中部地區(qū)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

戴會 楊劍

摘要：隨著社會進步，人民群眾對文化的需求也不斷增大。國家創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)等一系列重點文化惠民項目應(yīng)運而生。目前中部地區(qū)由于其經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展上的限制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在理論和實踐層面仍處于較低的發(fā)展階段。文章通過對馬鞍山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析，探究公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，并初步提出新時期加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提升中部地區(qū)城市公共文化服務(wù)的對策建議。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；公共文化服務(wù)體系；對策

一、引言

（一）研究背景

2006年9月，隨著《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，公共文化服務(wù)成為政府文化建設(shè)職能的重要領(lǐng)域之一。公共文化服務(wù)本質(zhì)上是政府為了滿足公民文化上的需求，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的過程。公共文化服務(wù)體系的建立須以中西部地區(qū)和農(nóng)村基層為重點。中部地區(qū)由于其經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展水平和發(fā)展速度的相似性，在公共文化服務(wù)建設(shè)問題上具有一定的共性。同時，中部地區(qū)作為我國東西部文化建設(shè)的過渡和樞紐地段，因而對中部地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的研究尤為必要。

（二）研究方法

為了更好地收集和分析資料，本文主要采取以下研究方法：文獻研究法、調(diào)查法、觀察法。首先，閱讀大量理論文獻對公共文化服務(wù)有初步的理解。其次，進行實地調(diào)查。我們選取了馬鞍山市全體市民作為被訪對象，開展問卷調(diào)查、訪談以及現(xiàn)場觀察等一系列工作。再次，進行資料的收集與分析工作。此次調(diào)查共發(fā)放50份調(diào)查問卷，回收50份，有效問卷42份，問卷有效率84%；同時與10位當(dāng)?shù)厥忻襁M行交流，記錄每一位市民回答的內(nèi)容，并且進行初步歸納整合。最后，得出調(diào)查結(jié)論。通過對調(diào)查結(jié)果的描述性分析，以條目的形式形成論文的研究問題及對策。

（三）研究意義

2011年6月，馬鞍山市成為第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后，采取資源一體化、活動多樣化、服務(wù)均等化、評價群眾化等多種文化服務(wù)形式開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，體現(xiàn)了基本的民生訴求，推動了當(dāng)?shù)爻鞘?、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共文化服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，并進一步向公共文化服務(wù)的多元化和多層次化發(fā)展。馬鞍山市作為中部地區(qū)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的代表地區(qū)，為安徽省其他地區(qū)乃至全國推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗教訓(xùn)、提供示范和指導(dǎo)作用。鑒于此，本文充分發(fā)揮馬鞍山市示范區(qū)先行先試的條件和優(yōu)勢，總結(jié)馬鞍山市的文化服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的問題以及經(jīng)調(diào)查過后得出的對策，對中部地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有深刻意義。

二、馬鞍山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）全面建成公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系

馬鞍山市在開展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作之后，市內(nèi)圖書館、24小時自助圖書館、博物館、影劇院、文化館、文化站、體育館、縣農(nóng)家書屋等硬件設(shè)施全面建成，為當(dāng)?shù)厥忻裉峁﹥?yōu)越的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，見表1。馬鞍山市積極構(gòu)建“15分鐘”現(xiàn)代公共文化服務(wù)圈，通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的相互配合和銜接，使當(dāng)?shù)厝罕娍焖俦憬莸叵碛霉参幕O(shè)施。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95%的市民認(rèn)為在15分鐘之內(nèi)能夠到達(dá)最近的公共文化設(shè)施，并且在每個公交站牌附近，均設(shè)有公共自行車的?？奎c，不僅為市民低碳出行、休閑健身提供方便，也為當(dāng)?shù)厥忻竦竭_(dá)最近的公共文化設(shè)施創(chuàng)造了快捷與便利，使當(dāng)?shù)鼐用窀映浞值叵碛霉参幕O(shè)施，便于公民參與各項公共文化活動。迄今，馬鞍山市公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、廣場全覆蓋。各類設(shè)施的質(zhì)量均達(dá)到全省領(lǐng)先，國內(nèi)一流水平，在全省內(nèi)起到良好的示范和指導(dǎo)效應(yīng)。

（二）初步建成文化綜合信息服務(wù)體系

馬鞍山市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)工作，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施上投入巨大，而且在綜合信息服務(wù)體系建設(shè)方面也卓有成效，充分體現(xiàn)了政府的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)意識。馬鞍山市政府全面整合各類文化單位、文化機構(gòu)的信息資源，全面建立文化信息服務(wù)平臺。與此同時，馬鞍山市以文化館網(wǎng)站為基礎(chǔ)的數(shù)字文化館建設(shè)，也得到了市民的廣泛認(rèn)可，市縣區(qū)內(nèi)群眾更加廣泛地參與人民群眾共建共享的文化活動中來，充分體現(xiàn)了文化資源共享，使廣大人民群眾在工作、學(xué)習(xí)之余培育積極健康的文化修養(yǎng)。

（三）公共文化服務(wù)活動多樣化

馬鞍山市公共文化服務(wù)惠民活動，遵循了文化服務(wù)項目的分類設(shè)計，達(dá)到資源配置的最優(yōu)效果，滿足不同人群的文化需求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，周一至周五白天，來社區(qū)、廣場活動的多為中老年人，他們喜歡跳舞、下棋、看演出，城市廣場、社區(qū)活動中心、公園為他們提供場地；到了晚上，這些活動中心又成了上班族休閑娛樂的場所，他們更愛打球、健身，使公共文化設(shè)施充分利用起來。

與此同時，馬鞍山市的文化惠民活動，也逐漸走向基層、走入社會的特殊群體。馬鞍山公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建工作，秉承“均等性”的原則，不僅滿足當(dāng)?shù)厥忻竦墓参幕枨?，也通過開展免費公益電影、下鄉(xiāng)送電影、送演出下工地等活動，關(guān)注低收入群體的文化需求，使公共文化服務(wù)能夠均衡發(fā)展。經(jīng)調(diào)查，自2012年起，馬鞍山市開始舉辦首屆農(nóng)民工才藝展示大賽，社會弱勢群體開始積極參與公共文化活動。同年，馬鞍山市圖書館開始設(shè)立盲人閱讀區(qū)，當(dāng)?shù)厣贁?shù)盲人可以閱讀盲人讀物，越來越多的群體開始享受公共文化服務(wù)帶來的福利。

大型文化活動的持續(xù)開展也是馬鞍山市的一大特色。如表2所示，馬鞍山市近年來一直致力于大型文化的民俗化演出和展覽，文化發(fā)展更加“接地氣”，為廣大群眾提供喜聞樂見的公共文化活動，使公共文化真正融入群眾的生活當(dāng)中去。

（四）公共文化服務(wù)評價主體群眾化

公共文化服務(wù)體系離不開需要群眾對文化服務(wù)的質(zhì)量和效率做出客觀評價。馬鞍山市政府建立公共文化服務(wù)群眾評價和反饋機制，以群眾需求為核心，以群眾監(jiān)督為手段，以群眾滿意為目標(biāo)，全面實現(xiàn)公共文化服務(wù)評價群眾化，形成構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的良好氛圍。馬鞍山市積極征求群眾對基本公共文化服務(wù)各方面的意見，并將各方意見收集起來反饋給政府文化部門，通過公開、透明的反饋機制，人們可以擁有更多的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實現(xiàn)公共文化活動群眾享受、群眾評價。

三、馬鞍山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的問題

（一）公共文化供給主體單一

提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是新時期各級政府的基本職能之一。馬鞍山市大部分公共文化服務(wù)設(shè)施是當(dāng)?shù)卣ㄟ^財政撥款建設(shè)，公共文化服務(wù)的管理活動也是政府專職人員直接監(jiān)管。政府對公共文化服務(wù)事業(yè)的監(jiān)管，只注重其公共性，同時也忽視了在市場經(jīng)濟下的市場性。在多元化的文化背景下，公共文化服務(wù)不僅需要依靠政府的支柱力量，同時也要依靠其他社會組織的補充和輔助才能更加完善。馬鞍山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)與企業(yè)、非營利組織、社區(qū)等社會力量相脫節(jié)，政府應(yīng)該采用多種方式鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的隊伍中來，使公益性文化得到社會化發(fā)展。

（二）公共文化投入比重低

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2014）載，截至2013年，政府對公共文化財政投入的絕對數(shù)值在持續(xù)增加，但是占總財政支出的比重仍然很低。然而在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，政府對公共文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的投入占政府公共支出的1%左右。 馬鞍山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)也出現(xiàn)同樣問題，公共文化設(shè)施維護不善、公共文化資源更新緩慢、公共文化產(chǎn)品的種類和數(shù)量不夠豐富，資金上的缺口在某種程度上限制了公共文化事業(yè)的發(fā)展。馬鞍山市自開始實施“農(nóng)家書屋”工程以來，截止2014年全市共建成518個農(nóng)家書屋，共計約103.6萬冊圖書，平均每個人擁有0.75本圖書，低于國際人均擁有圖書2冊的標(biāo)準(zhǔn)。由此看來，馬鞍山市應(yīng)通過財政的投入持續(xù)增加公共文化產(chǎn)品的數(shù)量與品種，形成良好的文化規(guī)模效益。

（三）公民缺乏關(guān)注度和主動參與意識

在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，國家本位不可缺失，但同時，在公共文化服務(wù)建設(shè)和研究過程中，公眾主位同樣重要。據(jù)實地訪談得出，在馬鞍市內(nèi)的圖書館，很多市民只知道當(dāng)?shù)乇究?、?？圃盒?nèi)的圖書館，而很少人知道除校屬圖書館以外的公共圖書館。問卷顯示，93.8%市民缺乏主動參與意識，除學(xué)生、志愿者等以外相當(dāng)一部分市民缺失主動參與公共文化服務(wù)的精神。這一方面表明當(dāng)?shù)卣畬τ诠参幕?wù)的宣傳力度還有待提高，另一方面也表明公眾對公共文化的響應(yīng)程度不夠。對于馬鞍山等一些中部城市而言，如果群眾主觀上對公共文化缺乏關(guān)注和熱情，公共文化服務(wù)意識只停留在機械地享受公共文化權(quán)利上，而不是主動地參與到公共文化建設(shè)中，表達(dá)自己的利益需求，那么公共文化服務(wù)就不會得到動態(tài)的發(fā)展，公共文化資源的效用也將大打折扣。

（四）文化類社會組織發(fā)展程度低

當(dāng)今政府推崇“小政府，大社會”的發(fā)展模式，在準(zhǔn)確定位政府規(guī)模的同時，發(fā)展社會組織。“小政府”即要求政府將一部分經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)交給社會團體、企業(yè)和第三方組織去辦，而政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和間接管理。因此，文化類社會組織的發(fā)展壯大，輔助和補充政府提供部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是未來公共文化事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，98%的馬鞍山市市民認(rèn)為該市沒有引入社會組織管理公共文化事務(wù)，僅僅是一些松散的志愿者團體偶爾進行組織和管理。因此，文化類社會組織依然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的巨大缺口。由于這些組織都是民間自發(fā)形成，組織成熟度低，發(fā)展不完善，也和國內(nèi)其他縣市一樣出現(xiàn)了松散性、無組織性的一面，這是需要亟待解決的問題。

四、中部地區(qū)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

（一）公共文化服務(wù)供給主體需多元化

基于馬鞍山市公共文化服務(wù)供給主體單一的問題，中部地區(qū)應(yīng)打破政府統(tǒng)包統(tǒng)管的局面，由企業(yè)和其他社會組織共同提供公共文化服務(wù)，以此提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和運行效率。企業(yè)、非營利組織以及社區(qū)成為公共文化服務(wù)供給的新生力量。企業(yè)強大的運營和管理能力，使得其在公共文化服務(wù)提供中具有資金、技術(shù)、人力和管理經(jīng)驗等資源優(yōu)勢。非營利組織積極參與公共文化服務(wù)則有助于政府職能的收縮，促進政府順利轉(zhuǎn)型。社區(qū)對公共文化服務(wù)建設(shè)具有突出作用。社區(qū)內(nèi)部人員地緣關(guān)系密切，更有利于形成公共文化服務(wù)建設(shè)的凝聚力和同心力。多元互補的服務(wù)供給主體，也易形成新興的公共服務(wù)文化：價值、倫理和改革。因此，馬鞍山市需積極推進公共文化服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。

（二）加大公共文化服務(wù)的資金投入

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公共文化財政投入占總支出的1%，而我國目前的投入水平只有0.4%左右，低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平的一倍多。由于文化財政投入不足，導(dǎo)致我國的公共文化服務(wù)建設(shè)“營養(yǎng)不良”。經(jīng)調(diào)查問卷計算得出，92.6%的市民認(rèn)為馬鞍山市的公共文化服務(wù)建設(shè)缺少資金投入，因而中部地區(qū)需要加大對公共文化的資金投入，積極引導(dǎo)各種社會力量投資參與公共文化事業(yè)的發(fā)展，拓寬公共文化服務(wù)資金的籌集渠道，緩解財政壓力，使公共文化服務(wù)投入具有長期穩(wěn)定的資金來源。同時，當(dāng)?shù)毓参幕?wù)中心也應(yīng)對資金進行有效管理和分配，設(shè)置專項預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使各項文化經(jīng)費合理、高效使用。最后，在資金投入滿足公共文化服務(wù)的發(fā)展需要的同時，加強技術(shù)指導(dǎo)和人才的培養(yǎng)，真正實現(xiàn)公共文化體系服務(wù)建設(shè)高水平發(fā)展。

（三）構(gòu)建公共文化服務(wù)評估機制

建立系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系評估和反饋機制，可以對公共文化設(shè)施、質(zhì)量、效率進行客觀的評估。中部城市公共文化服務(wù)評估體系可以依據(jù)政府績效考核的模式，從專業(yè)評估和社會評估入手。專業(yè)評估包括績效評估、效益評估?？冃гu估就是，對于中部城市而言，每年設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求數(shù)量和質(zhì)量上的雙贏；效益評估就是看公共文化服務(wù)是否取得了外部的正效益，不勞民傷財、不損害環(huán)境，避免尋租而導(dǎo)致的資源浪費問題。對于社會評估，就需要群眾對政府的公共文化服務(wù)建設(shè)建言獻策，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^問卷調(diào)查、訪談、開通公共文化服務(wù)熱線、社交網(wǎng)絡(luò)互動等方式收集公眾的意見，對數(shù)據(jù)進行整理和分析，掌握公眾對公共服務(wù)的參與情況及滿意程度，以便對以后的公共文化服務(wù)體系進行改進和規(guī)劃。

（四）加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宣傳策劃

首先，當(dāng)今社會計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展為人們自由獲取信息提供方便，人民可以在各類社交平臺上進行互動交流。中部地區(qū)城市已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，可以利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺，使文化信息資源在市民之間進行有效的傳播與共享；其次，積極開展志愿者活動，通過志愿者的積極參與，帶動更多的群眾進入公共文化服務(wù)建設(shè)中來，例如城市義工團的設(shè)立，吸引了很多志愿者家人投入當(dāng)?shù)氐墓参幕ㄔO(shè)中來，起到了良好的口碑宣傳效益；最后，通過當(dāng)?shù)孛襟w，如報刊、雜志、廣播等形式，搭建信息交流和新聞宣傳平臺，爭取社會和公眾更多的關(guān)注度和參與度。

（五）提升公眾、社會組織參與公共文化服務(wù)的意識和能力

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)開展，歸根到底要調(diào)動起公眾的參與熱情。政府要創(chuàng)造讓每個公民都能平等地參與到公共文化服務(wù)之中，保證每個公民的意見都能有效地表達(dá)，提高公民參與的積極性。首先，建立暢通的參與渠道，參與環(huán)節(jié)要注重過程的公平。采用公開透明的參與機制，使每個公民都能提出意見，暢所欲言。其次，建立合理的監(jiān)督機制。以前監(jiān)督的主體通常是政府。社會組織的出現(xiàn)，其功能在于使政府的強制最小化。為了確保公共文化服務(wù)建設(shè)監(jiān)督的有效性，應(yīng)該廣泛引入社會組織、公民、輿論媒體的監(jiān)督，并將監(jiān)督的結(jié)果反饋給相關(guān)方，以督促其總結(jié)經(jīng)驗并不斷改進，共同促進中部地區(qū)城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)化發(fā)展。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）