是各村居財務人員基本是通過村干部推薦和村民大會選舉產(chǎn)生，重人緣重威信而輕業(yè)務，年齡大，沒有系統(tǒng)性財務知識，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現(xiàn)象； 二是農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站工作人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理，人員隨意調(diào)配，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未根據(jù)業(yè)務需要按會計專技設置相應專業(yè)技術等級崗位，造成各工作人員有證無證一個樣，有專技和無專技一個樣，高等級和低等級專業(yè)一個樣，各工作人員專業(yè)技能的繼續(xù)教育和自我提升的積極性受到嚴重影響，會計業(yè)務素質(zhì)在低水平徘徊。

（二）財務管理不規(guī)范，村干部支出隨意性大

由于村級經(jīng)濟實行村居自治，各種規(guī)范性支出對村級財務并未涉及，導致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費，招商引資等方面，多數(shù)村干部認為只要沒放入自己的腰包，吃點喝點沒有關系，有的村委會每年招待費開支達到數(shù)十萬之高。

（三）財務公開制度流于形式，未達到預期效果

財務公開是將一定期間本村發(fā)生的所有經(jīng)濟事項公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級財務收支的重要途徑，也是村民參與監(jiān)督的重要依據(jù)，是農(nóng)村財務管理的一項重要內(nèi)容，但是各村在財務公開時多以表格出現(xiàn)，公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)，對專項資金及基礎設施建設等重大項目支出方面沒有專項公布，受村財務人員業(yè)務素質(zhì)不高、責任性不強、不經(jīng)核實的影響，有些數(shù)據(jù)前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財務公開的質(zhì)量，未起到財務公開效果。

（四）村民理財小組缺位形同虛設

相關制度不健全，民主理財缺乏可操作性，雖然成立村民理財小組，但沒有一套規(guī)范的，較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展民主理財可操作性不強，沒有充分發(fā)揮民主理財作用，民主理財小組成員多數(shù)由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發(fā)揮應有作用，理財小組成員普遍未掌握財經(jīng)知識，不能有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

（五）集體資產(chǎn)管理不嚴

農(nóng)村集體資產(chǎn)歷來管理粗放，多數(shù)村未建資產(chǎn)臺賬，報廢資產(chǎn)未按相關規(guī)定辦理核銷手續(xù)，有些資產(chǎn)被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量資產(chǎn)、借款無法收回，致使村級資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（六）規(guī)范化運行受環(huán)境制約

在村財鄉(xiāng)管運行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站的會計人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執(zhí)行財務制度、財經(jīng)紀律，但由于受到了環(huán)境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達不到規(guī)范效果。例如，農(nóng)村商販大部分未辦理工商稅務登記，屬家庭式經(jīng)營，一些公務性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務屬村民投工投勞，村民打領條收款，有些基建材料也是未向?qū)Ψ剿魅《惼?；現(xiàn)金支付比例過大，由于各村居離城鎮(zhèn)比較遠，沒有銀行網(wǎng)點，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是利用備用金制度，加大了資金管理風險，容易造成村干部貪污挪用現(xiàn)象。

（七）監(jiān)督機制缺失

我區(qū)目前村財鄉(xiāng)管的管理模式是由農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，審計、財政、紀檢監(jiān)督的管理模式，農(nóng)業(yè)局只負責業(yè)務上指導，農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站人員編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握，審計、財政、紀檢只有在開展專項活動時才進行檢查，看似多頭管理的部門實質(zhì)上變成無部門管理，農(nóng)業(yè)局只是在農(nóng)村經(jīng)濟事務上進行業(yè)務指導，根本指導不了會計業(yè)務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身工作就繁多，往往還要從農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站抽調(diào)工作人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，也無暇顧及財務工作，審計、財政、紀檢又不能隨時進行監(jiān)督，造成各綜合管理站人員執(zhí)行制度憑業(yè)務經(jīng)驗和各自水平，在監(jiān)督管理過程中形成了真空區(qū)、盲區(qū)。近幾年發(fā)生幾起農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站工作人員貪污挪用現(xiàn)象。

三、完善村財鄉(xiāng)管財務管理的對策建議

村財鄉(xiāng)管較之以前村財村管在會計核算、資產(chǎn)管理、財務管理等方面前進了一大步，但與會計法的要求還存在一定的差距，諸多現(xiàn)存的問題，制約了村財鄉(xiāng)管積極作用的發(fā)揮。因此，提出以下對策建議，以期揚長避短，進一步完善村級財務管理，發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。

（一）建立更加規(guī)范的監(jiān)督體系

村財鄉(xiāng)管是一項系統(tǒng)性工程，應從上到下建立由農(nóng)業(yè)、財政、審計、紀檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層農(nóng)村事務綜合管理站、村民理財小組多部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。各部門在自己職責范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)督職能。

1. 村民理財小組應不負村民重托，擔起對本村財務收支行為的監(jiān)督責任，對重大經(jīng)濟活動事項需民主討論后方可實施，各項開支需經(jīng)村民理財小組審核簽字方可報賬。

2. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責對村財政資金監(jiān)管，對收支票據(jù)的合理性和合法性進行審核并進行會計業(yè)務指導。

3. 各農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站負責各村委會計業(yè)務核算并及時與各村報賬員、財政所資金會計對賬，報送報表。

4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導負責村財鄉(xiāng)管重大支出審批監(jiān)管且協(xié)調(diào)各部門工作。

5. 農(nóng)業(yè)局加強對農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財政局應加強對相關財務人員的會計業(yè)務、財經(jīng)知識培訓以及對各項專項資金使用情況進行檢查，確保會計監(jiān)督與財政檢查相結(jié)合。

（二）培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)會計隊伍

農(nóng)業(yè)局應積極與財政、人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門溝通，將農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站工作人員編制收歸農(nóng)業(yè)局管理，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)配人員，造成有編無人工作現(xiàn)狀，并且每三至五年組織一次會計人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學習業(yè)務，也可以避免貪污挪用現(xiàn)象，其次統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)局機關設置會計專技崗位，調(diào)動工作人員樹立做到老學到老的學習的積極性，提升業(yè)務技能。

（三）編制收支預算與財務公開相結(jié)合，遏制亂收濫支行為

各村居應提早謀劃財務收支預算，對于超預算收支做出文字說明并及時調(diào)整預算，應嚴格財務活動程序，建立完善財務制度，用制度約束村委會干部收支行為，每月財務公開時應將預算數(shù)和實際支出數(shù)同時公開并列出差異說明原因，使財務公開達到民主監(jiān)督效果。

（四）建立資產(chǎn)登記臺賬，加強資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員的共同資產(chǎn)，長期以來未建賬現(xiàn)象存在，村集體組織應分類建立資產(chǎn)臺賬，如實反映登記資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況并按相關程序辦理出租、出借、變賣、報廢資產(chǎn)，杜絕有的人員利用職務之便將集體資產(chǎn)隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實、有實無賬、賬實不符現(xiàn)象。

（五）規(guī)范項目資金使用

隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，中央、省、市、區(qū)對農(nóng)村各項基層、扶貧、建設等資金不斷增加，這些資金都是關乎國計民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現(xiàn)國家政策與關懷，各村居應從立項到實施確保?？顚Ｓ?，各農(nóng)村經(jīng)濟事務管理站應嚴把審核關，對于專項資金應?？顚Ｓ茫沤^白條、現(xiàn)金結(jié)算。

四、結(jié)論

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點，是農(nóng)村經(jīng)濟事務綜合管理站的重點工作之一，村財鄉(xiāng)管作為農(nóng)村財務管理體制的一項重要改革，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，經(jīng)過多年運行不難發(fā)現(xiàn)還存在不少問題，各級職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對于出現(xiàn)得新情況，新問題應及時研究對策，予以改進。

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（作者單位：江西省吉安市青原區(qū)國庫集中收付核算中心）